作为国民经济的基础性、先行性事业，地理信息产业既是新质生产力的重要组成部分，也是数字中国建设的关键支撑。在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，《广东省地理信息产业发展报告（2025）》（以下简称“报告”）重磅推出！这一本全面、深入、具有高度前瞻性的行业年度权威研究报告，系统梳理了全省地理信息产业发展脉络，深入探讨了前沿技术与典型应用，为产业高质量发展提供坚实的数据支撑与科学指引。报告创新性采用“主报告+分报告”的编写框架，既全面呈现产业全貌，又聚焦重点领域深度剖析。

为惠及广大地理信息从业者，学会现推出报告专栏，内容囊括报告的八大分报告，围绕“技术趋势+新兴应用场景+产业支撑”逻辑，选取地理信息与人工智能融合、北斗规模化应用、测绘装备发展及转型升级、高精度地图与车路云一体化应用、应急与地质灾害防御、学科发展与人才培养等八个领域，聚焦细分领域的前沿动态、典型案例、政策环境与发展瓶颈，提出针对性观点与建议。

朱晓武¹，张文峰¹，侯雪¹，叶远斌¹，周圣泽²

1.广东省国土资源测绘院

2.工业和信息化部电子第五研究所

北斗卫星导航系统（以下简称“北斗系统”）是我国自主建设运行的全球卫星导航系统，是国家重要时空基础设施。习近平总书记高度重视北斗产业发展，多次就加快推进北斗规模应用作出重要指示批示。2024年是北斗系统建成30周年，历经30年的自主创新与接续奋斗，北斗系统已从区域服务迈向全球领先，并成为全球卫星导航领域的重要力量。目前，北斗系统已广泛应用于各个行业，助力行业转型升级、提质增效，形成了深度应用、规模化发展的良好局面，产生了显著的经济效益和社会效益。 

我国卫星导航与位置服务产业持续发展壮大。根据《2025中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》统计，2024年我国卫星导航与位置服务产业总体产值达到5758亿元，同比增长7.39%；2025年预计达到8000亿元至10000亿元。其中，包括与卫星导航技术研发和应用直接相关的芯片、器件、算法、软件、导航数据、终端设备、基础设施等在内的产业核心产值同比增长5.46%，达到1699亿元。由卫星导航应用和服务所衍生带动形成的关联产值同比增长8.21%，达到4059亿元。依据中国卫星导航定位协会发布的《2024中国北斗产业发展指数报告》，2024年上半年，北斗产业综合指数达到1431点，对比2012年，12年间指数增加幅度超过580％；对比2021年，指数增加幅度超过19％；对比2023年上半年，指数增加幅度超过9％。 

政策驱动北斗产业及规模应用稳步发展。国家、部委及地方政府通过强化顶层设计、加大资金支持、优化产业生态等举措，形成多层次、多维度的政策合力，推动北斗产业进入市场化、产业化、国际化协同推进的新阶段。一是国家层面将北斗发展纳入战略规划。2024年11月，中国卫星导航系统管理办公室发布《北斗卫星导航系统2035年前发展规划》，提出在确保北斗三号稳定运行的基础上，建设技术更先进、功能更强大、服务更优质的下一代北斗系统。新一代系统将通过高中低轨混合星座架构提升时空基准精度，构建一体化地面系统实现资源弹性调度，开发多场景用户终端，实现覆盖地表至深空服务。二是国家政策推动北斗应用。2025年4月，国家发展改革委牵头起草《中华人民共和国卫星导航条例（公开征求意见稿）》，明确北斗系统建设、运营及安全保护的法律框架，要求境内销售的设备强制支持北斗信号。三是部委与地方联动，密集推动应用规模化发展。2024年7月，工业和信息化部发布《关于开展工业和信息化领域北斗规模应用试点城市遴选的通知》，首批试点39个城市上榜。四是地方城市响应积极，广东省、湖南省、上海市等多地出台相关政策，推动北斗应用技术攻关、场景落地。

