一、引言
产业链供应链的韧性和安全水平，是衡量一个国家或地区经济现代化程度的重要标尺。自2019年浙江省在全国率先探索“链长制”以来，这一以政府引导和市场主导相结合的制度创新迅速向全国扩散，成为各地推动产业高质量发展的关键制度抓手。此后，湖南、山东、湖北、广西、广东、重庆、青海等省（区、市）相继推行“链长制”，并逐步从单一的“链长”主导模式演化为“链长+链主”双轮驱动模式——“链长”由政府领导干部担任，统筹协调政策资源和要素保障；“链主”由产业链龙头企业担任，发挥市场牵引和技术引领作用。
为全面了解国家施行“链长+链主”政策以来各地方取得的显著成果，本报告通过系统梳理各省（区、市）公开的相关政策文件、政府网站发布的工作动态和典型经验材料，从省级布局、市级创新、区县实践以及跨领域融合等多个维度，汇总分析这一制度创新的实践成效。
二、调研方法
（一）调研对象与范围
本报告以全国范围内实施“链长+链主”产业链政策的地方政府及其相关产业链为调研对象，重点关注省级、市级、区县级三个行政层级在政策实施中取得的标志性成果。调研覆盖东部沿海发达地区（浙江、山东、广东、福建）、中部地区（湖北、湖南）、西部地区（重庆、青海、广西）和成渝地区（四川），兼顾不同经济发展水平的区域样本。
（二）信息收集方式
本调研主要通过以下途径收集信息：一是政府官方网站发布的政策文件、工作动态和新闻发布会实录；二是权威媒体（如经济日报、中国电子报等）对相关政策的专题报道；三是各省市发展和改革委员会、工业和信息化厅（局）等主管部门公布的年度总结和典型案例。信息收集时间截至2026年4月底。
三、调研结果
（一）省级层面：制度框架日趋成熟，产业链规模持续壮大
1. 山东省：从“链长制”到“总链长+链长+链主”的全面升级
山东是在全国较早开展“链长制”机制探索的省份，先后将标志性产业链从11条优化为19条，并将工作机制调整为“总链长+链长+链主”的新型模式。省委、省政府主要领导共同担任“总链长”，17位省级领导分别担任“链长”，全方位加强对产业链建设的统筹协调和系统推进。在具体举措上，山东实行“1+5+N”清单工作法，“1”是全面绘制产业链图谱，“5”是逐链建立政策、活动、问题、增量项目、技改项目五张工作推进清单，“N”是每条产业链根据特点自选的资源清单。“十四五”期间，山东密集出台机器人、智能终端、生物制造、深海空天等领域政策措施30余项，全省信息技术产业营收连续保持两位数增幅，人工智能相关产业规模超千亿元，机器人产业年均复合增长率超过15%。
在要素保障方面，山东创新实施产业链“首席专家”制度，每条产业链均配备科技部门推荐的首席专家牵头谋划科技发展规划和技术路线；建立教育、科技、人才、产业“四链”融合机制；遴选14家银行担任金融“链主”，量身定制金融产品。“十四五”时期，全省年均实施省级技术创新项目3000项以上、自主研发率接近90%，累计发布“揭榜挂帅”核心攻关项目1000余项、榜单金额近40亿元，全省制造业中长期贷款余额年均增长30%。
2. 浙江省：率先探索，持续深化
浙江省是全国“链长制”的发源地，早在2019年便在全省开发区推行产业链“链长制”。2021年11月以来，浙江省商务厅组织70多名行业专家作为“主考官”，对72个开发区的80条产业链进行“考链长、问链主”的专场评审活动。其中，7家开发区8条产业链列入“链长制”优秀示范单位，10家开发区10条产业链列入特色示范试点单位，42家开发区43条产业链列入试点单位，另有6家开发区列入绿色低碳试点单位、6对结对开发区列入“双链长制”试点单位。这一创新评审机制有力推动了“链长制”从形式覆盖走向实质见效。
（二）市级层面：链式服务深化，产业集群加速成形
1. 山东省聊城市：金融链长赋能制造业强市
中国人民银行聊城市分行创新构建“1+2+N”产业链金融链长服务模式，为每条产业链配备2家银行作为金融链长和副链长，联合市工信局、财政局出台试行办法，破解制造业贷款长期下滑的难题。联合各产业链牵头部门建立常态化沟通协调机制，共享链上企业名单，协同开展对接活动。截至2024年末，全市62家链主企业贷款余额达215.53亿元，较年初增长16.95%，高于各项贷款平均增速10.34个百分点；截至2025年6月末，12条产业链贷款较年初增长31.09%，高于上年同期25.5个百分点。全市制造业贷款较年初新增15.09%，创近5年新高，有力支撑了聊城市规上工业增加值实现8.2%的增速、稳居全省第2位。
