从“头顶悬石”到“安居圆梦”
——上海黄浦区半淞园路街道华浩苑小区有机更新的探索
城市更新，一头连着发展，一头系着民生。当前，我国城市发展已从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。2026年，“十五五”规划纲要明确提出，要高质量推进城市更新，将其作为从老百姓实际需求出发的核心民生工程。上海在超大城市更新领域从“拆改留”到“留改拆”，从“大拆大建”到“有机更新”，不断探索新路径、积累新经验。
黄浦区作为上海的“心脏、窗口、名片”，承载着厚重的历史记忆，也面对着复杂的治理挑战，大量建于上世纪的老旧小区让群众改善居住条件的愿望十分迫切。如何在有限的空间资源中，既守护好城市文脉，又解决好群众“急难愁盼”，是黄浦区必须答好的时代考卷。
华浩苑小区外墙修缮前（左）、修缮后（右）对比图。
悬顶之危：十年隐患亟待破解
华浩苑小区建成于本世纪初，位于黄浦区半淞园路街道，共有365户居民与商户。历经20余年风雨，外立面装饰条开裂、墙面渗漏等问题日益严重，外墙脱落的安全隐患已悬在居民头顶近10年。每逢台风暴雨季，社区干部不得不拉设警戒线、加强巡查，居民出行提心吊胆。
“谁都承认该修，但一谈到预算超1000万元，所有人都沉默了。”小区维修资金账户仅剩200余万元，与千万元级的修缮报价相去甚远。更棘手的是，老旧商品房小区自主完成千万元级外立面修缮与维修资金续筹，在全市范围内无先例、无经验、无模板，每一步都是摸着石头过河。这既是技术问题，又是资金问题，更是信任问题与共识问题。
横亘之困：三重矛盾交织叠加
华浩苑的修缮难题，集中体现在3个层面：
资金筹措难。小区维修资金严重不足，缺口达800余万元。按照相关规定，维修资金续筹需经业主大会表决通过。要让365户居民统一掏出真金白银，谈何容易？不少居民主张“政府全包买单”，对自筹资金存在抵触情绪。
组织实施难。新一届业委会刚成立，7名成员手中仅有两份粗略的修缮报价单，对如何将报价转换为工程筹划、如何组织实施“两眼一抹黑”。业委会作为自治组织，不具备工程报建资格，项目启动缺乏合法路径。
共识凝聚难。365户居民诉求多元、态度各异。有的担心工程质量，有的质疑资金使用透明度，有的对出资持观望态度，极少数业主明确反对。要将“一堆散沙”凝聚成“混凝土”，考验的是群众工作的深度与韧度。
攻坚之策：党建引领多维破局
2024年1月，消除华浩苑房屋安全隐患被列入“动真碰硬破难题、实干奋进促发展”专项行动。在黄浦区委、区政府的有力指导下，由区住房保障和房屋管理局与半淞园路街道双牵头，联合区财政局、区应急局等职能单位共同组建工作专班，一场历时两年的攻坚行动就此展开。
搭建平台，变“单兵作战”为“集团会战”
组织聚力，打破壁垒。街道以党建引领贯穿项目全流程，搭建跨单位、跨领域的党建联建平台。专班吸纳代建、设计、施工、监理等专业力量，引入法律顾问，与小区居委会、业委会、物业公司“三驾马车”为项目构筑了坚实的组织保障。
例会闭环，逐项落实。专班建立每半月例会制度，通报进展、梳理问题、形成清单、明确责任。两年内累计召开各类会议超过150场，将报建流程、资金监管、群众诉求等难题逐项拆解、清单化落实。
条块协同，合力攻坚。街道作为牵头单位，统筹条块资源，将宏观方案细化为具体分工，倒排时间节点压茬推进，形成“人人有责、人人尽责”的工作局面。
创新机制，变“无先例可循”为“有路径可依”
分幢实施，精准匹配。项目采用“一次招标、分幢实施”模式，以小区4个自然幢及裙房为单位分类推进，精细化匹配不同区域居民的实际需求，有效调动了居民积极性，提升了整体推进效率。
代建报建，打通梗阻。针对业委会无报建资格的难题，街道多方协调，明确由专业代建单位作为实施主体，代为完成全流程报建手续，推动职能部门参照房修项目标准全程提供指导，成功打通梗阻。