当前，北斗规模应用正呈现“主战场转移、深度融合、国际化拓展”的发展趋势。大众消费领域是北斗规模应用的核心增长极：智能手机、新能源汽车、智能穿戴等终端全面兼容北斗，搭载短报文功能的国产手机年销量突破百万台，车道级导航服务覆盖全国超100座城市。深度融合是北斗规模应用的关键方向：北斗与5G、物联网、人工智能等技术结合，推动“北斗+”模式广泛渗透至智慧城市、智能网联汽车等领域，如“北斗+5G”实现万物互联的泛在定位。北斗国际化应用加速推进：基于北斗的土地确权、智慧农业解决方案已在东盟、南亚等地区落地，服务全球数以亿计的用户。未来，北斗规模应用将持续赋能数字经济发展，精准时空信息将助力产业数字化转型，推动北斗时空信息产业成为数字经济的核心动能；将成为支撑国家各行业发展的重要基础设施，深度融入电力、交通、农业等领域，提升作业效率与管理水平；将助力打造智慧城市、改善民生福祉，在智慧出行、共享经济等场景中，北斗日均定位量超6000亿次，并为老人、儿童等群体提供电子围栏、紧急呼救等服务。

广东省北斗产业基础优势突出，集聚了华为、大疆、海格通信、华大北斗、泰斗微电子、吉欧电子等一批具有核心竞争力的企业，形成了完整产业链。同时，广东省电子信息产业基础雄厚，卫星应用潜力巨大，是最有条件开展北斗规模应用的地区。广东省高度重视北斗规模应用，省市县政企联动全面推进。2023年以来，全省抢抓北斗产业发展机遇，充分发挥广东电子信息产业基础优势和超大规模市场潜力，以“政策牵引、生态完善、企业主导”为路径，持续推进北斗规模应用融入粤港澳大湾区经济高质量发展全局。 

（一）产业发展现状

1．产业规模全国领先

2024年，珠三角地区卫星导航与位置服务产业综合产值达1213亿元（图1），占全国总产值的21.07％，同比增长101亿元，增长率为9.08％，产值规模首次在全国五大区域中跃居第一。据不完全统计，广东省已累计推广应用北斗终端超过130万台（套）。 

图1　2017—2024年珠三角地区卫星导航与位置服务产业总体产值

2．产业链完整度高 

依靠强大的电子通信制造能力、丰富的产业生态和多元的应用市场，省内聚集了一批具有核心竞争力的骨干企业，形成“天线－芯片－模组－板卡－终端－运营服务”全链条体系，并获得全国规模最大（连续33年位居全国第一）的电子信息产业集群的强力支撑。省内卫星导航相关企业数量多、产业基础深厚。根据企查查数据，截至2024年9月，广东省经营范围与卫星导航相关的企业共10625家，专利总量17177件，居全国首位。