2. 山东省济宁市：全面提升标志性产业链核心竞争力
济宁市2026年实施标志性产业链提升行动，“一企一策”服务85家“链主”企业，培育营业收入过百亿企业9家、50亿企业6家，力争15条标志性产业链均达百亿级，其中新能源、造纸产业链达五百亿级。在创新能力提升方面，聚焦新能源电池材料、机器人核心部件等关键领域，支持链主企业牵头组建创新联合体；在产业链协同方面，年内推动100家以上中小企业融入重点产业链供应链体系，每条产业链全年开展个性化对接活动不少于4次。
3. 福建省厦门市海沧区：双链融合培育新质生产力
厦门海沧区以“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”为核心逻辑，在集成电路、生物医药、新能源新材料三大领域取得显著突破。2024年全社会研发投入达57.38亿元，投入强度5.32%，远超国家、省、市平均水平，其中95.71%研发投入来自规上工业企业。集成电路领域，士兰集宏突破第四代SiC MOSFET量产工艺，8英寸SiC芯片生产线年产42万片，达产后可满足国内40%以上车规级SiC芯片需求；生物医药领域，搭建各类创新服务平台50余个，2024年产业规模突破314亿元，生物医药港连续6年跻身全国生物医药产业园区前15强。
4. 广东省东莞市：链主引领打造动力电池“无废供应链”
东莞市以“链长制”为抓手，在东城街道率先探索动力电池产业“无废供应链”建设新模式。由链主企业广东博力威科技股份有限公司牵头，联动上下游约100家企业协同发力，构建“链主统筹、全链协同、数智赋能、再生替代”四维体系。通过绿色供应商分级管理、“绿色溢价”采购等举措，带动配套企业同步升级。在生产环节，极片加工废料率从行业常见的5%降至1.2%，废NMP冷凝回收效率超99%，2024年回收复用1900吨、节约成本1800万元；固废资源化利用率达100%。博力威搭建电池全生命周期溯源管理平台，退役电池预测准确率达98%，供应链配套企业力腾辉2025年仅锡渣、塑胶废料回收就节约成本近400万元。
5. 湖北省武汉市：链主企业驱动产业集群突破
武汉市重点打造16条产业链，民营企业在其中发挥重要的“链主”引领作用。以人工智能产业链链主企业芯擎科技为例，该公司成功量产国内首款7nm车规级智能座舱芯片“龍鹰一号”，2024年以30余款车型应用、百万量级出货量稳居国产座舱芯片市占率第一，并成功打入欧美及东南亚市场。芯擎科技自主研发的第二款车规级芯片“星辰一号”在性能、算力等关键指标上超越国际同类产品，计划今年量产。在芯擎科技的带动下，武汉已聚集100余家产业链核心企业，形成覆盖车规芯片、激光雷达、高精地图的完整生态。
6. 重庆市高新区：打造“链长制”升级版
重庆高新区出台《产业链链长制工作机制工作规则》，聚焦集成电路、新型智能终端、新能源汽摩、生物医药、未来产业5条先进制造业核心产业链，以及软件和信息服务、科技服务等5条现代服务业核心产业链。各产业链形成“2+1+3+N”人员架构，即链长、副链长各1名，链办主任1名，专职工作人员若干名，以及N名要素支撑单位固定工作人员，并聘请行业专家作为产业链顾问，加速弥补城市功能不足、推动先进制造业与现代服务业深度融合。
（三）区县级层面：特色产业加速集聚，地方经济活力迸发
1. 青海省德令哈市：链长制激发产业集群新活力
德令哈市在全省率先探索实施“链长制”，围绕10条重点产业链（盐碱化工、新能源装备制造、特色生物、氢能等），构建“链长制+区域专班”招商机制。由市政府主要领导牵头挂帅，4名副市长分别担任长三角、京津冀、大湾区、成渝四大区域招商专班组长，10名市级领导认领重点产业链链长。通过以商招商、平台招商、协会招商等组合模式，成功引进中国南玻、赣锋锂业、中车集团等一批行业龙头企业。推行“绿电直供+产业落地”招商新模式，2025年前三季度成功引进5个重点产业项目，总投资额达200亿元。实行“一名市级领导、一个链主企业、一个牵头部门、一支服务队、一个工作方案、一张推进图”的“八个一”产业链推进机制，建立“一月一调度、一季一通报、一年一总结”的调度机制。
2. 山东省济宁市任城区：聚链成势重塑产业生态
任城区聚焦15条标志性产业链、26条重点产业链，深入开展融链固链行动，举办活动94场，解决企业难题92项，推动上下游从分散经营走向协同发展，产业链稳定性与竞争力持续增强。碳材料产业集群规模突破141亿元，正加快由省级特色产业集群向国家级梯队迈进。2025年，新认定国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级制造业单项冠军5家、专精特新企业27家。
