国网江苏省电力有限公司在“十四五”期间确立了“长三角首个新能源装机破亿”的里程碑地位，通过“一交四直”特高压格局与“七纵七横”骨干网架，支撑了全省1.56亿千瓦的最高负荷。展望“十五五”，江苏电网将从“基础设施大建设”向“系统调节与数字化转型”跨越。核心战略聚焦于：通过“蒙苏直流”等区外通道与沿海二通道解决“北电南送”输送瓶颈；利用IPFC、柔性直流等技术突破过江瓶颈；依托“四张网”（坚强主干网、智慧配电网、智能微电网、全域信息网）协同与“电-碳”联动机制，应对分布式光伏过亿千瓦接入及碳关税贸易壁垒挑战，力争2030年非化石能源消费占比超25%，全面建成新型电力系统省级示范区。

一、 “十四五”发展回顾与转型特征分析

“十四五”时期是江苏电网跨越式发展的关键五年，面对江苏经济总量连续跨上新台阶（2024年达13.7万亿元）以及能源结构深度调整的双重压力，国网江苏电力通过一系列重大工程与机制改革，成功构建了清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为“十五五”的高质量发展奠定了坚实基础。

在电网规模与承载力方面，江苏电网实现了质的飞跃。五年间，累计完成电网投资超过2372亿元，这一巨额投入转化为显著的物理资产增量：35千伏及以上输电线路长度、变电容量分别较“十三五”末提高了15.9%和18.6%。更为关键的是，在负荷特性上，江苏电网连续10年突破1亿千瓦大关，2025年夏季最高负荷攀升至1.566亿千瓦，较“十三五”末增长4160万千瓦，有力支撑了经济大省的安全度夏。

在能源结构转型方面，江苏取得了具有历史意义的突破。截至“十四五”末，江苏新能源发电装机历史性地超过煤电，成为省内第一大电源。风光新能源装机规模突破1.14亿千瓦，占比提升至47%，较“十三五”末实现翻倍增长；发电量占比达到21%，新能源消纳率始终保持在98%以上。这一结构性变化标志着江苏能源供给侧改革取得了决定性胜利，但也对电网的调节能力提出了前所未有的挑战。

在供电服务质量与营商环境优化方面，江苏保持了国内领先水平。全省供电可靠率从99.9596%提升至99.996%，户均停电时间大幅缩短90%至0.35小时。通过推广“开门接电”示范区和延伸投资界面，显著降低了市场主体的接电成本与时间，支撑江苏连续五年位列营商环境最佳口碑省份。

二、 “十五五”面临的形势与挑战研判

随着“十四五”规划任务的全面完成，江苏电网发展进入了“战略功能进阶期、能源转型攻坚期、改革创新关键期、风险防控承压期、抢抓机遇窗口期”并存的“五期叠加”阶段。面对2030年实现碳达峰的国家战略目标，以及江苏作为经济强省对能源安全的更高要求，“十五五”期间江苏电网将面临物理空间、系统平衡与市场机制三重严峻挑战。

2.1 能源供需格局的“时空错配”挑战

江苏能源资源与负荷中心逆向分布的特征在“十五五”期间将进一步加剧。根据预测，到2030年，江苏海上风电装机预计达到2200万千瓦，海上光伏达到1500万千瓦。然而，99%的风电、100%的海上光伏以及60%的陆上光伏资源集中在长江以北，而全省55%的电力负荷依然集聚在长江以南的苏南地区。

这种“北电南送”的格局导致现有过江输电通道面临极大的输送压力。预计2030年北电南送的最大输电需求将接近3200万千瓦，较当前增长33%。与此同时，随着沿海风电基地的规模化开发，沿海外送通道也面临容量不足的风险。如何在长三角生态绿色一体化发展的背景下，突破长江岸线与海域资源紧缺的制约，建设高效的大容量输送通道，是“十五五”规划必须解决的首要物理难题。