拓宽渠道，缓解压力。专班依托市人大代表提案，打通住房公积金用于商品房外墙维修的提取渠道。经前期排摸，已有70户居民提出提取预申请，涉及金额达140余万元，有效缓解了居民的出资压力。
资金托管，阳光透明。委派专业投资监理全程参与工程概算预审，以专业能力填补业委会短板。引入市房地产交易资金管理公司提供资金托管服务，资金支付需经多重专业审核确认后方可执行，实现维修资金流动透明、使用合规。
法治护航，兜底保障。法律顾问深度介入项目全流程，对所有合同文本开展合规性审查。针对极少数拒不出资的业主，专班提前与司法机关对接，明确了“业委会起诉”的维权路径，为资金足额落实提供法律保障。
深耕群众，变“要我出资”为“我要参与”
立体宣传，入脑入心。打造“线上+线下”“集中+分散”的立体宣传矩阵。线下张贴展板、发放宣传手册1000余份，组织“青年突击队”协同居委干部、业委会成员深入楼栋，上门宣讲方案、倾听诉求；线上指导业委会依托小区微信公众号和楼组群实时推送项目进展、政策解读。对于高龄、患病、行动不便的居民，工作人员送政策上门、送讲解到床前，确保“一个都不掉队”。
一户一档，精准画像。街道以“听民意、解民忧、聚民心”为导向，通过“高频会议+零距离走访”搭建双向沟通桥梁。2025年5月，街道组建青年突击队，联合居委社工开启“白+黑、5+2”攻坚模式，逐户走访365户居民商户，建立“一户一档”民意台账，精准记录每户诉求与建议。
四方合力，众志成城。针对业委会人力有限的实际难题，居民区党总支、居委会主动补位，全程指导协助群众工作；同步发动小区热心居民、党员骨干，形成“业委会+热心居民+居委会+机关干部”的四方攻坚合力。在业主大会投票、专项维修款筹集等关键节点，各方力量分工协作，“熟人讲感情、干部讲政策、骨干做表率”，将动员工作做到心坎里。2025年7月31日，外墙维修资金专项筹集方案经业主大会表决高票通过。
蝶变之效：一期竣工焕然一新
2026年1月，工程第一标段圆满完成，包裹在淡米色新外立面下的大楼在冬日的暖阳中安静矗立，焕然一新。房屋安全隐患得到消除，外立面渗水漏水等长久问题同步解决，工程得到所在楼栋居民的一致认可。华浩苑走出的更新之路，不仅为365户居民破解了民生难题，更为超大城市老旧小区有机更新探索了可推广的实践路径。
工作特色
系统培养 实战赋能
上海黄浦区委组织部
黄浦区委组织部以培养实效为导向，发挥牵头抓总作用，凝聚选调单位、基层锻炼单位等多方合力，系统推进选调生培养管理工作。
健全工作机制，筑牢培养根基
安排专人联系选调生培养管理工作。落实“月度提醒、定期督办、全面走访”的工作机制，及时掌握选调生的锻炼实况。提前下发基层锻炼工作提示。明确各方职责、重点任务和时间节点，推动基层锻炼有序开展。推行小组化管理模式。营造“建言献策有平台、担当作为有舞台”的氛围，激发选调生自我管理的积极性。
丰富培训内容，强化理论赋能
参加居民区骨干培训班。组织选调生参加“黄浦计划”和居民区党组织书记培训班，帮助选调生快速融入基层，熟悉社情。参加青年干部讲座。组织选调生参加“黄浦第一方阵”大讲堂和公务员讲坛，帮助选调生拓宽视野，增长见识。组织年度成果展示。邀请学者专家点评指导，既对锻炼工作进行全面“体检”，也为选调生搭建互学互鉴的交流载体。
深化实战历练，提升履职能力
创新提出“项目化培养+居民区锻炼”双轮驱动的培养方案。聚焦区内“动真碰硬”项目和重点工作专班，发布项目清单，实现专业能力与基层阅历双向提升。紧扣中心工作开展季度研学实践。组织选调生实地参访“外滩FTC”、外滩国际人才服务中心等前沿阵地，在改革发展一线深学细悟、增长才干。
调研手记
先拆“心墙”，再修外墙
宋智超 牟智骞 张朝阳
