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来源：中国航空学会
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前 言
自《2024低空经济场景白皮书(1.0)》发布以来，社会各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅是低空经济的“应用表现”,更是其发展的核心引擎，它串联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。
从国家政策演进来看，2024年《政府工作报告》提出“积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”;而2025年报告则进一步强调“培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置，本质上体现了以“场景牵引”推动低空经济高质量发展的战略思路。2025年10月31日召开的国务院常务会议，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，会议指出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。
伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调“在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展”。这一“三先三后”原则，为当前低空经济的火热态势注入了理性与秩序。
面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场景培育和开放推动新场景大规模应用?又如何为低空经济的安全健康发展提供可行的路径指引?基于对这些问题的深入思考，中国航空学会决定在1.0版白皮书基础上迭代升级，组织编写2.0版本。中国航空学会于2025年7月31日发布《关于征集2025年度低空经济典型场景与装备的通知》,面向社会广泛征集低空经济典型场景案例。在完成征集调研的基础上，我们围绕场景核心要素、供需关系、典型实践等维度，创造性地提出低空经济场景“5+4”要素体系——即场景本体的五大基本要素与支撑场景实现的四大环境要素，进一步构建了低空经济场景价值矩阵方法论。相较1.0版本，本次升级的核心思路是从“要素罗列”到“系统分析”,从“矩阵展示”到“价值研判”,从“广泛列举”到“精准聚焦”,旨在构建一个更具洞察力、指导性和操作性的理论分析与实践工具，以期为这场波澜壮阔的场景实践提供一份科学的“导航图”。
低空经济的美好蓝图，最终要靠一个个扎实落地的高价值场景来绘就。根据本白皮书提出的低空经济场景价值矩阵方法论遴选出了十大高价值场景，并挨个进行深度剖析。当然，本次遴选出的典型场景案例仅为抛砖引玉，我们诚挚欢迎更多同仁分享优秀的行业做法与实践经验，共同为低空经济的安全、健康、高质量发展贡献力量。
一、引言：低空经济的新篇章
《低空经济场景白皮书（2.0）》由中国航空学会于2025年12月发布，是继1.0版本后的迭代升级。白皮书以“场景牵引”为核心逻辑，强调低空经济已从“积极培育”步入“培育壮大”阶段，其发展重心从技术验证转向规模化应用与生态构建。文档系统性地提出“5+4”要素体系与“价值矩阵”工具，为政府、企业、投资者提供战略导航。以下从核心框架、关键场景及趋势展望三方面展开深度解读。
二、核心要素解析：低空经济的“5+4”基因图谱
白皮书创新性地将低空经济场景解构为内在核心的五大基本要素与外部支撑的四大环境要素，共同构成场景落地的系统性基础。
1. 内在核心要素：定义场景本体
载运装备：如无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升机等，是场景的“移动平台”。例如，峰飞航空的“凯瑞鸥”eVTOL已完成海上石油平台物资运输，亿航“VT35”则瞄准跨城客运场景，凸显装备向长航时、智能化、专业化演进。
作业装备：即载荷模块，决定场景功能深度。例如，无人机搭载紫外检测载荷使电力巡检效率提升6倍，而“无人机打松塔”场景的瓶颈正是缺乏专用采摘装备，说明作业装备的缺位会直接制约高价值场景实现。
关键技术：如高精度定位、集群控制、AI避障等，是场景能力的底层支撑。长江无人机物流通过RTK技术实现厘米级投送，12万公里试飞验证了技术成熟度。
行业分类：锚定场景的经济价值领域。白皮书指出，低空经济已渗透至农业、物流、应急、文旅等十大行业，例如黄山景区无人机运输替代传统“挑山工”，效率提升超20倍。
