为深入了解基层形式主义问题现状，近期，我局组织开展了专题调研，通过座谈交流、个别访谈、实地走访等方式，对局机关及下属基层单位进行了全面摸排，形成如下报告。
一、调研背景与目的
结合作风建设相关部署要求，本次调研聚焦基层工作中突出的形式主义问题，核心目的是摸清现状、找准症结，识别挤占干部精力的“虚功”，纠正偏离工作初衷的做法，拿出针对性整改措施，切实为基层松绑减负，推动形成重实干、求实效的鲜明导向。
二、当前形式主义主要表现
通过座谈交流、个别谈话和日常观察，梳理出以下几方面突出问题：
（一）会议文件过多，负担依然偏重
从调研情况看，会议频次偏高的问题在机关和基层都比较突出。有的科室每周参会两三次，有时出现一周连开四五场的情况，部分会议内容交叉、参会人员重叠。比如周一刚部署过的工作，周三另一个条线又开会强调一遍。文件方面，上级来文层层转发、照搬照抄的现象依然存在，有时一天要转五六份文件，基层同志反映“看文件都看不过来”。不少干部坦言，花在会议室和签批文件上的时间，比到现场解决问题的时间要多。
（二）留痕管理过繁，导向存在偏差
目前很多工作都要求留痕，入户走访要拍照上传系统、会议要有签到表和照片、活动要整理专门台账。有基层站所的同志反映，上级来检查，第一件事就是翻台账、看照片，台账齐全就认定工作做得好，台账不全就批评。这就导致大家把大量精力花在“做材料”上，有些工作本身半天就能干完，整理台账又要花半天。留痕本是为了工作有据可查，但变成“唯留痕”之后，实际成效反而被忽略了。
（三）督查考核过频，标准不够务实
今年以来，各基层单位接受各类督查检查平均在4次以上，既有局机关组织的，也有上级或其他部门联合开展的。问题在于，不同检查要求的台账格式、材料标准各不相同，每次都要重新准备。考核指标中，“是否制定方案”“是否召开会议”“是否建立台账”这类过程性指标占比较高，而工作最终解决了多少问题、群众有多大获得感，很难量化、权重偏低。这种导向倒逼基层把精力优先投向“看得见”的台账，而不是“看不见”的实效。
（四）指尖负担过重，工具沦为形式
目前机关和基层干部职工手机上需要使用的政务类APP有5个，工作群有十几个，另外还有多个小程序需要定期填报。每天光登录打卡、浏览通知、填报信息就要花不少时间。有基层干部说，“不是在填表，就是在填表的路上”。数字化工具本应提高效率，现在反而成了新的负担源。
三、问题产生的根源剖析
结合调研情况，分析认为，产生上述问题的原因主要有以下几点：
一是思想认识不够到位。少数干部把“做了”当成“做好了”，把“有痕迹”等同于“有效果”，对工作最终目的是什么考虑不够。别人开了会也跟着开会，别人建了台账也跟着建台账，至于通过这些手段到底要达成什么目标，反而模糊了。
二是考核导向不够科学。目前的考核指标体系，总体上“看得见、好打分”的指标偏多，而群众满意度、实际工作成效这类“软指标”偏软，有的甚至没有纳入考核。导向出了问题，基层行为自然跟着跑偏。
三是工作安排不够务实。上级部署任务时，有时要求过细、时限过紧，机关接到任务后，又习惯性地往下转、往下压，没有充分考虑基层单位的实际承接能力。到了最末端，任务量可能已经翻倍，而能用的资源就那么点，大家只能先保证“过得去”、先“把材料交上”，深度落实自然顾不上。
四、整改措施与工作建议
针对上述问题，提出以下整改措施：
（一）精简会议文件，减少无谓消耗
实行会议审批制度，能不开的会坚决不开，能合并开的合并开，能开短会的不开长会。提倡视频会议、现场办公会，减少集中开会频次。文件方面，上级来文不再简单转发，由办公室统一梳理、提炼要点后下发，杜绝照搬照抄。各基层单位对接到明显重复或无实质内容的文件，可以向局办公室反馈。
（二）调整留痕要求，回归工作本真
废除“凡事必留痕”的硬性规定，除法规明确要求留存的档案资料外，不再把照片、签到表、系统打卡作为工作落实的唯一凭证。日常检查采取“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔现场、直插一线，通过看实际情况、听群众反映来评价工作成效。
（三）统筹督查考核，降低迎检频次
对局机关牵头或配合的各项督查检查进行梳理，能合并的合并，能取消的向上级反映争取取消。对下考核时，过程性指标权重下调，把工作实效和群众评价作为主要依据。今后对基层单位的考核以暗访、随机抽查为主，不再提前通知、不再要求准备专门台账。
（四）清理指尖负担，优化数字工具
由办公室牵头，对全局使用的政务APP、小程序、工作群进行全面清理。功能重复或长期不用的，一律关停；确需保留的，简化填报流程，取消强制打卡、每日签到等不合理要求。各工作群只发必要工作信息，严禁与工作无关的内容，严禁在工作群内排名、通报。
（五）强化思想引导，树立实干导向
近期召开一次专题会议，围绕“工作为了谁、成效怎么看”展开讨论，引导大家把心思和精力放到解决实际问题、服务群众需求上来。同时完善内部评优机制，把干实事、有实效作为评先评优的首要标准，对长期搞形式主义、群众反映差的，取消评优资格。
形式主义问题根子不浅，但并非治不了。这次调研让我们更加清醒地认识到，很多形式主义不是基层干部愿意搞，而是机制导向、上级要求让他们不得不搞。下一步，从局机关自身改起，该砍的会砍掉、该减的痕减掉、该清的APP清掉，真正把干部从无谓的事务中解放出来。同时持续跟踪整改效果，定期听取一线同志的意见反馈，确保减负不减责任、减痕不减实效，让“重实干、求实效”成为全局上下的鲜明导向。