3．产业生态和平台载体丰富

在生态方面，2024年，在广东省发展和改革委员会的指导下，广东省北斗规模应用协会注册成立，目标是整合省内优势资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的应用创新体系，促进协会成员在北斗领域开展技术攻关、产品研制、应用示范、规模推广、标准制定等交流合作，完善产业生态，提升核心竞争力，推动广东省北斗规模应用和产业高质量发展。2023年，在广东省通信管理局的指导下，广东省通信学会“北斗+5G专业委员会”暨“北斗+5G”产业联盟成立，这是全国通信行业首个“北斗+5G专业委员会”，旨在加强广东省北斗+5G融合的学术交流、技术创新和人才培养，推动该领域的科技创新、应用推广达到更高水平。在企业孵化与培育方面，广东拓思软件科学园有限公司成立于2002年，是由广东省人民政府投资、广东省科学技术厅建设、广东省生产力促进中心管理的国家级科技企业孵化机构和公共技术服务机构。其成功孵化了泰斗微电子、润芯电子、吉欧电子、思拓力等16家北斗代表性企业，园区已发展成为广州最大的北斗产业孵化基地，形成了以广东省新时空位置网创新研究院为引领，以北斗创新基地为载体，小核心、大协作的北斗产业创新中心，全力打造特色鲜明、产业链完整、集聚效应明显、引领示范作用显著、发展动力强劲的综合型北斗产业示范园区。在检测试验及公共服务平台方面，中国电子产品可靠性与环境试验研究所，始建于1955年，是我国最早从事可靠性研究的权威机构，拥有国家卫星导航及应用产品质量监督检验中心、北斗卫星导航产品1003质量检测中心，具备对北斗芯片、板卡、天线、模块、终端、整机等全产业链的检测、试验、分析、评价能力以及北斗民用产品入网测试能力，覆盖通用导航、抗干扰、时频、高精度等应用领域。近年来，该研究所承担了国家、部委、省、市导航产品可靠性领域的众多科研项目，为百余家省内北斗企业提供产品研发验证、批量测试、可靠性试验、质量提升、技术培训等一站式解决方案，助力省内北斗产品整体性能与质量提升，保障北斗规模应用安全可靠。在时空数据服务平台方面，2024年8月30日，佛山市人民政府、南海区人民政府与北斗航天卫星应用科技集团正式签订战略合作框架协议，共同推进粤港澳大湾区北斗时空大数据中心暨产业合作基地项目建设。北斗航天卫星应用科技集团及其联合体投资不少于100亿元，在佛山南海建设大湾区北斗时空大数据中心、时空大数据产业合作基地、北斗高精度服务平台、非机动车辆监管平台、低空飞行运营平台与航天科技馆等项目内容，吸引更多北斗应用上下游企业集聚佛山，打造新产业集群以及北斗导航和数字经济产业生态体系。

（二）技术发展现状 

广东省北斗规模应用的技术以高精度定位网络为底座，在芯片国产化、智慧交通、低空经济等场景实现深度应用，并通过政企协同加速技术融合创新。然而，高端芯片自主可控、低空领域标准化等挑战仍需突破，需持续强化核心技术攻关与跨领域协同。

1．核心器件国产化与技术创新 

一是芯片研发能力持续提升。广州市、深圳市等地已形成北斗芯片产业集群，北斗芯片设计、制造及算法优化的自主研发能力显著提升。泰斗微电子实现车规级基带芯片量产，应用于智能驾驶与物流追踪；华南师范大学北斗研究院在第四代北斗定位导航授时技术——PPP-RTK（地面参考网增强精密单点定位）方面实现工程化突破，该技术兼容现有定位终端装备，无需依赖密集的地面站，可实现厘米级定位、亚秒级授时精度；华大北斗率先研发并量产全球首颗支持北斗三号信号体制的“多系统多频基带射频一体化高精度SoC芯片”，其双频模组在共享单车定位芯片市场中占比达70%，面向可穿戴市场最新推出22nm工艺芯片，未来将向12nm工艺发展。但高端工业级芯片仍部分依赖进口，需持续突破技术瓶颈。二是高精度定位技术领先。全省建成由多个北斗基准站组成的“一张网”，可提供实时厘米级定位服务，支撑智慧交通、测绘等领域的高精度导航定位需求。

2．核心技术突破与创新

一是承担国家级“高可信时空网关键技术及大众规模化应用”项目，推动北斗三号亚米级定位在智慧城市中的规模化落地（如车道级导航、地质灾害监测）。二是短报文通信技术在海洋渔业、偏远山区应急通信等场景中实现应用，北斗短报文终端具备单次130字的信息传输能力，有效填补通信盲区需求。三是多技术融合应用取得进展，“北斗+5G”产业联盟推动通信与导航技术协同，支撑低空飞行器监管、自动驾驶等新兴场景；时空大数据中心整合北斗地基增强站数据，提升定位服务可靠性。

