4月29日，《全国数据资源调查报告（2025年）》(以下简称《报告》)在第九届数字中国建设峰会上正式发布，这是我国连续第三年对数据资源进行系统“大调查”，也是“十五五”开局前夕对全国数据资源底数的一次全面盘点。
《报告》显示，我国数据要素市场化价值化进程显著提速，数据资源供给体系、数据流通体系和数据开发利用体系协同演进，正在从“数据资源规模扩张”向“数据要素价值释放”全面跃升。基于长期跟踪研究，国脉互联总裁、国脉研究院院长郑爱军从专家视角出发，对报告核心发现及未来趋势做深度解读，以期为行业同仁提供参考。
1. 总量跃升：52.26ZB的新高度
2025年，全国年度数据生产总量达到52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，增速较上年提升2.28个百分点，连续三年实现加速增长。我国数据生产总量占全球约27.44%，人均数据生产量约为39.94太字节（TB）。
52.26ZB是什么概念？这一体量相当于全国所有算力中心存储容量的近30倍。数据的快速增长已远超存储能力的扩张步伐，数据“存不过来”“用不过来”的结构性矛盾将在未来较长时期内持续存在，这对数据存储架构、治理能力和利用效率提出了更高要求。
2. 结构质变：计算驱动首次超越感知驱动
报告揭示了一个关键的“结构拐点”：2025年，系统软件、人工智能产生的数据量达到26.92ZB，首次超过摄像头、传感器等物联感知数据量（25.34ZB）。
这一转变标志着数据生产方式正在经历深刻变革——从被动记录世界迈向主动生成知识。过去，数据主要来源于传感器、摄像头等物理设备的采集；如今，AI生成内容、仿真模拟、智能体交互等计算驱动的数据生产方式正在成为主导力量。这一趋势将深刻影响数据治理逻辑、存储架构设计以及价值挖掘模式，值得行业高度关注。
3. 企业担当：九成增量来自企业
从生产主体看，企业已成为数据生产的绝对主力。2025年，企业数据生产总量为33.54ZB，占数据生产总量的比重从58.30%提升至64.18%，贡献了九成数据生产增量，充分印证了产业数智化转型的显著成效。
从行业分布看，工业制造、交通物流、软件和信息技术服务业的数据生产量增幅位居前列，分别增长1.27ZB、1.22ZB和0.92ZB，在数据生产中发挥着“领头羊”和“压舱石”作用。尤为值得关注的是，具身智能领域的数据生产增速高达477.78%，低空经济领域增速也达到75%，新兴产业数据生产的持续活跃，折射出相关产业景气度的快速提升。
1. AI重塑数据利用：推理数据量首超训练数据
报告显示，2025年用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48EB，同比增长42.86%。其中，推理数据量达到101.34EB，首次超过训练数据量。这一信号清晰表明，人工智能正从“开发训练阶段”加速迈向“规模化应用阶段”。
与此同时，高质量数据集建设同步提速。全国高质量数据集数量已超过11万个，规模超过908PB，同比分别增长61.13%和142.58%。郑爱军认为，高质量数据集的快速积累，是行业大模型从通用能力走向专业能力的关键基础。医疗、政务、金融等高专业领域的数据标注与治理能力，将直接决定AI赋能的深度与广度。
2. 词元：数据价值释放的新度量衡
报告首次引入“词元（Token）调用量”作为衡量数据价值释放的新指标。数据显示，2025年全国日均词元调用量从年初的超万亿增长到年末的100万亿，全年累计约21100万亿，呈现出指数级的增长态势。
词元调用量的爆发式增长反映了数据价值计量方式的深层变革：过去数据价值主要用“存储量”来衡量，未来则将更多用“使用量”和“效果量”来衡量。围绕数据使用形成的付费机制将逐步成熟，“为高质量数据付费”的市场共识正在形成，数据流通交易的底层逻辑正在经历重构。
3. 企业购数意愿倍增：头部引领效应显著