3. 山东省汶上县：高位推动、闭环管理，工业经济逆势增长
汶上县梳理10条标志性产业链，出台“链长制”工作方案和评估办法，建立“挂图作战、销号管理”机制，县委书记亲抓亲管，组织4次集中调度会议。对企业问题诉求实行“接诉即办”，台账入库、分级办理、限期销号、闭环管理。2025年1至11月，新增规上工业企业19家，规上工业增加值同比增长12.5%，高于全市平均4.7个百分点；规上工业企业实现营业收入200.22亿元。
4. 广西钦州市钦北区：党建赋能产业链，服务效能全面跃升
钦北区构建“经开区党工委—园区企业综合党委—链上企业党组织”三级组织框架，通过产业链党建联建共建，将32个企业党组织串珠成链，覆盖171家非公企业、210名党员。实行“链长+链主”负责制，由行业主管单位党支部书记担任“链长”，龙头企业党支部书记担任“链主”，实行“圆桌会”协调机制，共同推动问题解决。2025年上半年，该区GDP增速7.7%，规模以上工业总产值同比增长8.6%，已为企业解决用地、用工、融资、产品质量检验等发展难题50余个，促进就业2600多人。
5. 湖南湘乡市：围绕链主“靶向招商”，培育百亿级龙头
湘乡市围绕链主企业创普开业绘制精准产业链图谱，变“广撒网”为“靶向猎捕”。创普开业营业收入从2021年的5.5亿元飙升至2025年的46.2亿元，全球手机显示屏售后市场占有率突破40%，稳居全球首位；电子信息产业园已集聚企业50余家。成功引入泽业电子等7家上下游企业，实现“隔壁式配套”——产品从出厂到上线从过去深圳的14小时压缩至“15分钟送达”。湘乡推行“闭环审批+全程代办”，将审批平台所需45个工作日压缩至28.5个工作日，为208家企业“一对一”配备31名企业服务专员，以“妈妈式”服务培育产业生态。
6. 浙江省温州市龙湾区：产业链党建联建赋能新能源产业集群
龙湾区构建由园区常务副主任、常务副区长任总召集人的党建联建机制，9家链主龙头企业和22个涉企核心职能部门党组织深度参与，建立季度例会、月度轮值、挂钩联系等运行制度。实施“链主领航”计划，推动龙头企业选派38名党员骨干进入关联企业，以党建共建带动业务合作、结对互促，全区新能源产业链企业党组织覆盖率从50%提升至近90%。创新“数据得地”机制，优先将工业用地配置给亩均效益高的企业，累计为102家链上企业落实增值税加计抵减政策，合作开展市级及以上新能源领域科研攻关项目4个。
7. 四川省成都市：政企对话凝聚共识，链主企业引领协同发展
成都市召开重点产业链高质量发展工作会议，17条重点产业链的“链长”与60多家重点企业代表围坐一堂共谋发展。链主企业四川领克汽车制造有限公司的核心零部件本地化采购率较上年提升20%，正全力打造覆盖“半小时、一小时、两小时”智慧供应链生态圈。成都苑东生物制药在良好产业生态下新药研发数占比达40%；成都希望食品所在的新津区健康食品产业产值2025年突破200亿元，已集聚近100家食品企业。
（四）跨领域融合实践：党建与金融双轮驱动
在调研中还发现，“链长+链主”制度正与党建工作和金融服务深度融合，形成叠加效应。多地推行“党建+产业链”模式，推动党组织建在链上、党员聚在链上、服务沉在链上。如浙江岱山等地以链长部门牵头建立需求、资源和服务清单，构建全要素增值化服务体系，锚定企业转型、项目攻坚、职工保障、安全守护四大方向需求，精准破解难题。金融机构深度参与产业链建设，山东省遴选14家银行担任金融“链主”，人民银行聊城市分行的金融链长模式已取得可复制的经验。这些跨领域融合实践拓展了“链长+链主”制度的外延和内涵。
四、分析与讨论
通过对上述各地实践的系统梳理，可以发现“链长+链主”制度之所以能够在较短时间内取得显著成效，主要有以下几方面深层原因：
（一）制度设计实现了政府与市场角色的精准定位。“链长”代表政府履行统筹协调、政策供给、要素保障的职能，解决了“市场失灵”问题；“链主”代表市场发挥资源配置、技术引领、供需对接的优势，解决了“政府失灵”问题。二者形成互补而非替代关系，有效弥合了产业治理中的制度缝隙。
（二）链式思维推动产业组织方式深刻变革。传统产业政策多采取“撒胡椒面”式的普惠扶持，“链长+链主”制度则以产业链为单元精准施策，通过产业链图谱指引，做到缺什么补什么、弱什么强什么，大幅提升了政策资源的配置效率。
