关于油茶产业扶贫的调研报告
前 言
习近平总书记在党的“十九大”报告中提出乡村振兴战略，2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。衡阳市高度重视油茶产业发展，将油茶产业作为改善民生、发展经济、脱贫攻坚、乡村振兴和打造“最美地级市”的重要抓手，明确提出了打造“中国油茶第一强市”，力争实现“到2021年全市油茶面积发展到500万亩，油茶产业年产值达500亿元”的“双500”目标。在调研课题确定后，大安乡人民政府紧紧围绕县委提出的“生态立县、产业兴县、文化强县”三大发展战略，积极组织开展调研，数据分析，针对“实施乡村振兴战略'，大力发展油茶产业”这一课题，多次深入大安乡三阳村、黄塘村、贵华村等油茶大户产业基地，实地了解基地有关油茶种植技术、资金投入、政策扶持以及油茶产业发展过程中遇到的问题和困难情况，并结合各村贫困户实地走访询问，探索油茶产业扶贫的双赢模式，在进行深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成如下调研报告
一、油茶产业发展现状
大安乡位于衡阳县西北部，处于衡邵干旱走廊，蒸水河中上游，乡域面积79.06平方公里，全乡森林覆盖率在50%左右，属亚热带季风气候地区，土壤类型为红壤，年平均气温在17-24℃，年降雨量1347毫米左右。油茶喜温暖湿润气候，年平均温度l2～25℃，相对湿度在70～87％之间，年平均降雨量在900毫米以上，一般以PH值4.8～6.3的酸性黄壤或红壤为最适宜，红壤疏松、深厚、排水良好，对油茶生长发育特别有利，大安乡山地多为红壤，各项环境指标都非常适宜发展油茶生产。
图为大安乡三阳村
在中央决策以及各项政策支持的大环境下，在县委县政府的积极推动下，在全乡上下的共同努力下，2017年来，我乡油茶产业发展进入快车道，尤其在冬春交界的油茶适种季节，乡党委政府狠抓油茶整地和新造，截至目前，我乡目前我乡油茶种植面积8000余亩，成活率达90%，茶油年产量达50吨，年产值逾300万元，以易湘生态、大兴平福生态农业、非凡农业、大安社区友正种植专业合作社为代表，辐射全乡15个村以及1个社区，并接受了市、县人大、林业等部门的调研视察，各级对于大安乡的油茶产业发展都给予了高度肯定。
图为大安乡高产油茶基地二、油茶产业扶贫可行性分析
油茶不与粮油作物争面积，油茶适应性广，耐寒耐瘠，适于荒坡荒地栽培，也可用于改造低产林地。与油菜、芝麻、花生、大豆等油料作物相比，油茶不与粮食和油料作物争面积。 高产、稳产性好，油茶一经播种（移栽），第三年即可开花，第四年挂果。挂果第一年单株茶果很少，一般3—5粒，从挂果的第二年开始，挂果量成倍递增，15年以后可进入一个相当长的高产、稳产时期。油茶籽产量是油菜籽产量的2—8倍，每公顷每年可产油茶籽3330—12000公斤，产量和经济效益均十分可观。收益时间长，油茶除了在幼林期前三年无经济效益外，从第四年挂果开始，以后逐年成几何级的产量递增，这一递增速度可以持续30—50年，因此，种植油茶是一代人栽种，几代人受益。市场前景广阔，目前食用茶油的市场价格一般在120元/公斤，是菜籽油的3—5倍，出口贸易价格不菲。在日本，茶油是菜籽油的7.5倍，在美国市场达到12美元/ kg，价格高于橄榄油。茶油经过精加工制成高级凉拌油、人造奶油、起酥油、蛋黄酱等多种用途的油脂食品，倍受商家和消费者的青睐。投资成本低，油茶一般每公顷种植1665—3000株，种苗、肥料和人工总投入166.5-300元，平均单株成本仅1.5元，以后的抗旱和病、虫害防治及肥水管理等投入，成本也不高。虽然在前期的3年内无收益，但是一旦进入丰产期，基本上就不用再投入，可谓“一劳永逸”。而且幼林期还可套种其它农作物，以耕代抚，增加收入。
