构建信任生态 激活治理效能
——上海静安区以党建引领物业治理百日攻坚行动求解“关键小事”
上海“十五五”规划纲要指出，深化和完善社会治理体系，健全居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，提升住宅小区物业治理水平。
2025年以来，静安区深入贯彻落实市委主要领导调研静安党建引领物业治理工作讲话精神，启动“静邻物业·品质跃升”三年行动计划，开展“百日攻坚”行动。
居委会、业委会、物业服务企业这“三驾马车”，如何在党组织领导下协同并进、高效运转，这不仅是关乎人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体建设成效，更是提升老百姓获得感、幸福感、安全感的直接来源。
选调生到静安芷江西路街道城上城居民区调研。
“信任”何以成为物业治理的关键考题？
随着城市化进程的持续加快，物业治理场景日益复杂多元，居民对生活品质的期望值不断提高，原有的信任基础正面临新的冲击与考验。在“业主—物业”之间，部分小区的业主对公共收益、维修支出的情况缺乏清晰、及时的知情渠道，导致出现“物业费收缴困难、物业服务质量低下、居民投诉”的死循环。在“业主—业委会”之间，业主大会召集难、表决难，决策的科学性和公信力存在一定程度上的不足。在“三驾马车”协同方面，有时会出现权责不清或协同不畅的情况，面临一些小区“三跨”问题时，容易存在“三驾马车”间，以及与专业执法力量间的相互推诿。
“信任”之所以成为物业治理的“关键考题”，正因为它是连接多元主体、化解复杂矛盾、实现可持续共治的基础要素。破题之道，已不仅是提升物业服务水平的技术性工作，更是关乎基层社会治理现代化的系统工程。
推动构建以信任为基石的物业治理路径
基于静安不同街镇的案例分析和实践思考，在推进党建引领物业治理过程中，重点是要将物业治理视为一个需要多元主体共同参与的信任生态重构过程。通过制度、技术、共治三者的合力，推动治理模式从“管理控制”转向“互信共治”。
以规制明晰权责，构筑信任的“基本框架”。信任首先来源于清晰的规则与稳定的预期。芷江西路街道城上城居民区将“三驾马车”合署办公制度化，出台《工作指引》，让党的组织优势转化为可操作的协同流程。
彭浦新村街道则为业委会的成立与运行制定了系列规范化标准，从源头上促其健康发育。尤为关键的一招，是静安区推行小区公共收益、业主委员会工作经费和维修资金等“三项资金”的第三方审计制度，一把“尺子”量下去的同时，管住了小区的“钱袋子”，也量出了公信力。
以技术保障透明，提供信任的“不变量”。数字技术是穿透信息壁垒、固化信任凭证的利器。位于石门二路街道的嘉发大厦，区块链技术被用于小区资金流水的“上链”存证，利用其不可篡改、全程留痕的特性，让每一笔收支都阳光可溯。
天目西路街道则依托城运平台，集成多方数据打造物业治理数字看板，推动问题发现从“被动接诉”转向“主动预警”。技术能将抽象的“信任”转化为可见、可查、可信的数据凭证。
以参与促进认同，培育信任的“社会土壤”。信任最终植根于不同治理主体之间的认同与联结。江宁路街道通过引入业委会秘书帮助业委会更加专业规范运转，区级层面则通过居民区书记论坛、业委会主任沙龙、物业行业大比武大练兵等平台，有针对性地提升治理主体能力。
同时，为多元议事提供更加便捷的路径，芷江西路街道三兴大楼居民区依托“随申办”的“拇指投票”模块，实现业主线上实名表决，让业主参与治理更高效、更真实。而临汾路街道的邻里节、公共空间微更新等活动，则在润物无声中滋养着社区共同体文化，为化解矛盾提供了情感润滑剂。
沟通顺畅了，账目清楚了，办事效率高了
2025年以来，静安在物业治理中涌现出一批具有代表性的治理案例或工作指引等，比如“毗邻党建”引领艺康苑跨区治理共同体、业委会秘书工作指引等。基层不同点位的有益探索开始呈现整合效应。目前，全区超过三成的住宅小区实现了“三驾马车”常态化联合议事，“三项资金”审计全面覆盖，小区的综合管理成本显著降低，物业类投诉工单同比持续下降。抛开这些指标，居民的感受很直观：沟通顺畅了，账目清楚了，办事效率高了。
党建引领的优势，不仅体现在“方向盘”把得稳，更体现在能为多元主体搭建规则清晰、信息透明、参与充分的共建共治共享平台。当制度形成了框架，技术保障了透明，共治孕育了认同，信任的纽带便会重新连接。这时，“三驾马车”便能真正并驾齐驱，居民也从旁观者、批评者转变为参与者、建设者。
党建引领物业治理在静安基层的实践仍在不断深化，它展示了一条通过构建基层信任生态，来化解物业矛盾、激发社区活力、实现治理现代化的可行路径。这条路径，始于对“关键小事”的求解，最终通向的是人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体路径。
工作特色
选育管用 全链赋能
上海静安区委组织部
静安区以“招录、培养、管理、使用”为支柱，以“培训、锻炼、平台、关爱”为支撑，通过“4+4”工作体系，推动“苏河扬帆”选调生工作品牌体系实现从“四位一体、协同联动”1.0版到“选育管用、全链赋能”2.0版的全域跃升，引导选调生工作从“培养环节”向“全周期管理”延伸，从“氛围营造”向“目标导向”跨越。