实现功能：场景的最终价值体现。如四川沐川无人机吊运竹材，运输成本降三分之一，带动本地就业，印证低空技术从“提升效率”向“创造新业态”跃迁。
2. 外部环境要素：支撑场景落地
低空空域：通过“阶梯式空域管理”（如成都淮州机场）和动态分配技术（如重庆永川算法），空域正从“试点开放”转向数字化、法治化治理。
基础设施：起降场、通信网络、能源站等构成物理底座。深圳已建成1058个起降点，济南的数字低空平台实现“一网统管”，推动基础设施从点状建设迈向网络化协同。
政策法规：国家层面如《通用航空装备创新应用方案》与地方“监管沙盒”（如香港）结合，为场景创新提供制度保障。
安全风险：通过冗余设计、电子围栏、应急预案等管控措施，低空活动风险可控性显著提升，如上海市“黑飞”整治案例显示监管体系逐步完善。
三、价值矩阵：战略决策的“导航罗盘”
白皮书核心创新在于构建低空经济场景价值矩阵，以供给侧成熟度（S1-S5）和需求侧成长度（D1-D5）为轴，将场景划分为四大象限，为差异化策略提供依据。
矩阵象限与战略含义
明星场景（高供给-高需求）：如城市综合治理“一网统飞”、农林植保“统防统治”。技术成熟且需求刚性，建议重点投入、快速扩张。
战略场景（低供给-高需求）：如特殊地形eVTOL交通。技术瓶颈待突破，但市场潜力大，需集中攻关、前瞻布局。
培育场景（高供给-中低需求）：如吊装吊运。商业模式已验证但市场待培育，需政策扶持、生态共建。
观察场景（低供给-中低需求）：如农业害虫AI识别。技术市场均不成熟，建议保持跟踪、谨慎投入。
矩阵应用指南
对政府：精准施策，例如对明星场景优先保障空域资源，对战略场景设立科技专项。
对企业：结合自身能力选择赛道，如AI企业可聚焦智能识别要求高的城市治理场景。
对投资方：通过矩阵评估项目估值与技术风险，优化投资组合。
四、八大高价值场景深度剖析
白皮书遴选的八大场景均位于价值矩阵“明星象限”，代表当前最具推广潜力的方向：
1. 无人机吊运
核心价值：解决复杂地形运输难题，如沐川竹材吊运效率提升40-60倍。
关键突破：智能吊运系统实现自动消摆、精准投放，但长航时大载重装备仍是瓶颈。
商业模式：项目制服务与设备租赁结合，政府补贴推动规模化。
2. 农林植保“统防统治”
技术集成：多光谱传感器+AI诊断实现病虫害早筛，农药用量减少30%。
案例：济南飞防平台统调度932架无人机，防治效率达95%，凸显集约化优势。
3. 城市综合治理“一网统飞”
系统创新：通过无人机巢组网，实现交通、环保、安防等“一机多用”。杭州平台调度1260架次任务，隐患发现率提升70%。
挑战：数据安全与跨部门协同待加强。
4. 通用航空应急救援
体系化应用：有人机/无人机协同构建“空中生命通道”，如甘肃积石山地震中无人机投送物资12.3吨。
政策支持：应急管理部配备240余架通信无人机，形成8小时应急通信圈。
5. 通用航空短途运输
场景定位：服务偏远地区与城市群，如长三角低空公交航线将通勤时间缩至18分钟。
未来方向：eVTOL取证（如亿航216-S）加速载人客运商业化。
6. 无人机城市物流配送
实效验证：美团深圳无人机配送单均时长12分钟，顺丰医疗物资运输实现分钟级响应。
基础设施依赖：需配套自动化机场与5G-A网络，当前覆盖率待提升。
7. 空中游览
消费升级：eVTOL与直升机结合景观资源，如三亚航线年载客8万人次，拉动夜间经济。
商业模式：散客流量、景区包机、政企合作多元并存。
8. 低空无人机集群表演
技术集成巅峰：千架无人机通过集群控制与LED灯组呈现空中媒体艺术，如重庆灯光秀带动周边消费增长285%。
安全管控：冗余设计与应急程序确保风险极低。
五、趋势展望与建议
1. 四大发展趋势
跨领域协同：低空+物流、文旅、应急等融合催生新业态。
技术驱动迭代：AI、数字孪生推动场景向自主智能演进。
市场驱动转型：从政策补贴转向商业化可持续模式。
生态集成化：基础设施从“单点建设”升级为“系统网络”。
2. 多主体行动建议
政府端：加强顶层设计，通过“监管沙盒”鼓励创新，建设低空数字基础设施。
企业端：聚焦核心技术突破（如长续航电池），开展跨界生态合作。
投资端：关注明星场景规模化机会，战略性布局技术拐点项目。
六、结论：低空经济的未来路径
白皮书2.0的核心贡献在于将低空经济从“概念探讨”推向“可操作的战略框架”。通过价值矩阵与要素体系，它揭示了场景成功的共性规律：技术可行性与市场需求缺一不可。未来，低空经济将遵循“工具替代→模式革新→生态重构”的路径，成为新质生产力的关键引擎。政府、企业与社会资本的协同，将是实现“天空赋能千行百业”愿景的核心保障。
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