企业用数活力正在加速释放。2025年，样本企业中购买过数据的比例达到11.65%，购数费用同比增长22.36%。其中，金融、软件和信息技术服务业的购数企业比例均超过30%，大幅高于行业平均水平。
头部企业的引领效应尤为突出。数据显示，头部平台企业购买数据费用均值是其他企业的60倍，购买数据量均值是其他企业的115倍。数据资源正在向“数据枢纽型”企业加速集中，这些头部企业不仅是数据的使用者，更是数据流通的“路由器”——在数据汇聚、加工、分发中扮演着关键角色。
报告数据显示，公共数据开发利用正从“共享为主”转向“共享、开放、授权运营协同推进”的新格局。
2025年，全国公共数据开放量同比增长31.71%，授权运营数据量同比增长53.96%，开放与授权双双实现30%以上的增长。特别值得关注的是，在可流通的公共数据中，超过90%数据在政府和企业之间流通。信用、税务、社保、市场监管、交通、气象等公共数据，正被企业广泛应用于金融风控、智慧交通等领域，开发出高价值的数据产品和服务。
公共数据“开放走深、授权提速”的良好态势，将有效带动行业数据的融合应用。随着国家公共数据资源登记平台的上线运行，公共数据的产权界定、定价机制正在逐步清晰——这正是打破“数据不敢用、不愿用”困局的关键一步。
基于报告核心数据与长期行业观察，对2026年及“十五五”初期数据资源建设方向提出以下四点研判：
趋势一：从“数据大”走向“数据强”，价值释放成为主旋律
2026年被明确为“数据要素价值释放年”。这意味着政策重心将从“扩大数据供给”向“释放数据价值”倾斜。数据资产化、数据产品化、数据服务化将成为企业竞争的新赛道。报告显示，2025年企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%，数据产品已从数字化的副产品转变为驱动业务增长的主引擎。
趋势二：词元经济兴起，数据计量体系面临重构
随着人工智能应用的持续深入，词元调用量将成为评价数据价值、数据质量、平台能力的关键指标。围绕数据使用形成的付费模式，将催生“按Token计费”的新型数据服务形态。2026年将见证词元经济从概念走向商业实践，数据交易所、AI平台、云服务商将加速布局这一新兴赛道。
趋势三：数据流通效率提升，一体化市场加速形成
2025年，企业数据流通总量为1935.36EB，同比增长25.17%；数据跨省流通量为2949.12EB，同比增长19.01%。随着《国家数据基础设施建设指引》的落地实施，各类数据流通服务平台将在安全合规前提下发挥更大作用。数据基础设施的规模化部署，将真正打通数据跨层级、跨地域、跨行业的流通堵点。
趋势四：数据产业分工细化，专业化服务商崛起
数据资源规模的急剧扩张，正催生数据采集、清洗、标注、合成、开发、托管、运营等全链条的专业化分工。报告明确提出，“数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施”六类数据企业将形成完整的产业链条。
数据标注、数据合规、数据资产管理等新兴职业将进入发展快车道。但从当前实践看，基础“标签粘贴”式标注难以适配医疗、政务等高专业领域的需求。未来，“人机协同+专家主导”模式将成为高质量数据供给的主流路径——机器完成基础标注工作，行业专家负责把控核心质量。
结语：数据资源优势加速向价值优势转化
2025年全国数据资源调查传递出一个清晰信号：中国数据资源已跨越“规模扩张期”，正式进入“价值释放新阶段”。从52.26ZB的庞大体量，到词元调用量的指数级增长；从企业贡献九成增量，到公共数据开放授权双突破；从推理数据首超训练数据，到购数企业比例持续攀升——每一组数据都在印证同一个结论：数据要素正从“资源”走向“资产”，从“潜力”走向“实力”。
展望2026，随着数据基础制度加快健全、国家数据基础设施规模化部署、人工智能应用纵
深推进，数据要素将在更大范围、更深层次参与资源配置，在赋能经济社会高质量发展中发挥更加基础性、战略性的作用。
（国脉互联总裁、国脉研究院院长 郑爱军 解读）