发展油茶除了能获得很高的经济效益，解放农村生产力外，在用地养地、保持水土、改善生态环境和人居自然环境以及提高土肥供养能力等方面也有极其重要的意义。 油茶产业扶贫具有很强的可操作性和可推广性，对于刺激脱贫内生动力，培育贫困户的自身“造血功能”有很强的效应，能够带动贫困户稳定脱贫。三、油茶产业扶贫主要措施及经验
近年来，大安乡不断发挥油茶产业优势，大力实施产业扶贫，培育增收内生动力，积极鼓励贫困户发展种植、养殖业，并帮扶形成种、养规模，增加收益。坚持“四跟四走”原则，以建档立卡贫困口增收脱贫为落脚点，充分发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，构建起“政府得生态、企业得效益、贫困户得实惠”的利益联结机制。主要做法是：（一）以党政主导推动高效扶贫。乡党委、政府高度重视，多次召开专题会议，将油茶产业作为打好打赢脱贫攻坚战的重要基础产业。一是思想上顶格重视。从机构、政策、投入、考核等方面，全面加强对油茶产业扶贫的领导。成立以乡党委书记为政委，乡长为组长的油茶产业发展工作领导小组，设立乡重点工作办公室，协助乡林业站，负责抓好油茶产业发展过程中的土地流转合同签订、油茶新造低改、油茶采摘秩序维护等工作；二是政策上大力支持。先后出台《大安乡油茶产业发展办法》、《大安乡2019产业扶贫工作办法》，将油茶产业发展作为撬动村级集体经济发展的重点工作来对待；三是考核上重点关注。将油茶产业发展工作单列考核，制定相应考核方案，结合年度目标管理绩效评估考核内容，对各村油茶整地、新造、低改等开展专项验收和考核。
（二）以机制创新推动精准扶贫。一是创新扶贫模式。引导推广“经营主体+贫困户”扶贫模式，采取直接帮扶和委托帮扶相结合的模式，与贫困户签订“油茶产业扶贫合作协议”，明晰油茶经营主体与建档立卡贫困户权责关系，贫困农户通过土地租金收益、投工投劳报酬、政策补助收益、油茶企业捐助和经营收益等方式增加收入。二是完善利益联结。推进油茶基地建设与脱贫攻坚深度融合，让贫困农户自建、代建、共建油茶基地，从中获得长期稳定收益，培育贫困户自身“造血功能”。（三）以产业融合推动造血扶贫。把油茶产业一二三产业融合发展作为乡村产业振兴的主力军。一是夯实扶贫基础。以财政奖补方式帮助贫困户建设一批油茶丰产林基地，引导广大贫困户积极参与油茶产业建设。实现到2020年，帮扶愿意种植油茶和有条件种植油茶的贫困户每户建设1亩以上油茶基地。二是发展油茶林下经济。积极探索林粮、林禽、林药、林园等复合经营模式，提高油茶生产综合效益，开辟农民增收新路，精准提升每亩油茶林的综合产出效益。三是推动油茶观光旅游。引导和扶持建设一批以油茶生产、旅游休闲于一体的乡村油茶小镇、油茶庄园，结合船山文化、明翰故居的周边影响力，开发旅“油”观光产品，实现经济效益由单一油茶种植向乡村全域旅游观光体验等多层次转变。四、油茶产业扶贫工作存在的主要问题
（一）群众观念导致土地流转困难。由于荒山流转价格较低，部分非贫困户得不到上级奖补政策，观念保守，以诸多理由拒绝流转，导致流转连片林地十分困难，不利于油茶种植基地建设和管理，没有达到规模种植油茶林经济效益也有限。（二）程序复杂导致种植标准难以统一。油茶从育种、栽培、管护、采摘、加工、到销售等每个环节都有其专业性，品种的最优、栽培的最佳、管护的最当、采摘的最好、加工的最精等都没有有效且可指导性的标准，且技术人员缺乏，专业培训也较少，致使大户或自主种植的贫困户出现问题难以解决，打击了种植积极性。（三）发展周期长导致成本较高。