（三）高位推动确保了跨部门协同的有效落地。多数地方由党委政府主要领导担任总链长，打破了部门壁垒，解决了过去产业治理中多头管理、责任不清的顽疾。山东省委省政府主要领导共同担任“总链长”、汶上县委书记亲抓亲管等做法，均体现了高位推动在破解体制障碍中的关键作用。
（四）目标导向的闭环管理保障了制度实效。“挂图作战、销号管理”“一月一调度”等工作机制，以及“1+5+N”清单工作法等过程管理工具，确保每项任务有目标、有路径、有督导、有考核，防止政策空转。
同时，也应注意到当前实践中存在的若干共性问题：一是部分地方“链长+链主”制度仍停留在挂牌运行阶段，链长与链主之间缺乏实质性的互动机制；二是产业链的精细化管理水平参差不齐，部分产业链图谱更新不及时；三是中西部欠发达地区的产业链链主企业培育不足，面临“有链无主”的困境；四是跨区域产业链协同机制仍有待加强，行政区划壁垒制约了产业链的空间布局优化。
五、结论与建议
（一）主要结论
“链长+链主”产业链政策自施行以来，已在全国范围内形成广泛实践，取得了显著成果。一是产业链组织化程度大幅提升，从分散经营走向协同发展，以链式思维组织产业、服务企业的理念深入人心；二是产业链关键环节突破明显，一批“卡脖子”技术得到攻克，产业链自主可控能力持续增强；三是大中小企业融通发展的格局初步形成，链主企业“以大带小”的辐射效应日益显著；四是产业链综合竞争力显著跃升，多地标志性产业链产值规模快速壮大，国家级专精特新企业和单项冠军企业加速涌现；五是产业链金融服务模式实现突破，金融活水精准浇灌全链条企业；六是制度创新持续深化，形成了“总链长+链长+链主”等富有地方特色的升级版模式。
（二）优化建议
1. 深化链长与链主的实质性互动。建立健全链长与链主的定期对话机制、问题直报机制和联合调研机制，让“链主”真正参与产业链规划制定、政策设计和资源分配，避免“链长制”流于形式。
2. 强化产业链精细化管理。推动各地动态更新产业链图谱，建立产业链风险监测预警系统，精准识别供应链断点、堵点和风险点。借鉴山东“1+5+N”清单工作法，逐链明确扬优势、补短板的方向和举措。
3. 加大链主企业培育力度。对中西部地区“有链无主”的问题，综合运用项目招引、本土培育、兼并重组等多元手段，加快培育各产业链的龙头链主企业。同时完善链主企业的责任机制和动态评估机制，确保链主企业切实发挥引领带动作用。
4. 推动跨区域产业链协同。打破行政区划壁垒，支持产业链跨市、跨省布局，探索建立跨区域“双链长制”，推动产业链空间布局优化和要素自由流动。
5. 深化金融服务产业链水平。推广聊城市金融链长服务模式和山东省金融“链主”制度经验，鼓励金融机构开发契合产业链特点的金融产品，降低中小企业融资门槛。
6. 完善绩效考核和评估体系。建立科学的“链长+链主”制度绩效评估指标体系，将产业链竞争力提升、中小企业融通发展、关键核心技术突破等纳入考核范畴，以评促建、以评促优，推动制度向纵深发展。
附录
附录一：主要数据来源
1. 山东省人民政府新闻办公室“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会资料
2. 中国人民银行聊城市分行关于金融链长赋能制造业强市的工作动态
3. 厦门市海沧区“双链”融合育新质实践经验
4. 德令哈市全面推行“链长制”典型案例（青海省发展和改革委员会发布）
5. 东莞市生态环境局关于动力电池“无废供应链”建设的工作动态
6. 武汉市人民政府“聚生态！链主激活生态，聚拢产业集群”专题报道
7. 钦州市钦北区产业链党建工作经验（《广西日报》报道）
8. 湘乡市围绕链主企业配套培育百亿龙头工作经验
9. 浙江省龙湾区产业链党建联建机制建设经验
10. 济宁市、任城区、汶上县标志性产业链发展工作资料
11. 成都市重点产业链高质量发展工作会议报道
12. 重庆高新区产业链链长制工作机制工作规则
附录二：本报告未穷尽说明
受信息获取渠道和调研时间所限，本报告所汇总的地方成果主要来自省级和市、区级政府官网公开发布的信息，可能存在以下局限：一是部分地方的“链长+链主”制度实践成果尚未通过公开渠道发布，未能纳入统计；二是对产业细分领域（如个别产业链的具体技术突破数据）的梳理不够详尽；三是对制度运行中存在的困难和问题的揭示不够充分。后续可在实地调研和深度访谈的基础上进一步充实完善。