3．应用技术深度拓展

一是集成北斗高精度定位与5G技术，实现桥梁结构毫米级形变实时监测。如在深中通道、湛江南三岛大桥等工程中，通过北斗桥梁健康监测系统，提升重大工程安全运维水平。二是融合北斗定位、物联网及大数据技术，建成“天地车人”一体化监管平台，实时监控全省营运车辆位置、速度及排放数据，强化交通安全与环保监管。三是北斗终端与无人机遥感结合，实现森林资源巡查、病虫害监测的“空天地”一体化管理。四是南方电网授时系统采用北斗高精度时间同步技术，保障电网调度安全。

（三）应用发展现状

政策与区域协同推动，形成发展合力。广东省发展和改革委员会联动工信、交通等行业部门共同制定政策；工信部将广州市、深圳市、珠海市纳入北斗规模应用试点，体现对粤港澳大湾区北斗产业的重视。地方层面，广东省通过“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，支持北斗产业发展。粤港澳联动方面，港澳的国际化优势、人才技术与广东省的产业制造能力结合，如华大北斗整合深港资源开展研发，推动北斗技术与国际先进水平交流，拓展国际市场。

目前，广东省北斗规模应用呈现出四个梯队。交通运输行业是北斗最大的专业应用市场，也是国际合作的重点领域，其市场化、产业化和国际化水平最高，北斗应用相关指数遥遥领先，为第一梯队；自然资源、通信行业依托基础设施资源雄厚、专业应用需求较丰富的优势，为第二梯队；应急、农业、城市管理、石油石化、生态环境、水利、公安、电力等行业北斗应用的发展正逐步融入关键业务流程，是未来发展主力军，为第三梯队；金融、气象、卫生与健康等行业北斗应用的发展虽有所开拓，但受到行业现有应用规模量和预期市场总量的局限，目前位列第四梯队。

应用案例1：广东省国土资源测绘院建成广东省卫星导航定位基准服务平台，实现了 GDCORS业务办理自动化、服务应用社会化、系统运维信息化，已为全省1000多家测绘单位、6000多个终端和近10万测绘从业人员提供厘米级实时网络RTK服务和毫米级高精度数据后处理服务（图2）。

图2　广东省国土资源测绘院建成的广东省卫星导航定位基准服务平台

应用案例2：深中通道为粤港澳大湾区跨海智慧通道。在项目建设过程中，为应对钢桥面铺装规模大、建造标准高、海域气候多变、海上施工环境恶劣等挑战，广东省引入北斗技术，通过船上的北斗卫星天线和附近参考基准站的配合，对沉管进行差分定位，定位精度达毫米级，并创造了连续7节沉管毫米级精准对接的“深中精度”，远远优于设计要求的5cm误差标准。项目通过搭建集动态视频、北斗定位等功能于一体的信息化管理平台，实现全环节的机械化和智能化作业（图 3）。

图3　北斗系统助力深中通道建设

应用案例3：由广东省生态环境厅上线的广东省“天地车人”一体化监管平台，依托北斗定位赋能，为省、市、县、镇四级生态环境部门提供重型柴油车远程在线监控、非道路移动机械监管、新车达标环保监管、机动车定期排放检验、遥感监测监管及问题车辆精准定位等功能，实现对移动源的全面监管和协同管理，提升了生态环境治理的精准化与决策科学化水平（图 4）。

图4　广东省“天地车人”一体化监管平台

（一）广东省北斗规模应用的发展特征或优势

广东省早在2010年就获批成为国内推动北斗系统综合应用示范地区，率先在珠三角地区建立以北斗系统为主线的卫星示范产业体系。2010年，广东省科学技术厅率先编制了《广东省卫星导航产业技术路线图》；2015—2016年，广东省人民政府办公厅先后发布了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》《关于推动卫星导航应用产业发展的指导意见》；2016年，广东省经济和信息化委员会印发了《广东省自主时空信息服务“十三五”规划》；2024年，广东省人民政府办公厅印发了《广东省推动商业航天高质量发展行动方案（2024—2028年）》。

