|《财政部 税务总局关于增值税征税具体范围有关事项的公告》（财政部 税务总局公告2026年第9号）自2026年1月1日起施行，明确规定：
“饲料是指用于动物饲养的产品或其加工品。”
“用于动物饲养的粮食、饲料添加剂不属于饲料的征税范围。”
宠物饲料属于饲料征税范围，但普通饲养用粮食和添加剂不在此列。
此规定与早期政策一致，例如1993年及1999年国家税务总局相关文件也指出：“直接用于动物饲养的粮食、饲料添加剂不属于本货物（即饲料）的范围” 。
进口来源多元化，供应链韧性显著提升
在规避单一国家依赖风险的驱动下，中国进口饲料原料来源从传统美国主导，转向“巴西+俄罗斯+缅甸+南非”多极格局。2026年Q1，巴西占玉米进口总量42%，俄罗斯占20%，缅甸、南非等新兴供应国占比合计超15%。大麦、高粱等替代谷物进口渠道同步拓宽，中亚哈萨克斯坦饲用小麦粉通过中欧班列实现常态化输入，形成“陆海联动、南北互补”的进口网络，有效对冲地缘政治与气候波动风险。
行业集中度提升，合规能力成为核心壁垒
新规实施后，中小进口商因无法承担HS编码细分申报、双轨稽查（税务+检疫）及合规成本而加速退出市场。2026年Q1，进口饲料企业数量同比下降18%，而CR10（前十大企业市场份额）提升至52%，较2025年上升6.7个百分点。头部企业凭借信息化申报系统、自有检测实验室与国际认证体系（如HACCP、ISO 22000）构建护城河，行业从“价格竞争”转向“质量与合规竞争”。
进口宠物饲料高端化升级，进口结构呈现“双轨并行”
新规未限制宠物饲料适用9%低税率，反而推动国际品牌加速布局中国高端宠物食品市场。2026年Q1，进口宠物配合饲料占进口饲料总量比重升至41%，其中功能性、无谷物、鲜蒸工艺产品占比超60%。挪威磷虾粉、美国冻干蛋白、泰国湿粮代工等高附加值产品持续涌入，推动中国宠物饲料从“低端代工”向“食品级营养”转型，形成与畜禽饲料并行的独立高端赛道。
政策协同强化质量标准，进口产品安全水平跃升
海关总署GACC与农业农村部MARA联动实施“进口饲料风险分级管理”，对高风险动物蛋白（如猪源性蛋白）实施逐批检测，低风险合成氨基酸适用“即报即放”。据Feed China 中农合规机构统计，2026年1月起，98家境外企业获准进口登记，其中进口宠物饲料占比超33%，产品标准全面对标欧盟与FDA。进口饲料霉菌毒素检出率同比下降41%，行业整体安全水平进入历史最优阶段，为消费者信心重建提供制度保障。