2.2 高比例新能源带来的系统平衡挑战

“十五五”期间，江苏电网将进入“存量煤电深度调整、增量电力基本由新能源和区外电力构成”的新阶段。预计全省新能源发电装机年均增长1000万千瓦以上，分布式光伏装机将向1亿千瓦迈进。

这种结构变化将导致电力系统呈现出显著的“双峰”特性：午间光伏大发时段与晚间负荷高峰时段的电力平衡难度极大。特别是在早间和午间，光伏的间歇性与波动性可能引发电网频率稳定与电压控制的挑战。此外，分布式光伏的大量接入（特别是工商业和户用光伏）使得配电网从“单向供电”转变为“双向潮流”，对配电网的承载能力和反送容量提出了严峻考验，传统配电网保护逻辑面临失效风险。

2.3 经济性与市场化机制的挑战

随着调节资源需求的增加，系统运行成本面临上升压力。测算显示，至2030年，为保障高比例新能源的消纳，每千瓦时用能成本可能增加0.035元。这要求“十五五”期间必须建立完善的市场化价格机制，通过容量市场、辅助服务市场等手段，疏导系统成本，激励火电灵活性改造、抽水蓄能及新型储能的建设。

同时，随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施，出口型企业的碳足迹核算成为新的关注焦点。如何将电力系统的低碳属性转化为出口产品的竞争优势，建立精准的“电-碳”联动机制，是“十五五”期间服务江苏外向型经济转型的关键命题。

三、 “十五五”总体战略目标与定位

基于对形势的深刻研判，国网江苏电力确立了“十五五”期间的战略总纲，旨在推动江苏能源互联网建设从“基本建成”迈向“全面领先”。

3.1 战略定位：新型电力系统建设的“江苏样板”

“十五五”期间，江苏电网的战略定位被明确为国家电网公司系统建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的排头兵。具体而言，江苏将致力于打造新型电力系统建设的“江苏样板”，在以下三个维度发挥示范引领作用：

绿色低碳的先行示范：通过“省内挖潜”与“省外引进”并重，力争2030年非化石能源消费占比超过25%，持续巩固新能源装机第一大电源的地位。

系统韧性的标杆示范：在应对极端天气、网络安全攻击及高比例新能源波动等多重冲击下，保持大电网的本质安全，确保电力供应的可靠性与稳定性。

价值创造的创新示范：依托能源互联网技术，构建开放共享的能源生态系统，推动综合能源服务、源网荷储协同互动等新业态的爆发式增长。

3.2 2030年阶段性核心指标体系

为了确保战略落地，国网江苏电力制定了详细的2030年关键指标体系，涵盖了电源结构、电网形态、调节能力及服务体验四个维度。

表1 “十五五”及2030年核心发展指标预测

指标解读：

上述指标体系显示出“十五五”期间江苏电网发展的两个显著趋势：

调节资源的指数级增长：为了消纳1.72亿千瓦的新能源，储能成为核心变量。电化学储能从50万千瓦激增至1200万千瓦，意味着“十五五”将是储能规模化发展的爆发期，调峰调频能力将大幅提升。

配电网承载力的极限挑战：分布式光伏装机向1亿千瓦迈进，意味着配电网将承受巨大的反送压力，配电网的智能化改造（如感知终端覆盖率）将成为投资重点。

四、 “四张网”协同发展的核心战略路径

为实现上述目标，国网江苏电力确立了“四张网”协同发展的技术路线，即统筹推进坚强主干网、智慧配电网、智能微电网、全域信息网的建设，以支撑能源互联网的物理形态与信息形态深度融合。

4.1 坚强主干网：构建“省内环网+区外直供”的立体通道

“十五五”期间，主网架建设将聚焦于打破瓶颈、互联互通与柔性控制。

区外绿色电力引入：重点推进蒙苏直流（±800千伏特高压直流）的前期工作与落地实施。该工程旨在将内蒙古等北部地区的清洁电力输送至江苏，力争将区外受电能力从4500万千瓦提升至5000万千瓦以上，进一步提高受电通道的绿色占比。