自2021年起，北斗系统被纳入广东省各领域“十四五”规划，进一步深化应用并赋能科技创新。例如：《广东省基础测绘“十四五”规划》强化北斗卫星导航定位应用服务，提出要统筹建设陆海一体、三维高精、北斗为主兼容其他系统的新型卫星导航定位服务“一张网”，为广东省北斗卫星导航定位产业化和社会化服务提供基础支撑；《广东省数字交通“十四五”发展规划》提出，推广应用北斗定位、驾驶行为分析等技术，加快建设“两客一危一重”车辆智能监管系统、道路运输安全风险感知系统。 

广州市于2018年被国家发展改革委认定为全国八个北斗产业示范园区城市之一；广州市、深圳市、珠海市等3个城市为2024年工业和信息化部批准的工业和信息化领域北斗规模应用试点城市。这些示范园区与试点城市推动“北斗+”“+北斗”与区域特色、产业基础深度融合，持续开展北斗特色应用和创新应用相关工作。 

广东省通过政策引领集群化布局、技术创新驱动场景深化、全球化市场拓展三大路径，正推动北斗从“规模化”向“高价值化”跃升，逐渐形成以珠三角地区为核心、辐射全国乃至全球的北斗规模应用高地，为全国北斗应用发展提供“广东实践范式”。未来，广东将持续聚焦低空经济、智慧城市等新兴领域，巩固并增强产业领先优势。

（二）广东省北斗规模应用的问题或劣势

1．技术研发与自主可控不足

一是高端芯片依赖进口：核心元器件、高端芯片仍受制于国外技术封锁，需依赖进口 工业级产品替代，导致性能匹配度不足且供应稳定性存在风险，影响终端设备成本控制与技术升级。二是核心技术创新存在短板：高端北斗基带芯片研发起步晚，高精度板卡等关键部件虽国产化率有所提升，但高端领域仍存在技术瓶颈。例如：器件研发全产业链自主可控仍有堵点，特别是在复杂电路设计工具、先进制造工艺等方面；小型化、低成本、低功耗导航芯片研发有待突破，既要对高度集成基带射频一体化SoC芯片的小尺寸、低功耗技术进行攻关，还需加大低成本PA、SAW、LNA等外围元器件的攻关力度，以满足消费电子产品的低成本需求；芯片性能和可靠性水平有待提升，在北斗信号快速捕获能力、高灵敏度译码能力等方面仍需加大投入。

2．产业生态与协同机制待优化

一是产业链协同不足：企业间缺乏高效协作，中小微企业受经济环境冲击较大，抗风险能力较弱，影响产业链整体韧性。二是区域发展不均衡：产业过度集中于珠三角地区（产业规模居全国前列），粤东西北地区应用渗透率较低，区域协同发展机制尚未形成。

3．应用基础服务网络待完善

北斗三号系统的新功能在现阶段落地推广存在较大困难。具体表现为：高精度定位功能因推广规模不足，运营商收费普遍较高，且用户反馈显示抗干扰性和稳定性有待提升；短报文功能在民用资源段尚不明确，在消费电子领域缺乏能够提供商用级别可靠服务的龙头运营服务商；星基信号增强功能尚未形成一定规模的商业应用客户群体，亟待匹配适宜 的应用场景以实现规模化推广。

在“北斗 +”应用领域中，新兴北斗融合技术研发相对滞后，如通导融合技术、多源融合定位、北斗／惯导融合等技术，导致在低空智能监测、物联网、室内外融合定位、复杂交通环境等方面的商业化推广应用模式落地困难。