关口前移，精挑细选“好苗子”。把牢源头关是队伍建设的基础。坚持“跨前一步”，形成“跨前量才+区校协同+宣讲引导”的完备链条。整合区内资源，指导开展大学生挂职项目，提前锁定立场坚定、态度积极、能力突出的优秀学子。立足区校合作，常态走访高校，开展职业规划座谈，与高校学子形成良性互动。注重特色宣讲，挖掘区域特质，配合招录安排，开展区情介绍和政策答疑。
铸魂强基，搭建多维“练兵场”。培养是支撑人才成长的基石，坚持“四位一体”核心培养环节，持续丰富内涵、创新载体。精心组织培训，将政治训练贯穿始终，打造在基层锻炼“前、中、后”各阶段有序衔接的多元教育矩阵。强化实践锻炼，探索项目化培养，入职初期在一线岗位历练固基本，基层锻炼期深入群众强本领，鼓励选调生主动“揭榜领题”进行实践磨练。搭建展示平台，通过“走遍静安”实地参访、“静安新视角”破题思考，赋能选调生成长。
动态链接，把好成长“校准仪”。管理是实现“育用衔接”的关键桥梁，注重全过程关心、全景化关爱。深化谈心谈话，针对新生代特点，在关键节点通过集体谈心、一对一谈话等方式，及时掌握思想动态。强化资源保障，优先提供区内青年公寓，已安排80人次入住，并严格落实基层锻炼期间的经费支持。坚持严管厚爱，将纪律教育融入日常，确保选调生沉在基层、干在实处，严格落实选调退出机制，维护队伍纯洁性。
以用为本，打造人才“蓄水池”。使用的成效是检验工作的标准。始终坚持人岗相适，让优秀者脱颖而出、担当重任。全区用人单位对综合素质好、实绩突出的选调生敢于压担子、给平台，实现选调生个人成长与区域发展的双赢。自2023年开展品牌建设至今，完成基层锻炼的选调生中已有15人走上乡科级领导岗位、21人次晋升职级，分别占比35%和49%。
调研手记
在信任的土壤上耕耘在机制的构建中成长
张泰
初见：从迷茫到融入，在“百家门”中感知治理温度
初到芷江西路街道城上城居民区报到的情景仍历历在目。面对这个拥有1522户、常住人口近4000余人的大型商品房小区，缺乏工作经验的我被社区的“复杂”打了个措手不及，楼栋分布、居民构成、治理难题，一切都需要从头学起。
在居民区党组织书记的指导下，我认真研读城上城简介、大事记等材料，跟随“老法师”开展入户走访，发放联心卡、宣传反诈知识，这些看似简单的工作，却是走进居民心里的钥匙。
记得走进一户独居老人家中排查火灾隐患时，老人看到我这个社区的年轻新面孔很是欢喜，从家长里短到工作近况聊了许久。那一刻我明白，基层治理不是冷冰冰的行政事务，而是有温度的民生关怀，进“百家门”，才能真正知“百家情”。
深潜：在“三驾马车”协同中见证机制的力量
真正让我理解社区治理精髓的，是参与“三驾马车”合署办公协商议事的全过程。城上城率先成立全区第一家合署办公党支部，在小区核心位置设立实体化运作的“三驾马车”合署办公中心，每周居委干部、业委会成员和物业人员轮流坐班值守，遇到问题相关各方一口受理、及时交办。
得益于这套机制的高效运转：居民王阿姨反映楼道有垃圾、堆物，物业当场记录并现场派单，当天就完成处理；居民区内几近瘫痪的原始监控系统，通过“三驾马车”面对面沟通快速形成居民认可的监控系统升级方案，并推动安装投入使用，这些事情的解决，放在原来难以想象。
得益于对城上城“三驾马车”协同运作实践的观察与思考，我整理形成街道层面《“三驾马车”合署办公工作指引》，将那些在实践中行之有效的做法，如联合接待的“首问负责”，问题处置的分级分类，定期开展联合巡查、联席会议，一一制度化并在街道范围全覆盖推广，让信任有了可操作的制度依托。
问道：在比较调研中深化对治理生态的理解
在积极参与城上城社区治理实践的同时，我也主动带着问题走出去看看。
在北站街道，我了解到党建如何充分引领“一站三室”专业力量，推动老旧小区物业费单价和收缴率双提升，实现群众满意和物业服务“双赢”；在宝山路街道，我学习到数字赋能“全域门责”制度，通过“一码查、一键报、一网管”，以“智治”寻求精细化管理的新突破。
通过比较调研学习，让我跳出城上城看城上城。优秀的社区治理虽有各自特色，但核心都在重构一种信任生态。当然，这种信任不会天然存在，城上城也曾经历物业费收缴率不足60%、业委会几近瘫痪的“信任危机”，正是通过党组织持续不断地搭建对话平台、建立透明机制、推动问题解决，一点一滴地重新累积起信任资本。居民区日常参与的每月便民服务日、联合安全巡查、楼道清理行动、防诈宣传等工作，看似琐碎，实则都是在为信任账户“储值”。
成长：在躬身实践中领悟治理的真谛
在城上城居民区一年多的学习锻炼，让我对物业治理有了全新的认识——它是多种力量的协同与平衡。在参与物业治理“百日攻坚”行动中，我深刻体会到，破解物业费收缴难题，不能只靠催缴，更要靠服务提升赢得认可；推动电梯更新改造，不能简单表决了事，而要耐心细致做好每一户的解释沟通。好的治理不是追求“最优解”，而是找到“最可接受解”；不是消除所有矛盾，而是搭建化解矛盾的平台。
如今，城上城的物业费收缴率已超过92%，12345投诉量大幅下降，首批12部“高龄”电梯全换新，居民获得感和满意度持续稳步提升。这些数字背后，是一个信任生态的重建过程。作为城上城社区治理的参与者和见证者，我深刻体会到：制度建立规则，技术提高效率，但最终打动人的，还是那份为民服务的真诚。（作者系上海静安区芷江西路街道城上城居民区选调生）
来源：《组织人事报》2026年4月21日五版