参与华浩苑外墙维修，是我们3名基层选调生破解基层治理难题的实战历练，更是一场关于“信任如何重建”的深度实践。从“无先例、无资金、无共识”的困局，到365户居民高票通过、首标段圆满完工，我们深刻体会到：超大城市核心区的基层治理，既要有“敢啃硬骨头”的担当，也要有“会绣精细活”的本领，更要有“心系老百姓”的初心。
用专业与诚意跨越信任鸿沟
项目启动之初，我们曾认为核心难点在于资金缺口。然而首次入户走访便遭遇现实挑战——居民普遍存在疑虑：“是否替施工队拉生意？”“政府是否在推卸责任？”这些反应使我们意识到，比资金短缺更为根本的，是信任的缺失。
因此，我们确定“先解心结、再解难题，先聚共识、再推项目”的工作思路，和专班同事一起，带着设计工程师开启“白+黑”“5+2”的逐户走访。居民在家就当面讲透政策、算清账目，不在家就电话微信持续跟进，有疑虑就不分时段反复上门回应，每一户的诉求、顾虑都精准记录在居民“一户一档”中，绝不走过场。
在对某“重点户”的攻坚过程中，前三次上门，他拒绝沟通，直言“不会交一分钱”。第四次，我们不再直谈缴费，而是将他家阳台外墙渗水的照片及第三方检测报告从门缝递入。次日，他主动致电，请我们进门。此后，我们携带《民法典》相关条款、专项施工方案、三方资金监管机制等材料，逐次上门沟通。第六次，他提出家中卫生间也存在渗漏问题，我们当即协调设计单位，一周内出具整改方案。第七次，他主动联系居委会缴纳费用，并申请加入业主监督小组。他坦言：“我被你们说服了，更被打动了，这次你们是来真的。”
这使我们认识到：群众的不信任往往源于信息不对称与参与感缺失。当专业报告、法律依据、施工图纸完整呈现在居民面前，使其了解资金流向与施工标准，居民便从“被通知者”转变为“参与者”。“以心换心”并非技巧，而是以专业与诚意促成居民从对立走向协同。
以真情服务融化心理坚冰
另一位让人印象深刻的是高龄独居残疾老人。起初，他受楼内个别业主影响，对维修费用强烈抵触，加之长护险服务时长缩减，心存不满。我们与居委干部多次上门，起初他尚愿交流，后渐失耐心，甚至直言“不要再来了”。
面对这一困境，我们调整策略，不再刻意提及缴费事项，而是借送清凉、慰问、信息排查等时机增加上门频次，陪老人聊家常。同时，我们主动联系其子，说明维修重要性，并请其多陪伴老人、协助劝导。
经过持续努力，老人态度逐渐缓和，从仅肯在门口交谈到主动邀请进屋。一次交谈中，老人提及“之前刮大风，窗台墙皮直接掉了”。我们抓住契机回应：“此次维修若错过，后续不知等待多久。您也希望为孩子留下一套安全完好的房屋吧？”老人沉默深思。此后，我们继续定期探望，协助申请补助，街道也为其安装“一键通”应急设备。最终，老人在业主大会上投出同意票。这一过程使我们深刻体会到：群众工作需有反复攻坚的耐心，更需有化解突发矛盾的应变能力。
从实践痛点走向治理方法论
正是这些与居民一次次的深入沟通，使我们的调研素材不断充实：建立365户“一户一档”，召开150余场各类会议，发放1000余份宣传手册。在此基础上，我们提炼出“五维工作法”——党建引领攻坚、精准画像摸排、分层协商议事、专业赋能破局、全周期透明监管。而比方法更珍贵的，是对“基层治理”内涵的重新理解。过去在文件中学到的“共建共治共享”，如今在实践中有了具象：共建始于每一次敲门，共治成于居民说出“我缴费”的那一刻，共享则体现为脚手架拆除后居民驻足凝望焕新楼宇时眼中的欣慰。
这段经历使我们认识到：基层治理的“最后一公里”，本质上是与群众的心理距离。群众眼里的每一件“小事”，都是关乎民生福祉的“大事”。我们将把此次实践沉淀的方法与坚守的初心，转化为前行的动力，用心用情用力解决好群众急难愁盼，以实干担当践行青年干部的使命责任，为黄浦超大城市核心区建设与基层治理现代化贡献青春力量。 （作者分别系上海黄浦区半淞园路街道西三居民区、耀二居民区、制造居民区选调生）
来源：《组织人事报》2026年4月28日五版