流转土地、管护、采摘、加工等环节，致使茶油加工成本达到80元/斤，加上油茶至少四年的成果周期，以及销售、人工等成本，如有不当，部分企业茶油成本甚至达一两百元/斤，超过市场流通价，降低成本较难。（四）利益驱使导致秩序维护难。由于采收时间短、任务重，出售茶果的大户或出现提前采收茶果的现象，不仅影响产量，同时影响成品油质量；随着油茶价格一路飙升，我乡存在偷盗、哄抢茶果现象，甚至有周边乡镇或村组团偷采油茶，部分油茶还未到盛果期就被采摘，影响产量和油质。（五）奖扶模式不完善，内生动力不足。目前油茶产业扶贫分为两种模式，一是自主造林，贫困户有劳动力的，可自己开垦，新造油茶林，根据全县统一政策，奖补1400元/亩，且提供统一优良高产油茶品种，由乡林业站统一领回发放，油茶成林后的收益由贫困户自己所有；二是委托造林，贫困户因缺乏劳动力致贫的，可委托村集体帮助其种植油茶，同样是奖励1400元/亩，委托周期三年，第四年出果收益由贫困户所有。同样的奖补力度，导致部分贫困户“等靠要”，无法达到“扶贫先扶志”的目的，贫困户自身造血功能没有得到有效培养。
五、油茶产业扶贫工作的几点对策及建议
市委、市政府高度重视油茶产业，把它作为一个特色产业着力打造，县委、县政府把油茶产业作为一项富民强县的战略性产业来推进，作为精准扶贫的一项重大措施来落实，要迅速扭转群众固有利益顾念。一是利国家。我国食用植物油近70%从国外进口，作为人类生活息息相关的必需品需要依靠国外市场来支撑，严重影响我国的战略安全。二是益健康。茶油营养价值高，具有预防高血压、高血脂和软化血管等保健作用。三是绿荒山。我乡山地面积大，林地利用率很低，低产林、灌木林、火烧迹地、荒山荒地普遍存在，要充分利用好闲置土地营造油茶林。油茶林根系发达、枝叶繁茂、四季常绿、耐干旱贫瘠，适生范围广，是经济效益和生态效益兼备的优良树种。四是富农民。据概算，新造油茶林每亩到丰产时需要投资3000元左右，丰产时期每亩产油可达50公斤，按市场稳定价格120元/公斤计算，每年每亩产值可达5000元，除去当年管理和培育费用1000元每亩，每年每亩净利润高达4000元以上，按照2020年每户贫困户至少1亩以上的标准，可以带领贫困户稳定脱贫。（二）创新油茶产业扶贫模式
根据县产业扶贫方案，目前产业扶贫分为直接帮扶和委托帮扶两种，其中委托帮扶的资金是固定的，而直接帮扶根据产业发展的不同方式，有不同的奖扶力度，油茶产业扶贫可以参照此类模式，若贫困户愿意且有能力自主造林，可享受比委托造林更高的奖扶力度，且根据其自主造林的面积大小也可设置梯度奖扶，在条件允许的情况下，造林越多，奖扶越大，刺激有劳动力的贫困户争相造林。一是要从顶层设计上下功夫。要将油茶产业发展与贫困村、贫困户的脱贫衔接起来，把油茶发展与扶贫攻坚一并规划、一并部署、一并检查、一并考核，促进油茶产业在贫困地区发展壮大。二是要在计划衔接上做文章。不但要用好用足省委省政府油茶产业发展的政策，还要抓住扶贫攻坚的大好机遇，积极与上级各部门沟通衔接，充分发挥多部门的作用，用好扶贫支持产业发展政策，全面争取涉农资金项目，按照“各负其责、各记其功”的原则，捆绑用于油茶产业。为产业发展主体扎实做好土地、资金、技术支持等方面的服务工作。三是要在抓政策落实上想实招。省委、省政府以及各部门支持油茶产业扶贫的政策文件，要抓好落实。要加大财政投入，尤其是省级贫困村以及贫困人口超100人的面上村，要用好扶贫政策，要积极争取把国家和省扶贫资金，重点投入油茶产业发展，把油茶产业打造成为贫困地区扶贫攻坚的主导产业。要充分利用国家贫困户“两项制度”扶助资金、产业帮扶资金，支持每个建档立卡贫困户通过新造、抚育改造等方式营建3-5亩高产油茶林。四是要技术支撑到位。要围绕油茶产业量、质、价三个方面存在的问题，从良种、良法、良油三个关键环节开展科技攻关。要强化油茶种苗监管，进一步突破油茶高产高抗新品种的选育和推广。要在提高基地建设质量、降低生产成本上下功夫，突破油茶生态栽培和机械作业技术。要加强油茶加工工艺、生产设备的研发和成果转化。要充分发挥油茶产业协会的作用，加强贫困地区新型职业农民培育和油茶实用技术的普及培训，把油茶政策和实用技术送进千家万户，实现油茶产业与扶贫攻坚的深度融合。（四）加大对油茶产业资金扶持力度。