4．应用场景落地存在瓶颈

一是成本与推广阻力：终端设备因芯片成本高昂导致价格缺乏竞争力，制约在农业、交通等领域的规模化普及。二是低空经济等新场景标准化滞后：北斗规模应用与低空飞行、智慧城市等融合需跨部门协作，但目前缺乏统一技术标准与政策支持。三是重复建设与资源浪费：部分卫星导航定位基准站或智慧城市项目存在同质化或重复建设现象，未能有效整合，导致应用效能未充分释放。

5．国际化拓展挑战严峻

一是“全球南方”市场本地化能力弱：尽管存在“一带一路”倡议机遇，但企业对东南亚、非洲等新兴市场的本地化服务能力和商业模式创新能力仍显不足。二是国际竞争压力：欧 美在互补性定位导航与授时（CPNT）等领域技术迭代加速，对广东企业出海形成技术壁垒。

6．政策与支撑体系需强化

一是专项资金与持续性支持不足：研发周期长、投入高，企业面临长期无法盈利的风险，需要更稳定的资金与政策保障。二是高端人才短缺：芯片设计、多技术融合（如北斗+5G+AI）等领域的复合型人才供给不足，制约技术创新。总之，广东省需重点突破芯片“卡脖子”问题、构建全域产业协同网络、降低应用成本并推动场景创新，同时加强政策与人才保障，以实现北斗规模应用的高质量发展。

当前，广东省已在交通、应急、测绘等十多个行业初步部署北斗卫星导航应用系统，具备较好的大众应用市场基础，且是全国最主要的手机、可穿戴设备等智能终端集散地。然而，广东省在产业链上游的基础软件、融合创新应用研发等方面仍相对薄弱，缺乏创新领军人才和高水平研发机构，产业溢出效应、协同创新及错位发展能力有待提升。

为确保广东省北斗产业健康可持续发展，首要任务是补齐在基础科研、人才培养和创新平台等方面的短板。一是加大人才培养力度，设立北斗产教融合机构或北斗科普教育基地。二是优化产业发展组织方式，大力建设重大协同创新平台，推动开放合作、国家与地方联动、政府与市场协同、基础研究与市场应用衔接、龙头引领与创新创业并进，实现集群化与创新发展，解决“卡脖子”问题，深化规模化产业应用，提升国际竞争力。可考虑建设粤港澳北斗创新中心等重大协同创新平台，推动时空信息自主可控和产业化应用，促进共性技术研发和跨领域融合创新；支持在广东省建设北斗产业创新基地，加速粤港澳北斗创新资源集聚，促进人才、技术和资源的交流互动。三是加大对融合性技术设施、技术攻关和示范应用的投入，打破行业壁垒，鼓励先行先试。四是统筹整合全省国有卫星导航定位基准站，完成北斗化升级改造，建成全省卫星导航定位基准站“一张网”，提供统一、高效的测绘基准服务。五是将北斗相关设备纳入新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新目录，进一步推动北斗产业发展。

未来，随着北斗与5G、云计算、大数据、人工智能等技术的进一步融合创新，将催生更多数字化应用新场景，打造出更丰富的智能化服务新产品与新模式。北斗时空服务将广泛渗透至人类生产生活的方方面面，为我国数字经济发展和服务效能提升提供强劲支撑。因此，发展数字经济、推动北斗规模应用、建设国家综合时空体系、推进时空服务发展，正当其时。北斗必将为各行业新质生产力的形成提供更加强大的时空赋能，为我国数字经济高质量发展贡献更大的力量，我国北斗产业发展指数也将持续攀升。

（特别说明：本文涉及的数据主要由广东省国土资源测绘院、广东省北斗规模应用协会提供；部分案例和材料来自互联网公开信息和广东省北斗规模应用协会提供。华南师范大学邢汉发老师等对本文内容及促进广东省北斗规模应用发展提出了宝贵意见和建议。由于目前广东省各地级市北斗规模化产业调查统计和相应制度机制尚未完全建立，本文相关统计与测算数据可能存在不完整之处，在准确性上也会存在一定局限。）

来源：广东测绘学会