省内“北电南送”通道升级：针对苏北新能源“送出难”与苏南负荷中心“受入难”的矛盾，江苏将深化沿海二通道、过江通道的建设。特别是针对长江天堑，将加快扬镇直流三期等跨江工程建设，并研究特高压交流网架的加强方案，确保3200万千瓦的北电南送需求得到满足。

柔性与嵌入式技术应用：在主网运行控制上，将大规模推广柔性直流输电（VSC-HVDC）与串补、STATCOM等技术。例如，扬州-镇江±200千伏直流输电工程作为国内首个“交流改直流”的嵌入式工程，成功提升了输电能力，未来此类“因地制宜”的柔性改造将成为解决局部卡脖子问题的重要手段。

4.2 智慧配电网：应对分布式能源接入的数字化变革

随着分布式光伏向1亿千瓦迈进，配电网将面临从“无源网络”向“有源网络”的根本性转变。

主动感知与柔性控制：为了应对海量分布式电源的波动，江苏将全面推进配电网的感知能力建设，目标是实现配电自动化终端全覆盖。通过“云-边-端”三级架构，建立分布式光伏的柔性调控系统，实现“可观、可测、可调、可控”，确保在极端情况下能够快速解列或调节出力，保障电网安全。

差异化标准制定：针对工业园区与农村地区不同的负荷特性，制定差异化的建设标准。例如，在农村地区推广“低压发电与用电负荷分离改造”技术，解决光伏接入引起的台区过载与低电压问题；在工业园区实施“全停全转”网架升级，提升供电可靠性。

4.3 智能微电网：源网荷储协同的“细胞单元”

“十五五”期间，微电网将作为连接大电网与用户侧的“细胞单元”，发挥巨大的调节与协同价值。

规模化示范建设：计划到2030年建成200个智能微电网示范项目。这些项目将覆盖零碳工厂、零碳园区及海岛微网等多种形态，通过聚合可控负荷与储能资源，实现内部能量的优化配置。

多场景互动模式：

• 车网互动（V2G）：随着900万辆电动汽车的接入，构建“车网互动微电网”，打造1000万千瓦*6小时的等效储能能力。
• 冷热电联供：在商业建筑中推广“冰蓄冷空调微电网”，打造150万千瓦*6小时的等效储能能力。
• 工业负荷聚合：在制造业园区推动“智能制造微电网”，通过聚合可中断负荷，提供360万千瓦以上的互动响应能力。

4.4 全域信息网：赋能电网运行的“神经中枢”

全域信息网是支撑上述三张网高效协同的数字底座。

数字孪生与人工智能：建设具备“电网脑”功能的人工智能系统，实现对电网运行状态的实时感知与智能决策。推广无人机自主巡检、AI故障研判（准确率超95%）等技术，提升运维效率。

碳计量与区块链：依托省级电碳因子数据库，实现小时级的碳排放精准计量。利用区块链技术建立虚拟电厂数据存证标准，保障源网荷储交易的透明性与公正性，支撑碳交易市场的健康发展。

五、 “十五五”重大项目布局与投资策略

“十五五”开局之年（2026年），江苏电网投资力度不减，项目布局更加精准地服务于“北电南送”、新能源消纳与民生改善。

5.1 2026年重点项目落地与投资导向

2026年，江苏电网计划投资约186亿元，预计投产35千伏及以上输变电工程393项，新增线路4409公里、变电容量2139万千伏安。投资重点聚焦于以下三大领域：

新能源送出通道建设：

• 淮安上河-高邮500千伏线路增容改造工程：这是“十五五”开局的标志性工程。针对1985年投运的老线路，通过拆除旧塔、架设耐热导线，将输送容量提升65%至660万千瓦。该工程对于打通连云港核电及苏北新能源南送的“咽喉”具有决定性意义。
• 盐城高荣500千伏输变电工程：作为沿海二通道的关键节点，该工程已于2026年初投运，成为“十五五”首个投运的清洁能源外送通道，为盐城千万千瓦级海上风光基地的并网提供了保障。