油茶产业要做大做强，真正实现产业化、规模化经营，资金、政策必须倾斜，不断加大扶持力度，逐步提高财政补助标准，持续不断地抓好油茶产业发展政策扶持落实，巩固油茶产业发展已取得的成果。油茶产业周期性长，油茶林的补植补造、抚育、垦抚、油茶低改，需要更多的政策和项目资金来支撑。一要进一步加大统筹整合项目资金力度。要积极跟紧产业扶持政策，加大项目申报力度，积极争取林业、扶贫、农业、水利、发改、交通等部门的项目资金，捆绑支持油茶产业发展，着力改变“资金不足、抚育不力、管理不善”的现状，促使产业提质增效，扎实推进油茶产业持续健康发展。二要突破融资障碍。要进一步搭建投融资平台，加大信贷支持力度。鼓励开展林权抵押贷款全额森林保险，化解抵押物风险。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，对出险的油茶林权进行收储。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请，部门推荐、银行审批”运行机制。探索开展林权抵押按揭贷款业务，延长贷款期限，优先享受林业贴息贷款。推动政策性、开发性金融资本支持油茶产业发展，推动银行机构与融资性担保公司合作，加大油茶产业信贷投放力度，做大油茶产业发展资金规模。从我们调研的情况来看，全乡早摘、乱摘油茶现象相当严重。大部分果子9月底之前就收摘完，甚至更早。很多地方在开山采摘后，一些没有油茶林的农户借机“捡野茶籽”，跨组、跨村采摘，甚至跨乡镇组队进行采摘。特别是近年来油茶大户在采摘期间，出现了一些偷摘、抢摘现象，每逢此时，油茶大户都像“打仗”一样，个别地方采摘秩序一度出现失控状态。针对这一现状，乡党委政府制定《大安乡油茶采摘秩序维护管理办法》，全乡上下齐心协力，全力维护油茶采摘秩序，保护油茶所有者和经营者的合法权益，促进油茶产业健康有序发展。一是要规范采摘时间。安排专人负责值守，在规定的采摘时间之前，任何人不得上山采摘油茶。为提高油茶出油率，油茶采摘时间一般10月中旬最佳，到达规定时间方可逐片采摘，同时维护好秩序。二是要维护油茶权属。要通过各种宣传形式，增强村民自觉遵守油茶采摘秩序意识；帮助油茶村制定村规民约，严格按照山林权属和界址，有序采摘油茶，严禁偷摘、抢摘或称“捡野茶籽”等方式采摘他人油茶；各乡镇要组建由乡镇领导班子成员带队，机关干部、相关站所负责人和公安派出所民警为成员的督查组，负责对本乡镇工作开展情况的督查；各村要组建村级联防队，负责巡逻工作，全区域、全天候开展油茶联防巡逻工作，及时处理和打击偷采乱摘、提前采摘等违规行为；特别是公安派出所要及时介入，抓住负面典型，进行严厉打击处理。
结论
通过调研发现，油茶产业和精准扶贫可以达到双赢，不仅能够提供可持续的经济效益，帮助贫困户稳定脱贫，而且可以产生许多生态效益，将闲置资源有效利用起来，真正做到“绿水青山就是金山银山”，做到“一方水土养一方人”。但从油茶宣传、种植技术、管护技术、加工技术以及利益分配模式上还有许多可以改进的地方，同时在培育大户，加大技术力度，促进技术创新上还有不小的提高空间，希望此调研报告能够提供一些参考价值，便于上级领导和相关部门探索出一条更好更快更有效的发展道路。