负荷中心补强与民生工程：

• 南通新丰500千伏变电站扩建：满足南通东南片区快速增长的负荷需求。
• 华能南通煤电送出工程：新建双回500千伏线路，保障全省最大火力发电机组的电力送出，提升电网的保供底仓能力。

城市核心区与微电网示范：

• 在南京江北新区、苏州工业园区等核心区域，推进220千伏及以下变电站的布局优化，提升供电可靠性。
• 在新沂双井村等地推进分布式光伏整村开发与配电网改造示范，探索农村能源转型的新路径。

5.2 区域差异化发展策略

“十五五”期间，不同区域的电网建设将根据其资源禀赋与功能定位呈现差异化特征：

苏北地区（盐城、南通、连云港）——“绿色能源基地”：建设重点在于大规模的海上风电与光伏汇集外送。除了上述提到的高荣变、上河-高邮线外，还将推进海上柔性直流输电技术的应用，解决深远海风电的送出难题。

苏南地区（苏州、南京、无锡）——“负荷中心与消纳区”：建设重点在于“北电南送”通道的落地与城市配电网的智能化升级。通过建设高可靠性示范区（如苏州“半小时主动抢修圈”），确保高端制造产业的电力供应万无一失。

全省层面——“储能与抽蓄建设”：依托丰富的海岸线与山区资源，加快抽水蓄能电站（如南京六合冶山、连云港国信）的建设；同时在负荷侧大规模配置电化学储能，形成“电网侧+用户侧”双向发力的调节格局。

六、 创新驱动与体制机制保障

“十五五”不仅是工程建设期，更是技术创新与体制改革的深水区。国网江苏电力将通过“科技自立自强”与“市场深化改革”双轮驱动，保障战略目标的实现。

6.1 科技创新：攻克关键“卡脖子”技术

针对新型电力系统建设中的技术痛点，江苏将实施一批重大科技攻关任务：

海上风电柔性直流组网技术：针对苏北辐射状电网结构薄弱、潮流控制困难的问题，研发适用于大规模海上风电汇集的柔性直流组网技术，提升新能源的送出效率与稳定性。

长时储能与新材料：针对锂电池储能时长不足的短板，探索压缩空气储能、液流电池等长时储能技术的应用，以适应新能源日调节甚至周调节的需求。同时，针对江苏高湿热环境，研发新型电缆绝缘材料与防水技术，保障地下电缆的长期安全运行。

数字化核心技术：重点攻关电力人工智能大模型、数字孪生电网构建技术以及区块链在能源交易中的应用，为全域信息网建设提供核心技术支撑。

6.2 体制改革：构建开放共享的能源生态

体制机制的灵活性是“十五五”发展的保障。

市场体系建设：加快推动电力现货市场、容量市场与辅助服务市场的融合建设。完善峰谷分时电价、需求响应补偿等机制，通过市场化手段引导用户削峰填谷，激励火电进行灵活性改造。

“电-碳”联动机制：依托省级电碳因子数据库，深化与碳市场的衔接。为出口型企业提供从碳核算到碳足迹认证的全流程服务，帮助企业降低碳关税成本，提升国际竞争力。

国企改革深化：持续深化混合所有制改革，以国网江苏综合能源公司为标杆，推动产业单位的体制机制创新。通过引入战略投资者、实施经理层任期制与契约化管理等措施，激发企业的市场化活力，做强做优能源互联网产业链。

综上，国网江苏电力在“十五五”期间面临着前所未有的机遇与挑战。从“十四五”期间确立的新能源装机第一大电源地位出发，江苏电网将在“十五五”期间向着“深度低碳化、系统柔性化、调度智能化”的方向全面进发。

通过实施“四张网”协同发展战略，推进蒙苏直流、沿海二通道等重大工程，攻克柔性直流、长时储能等关键技术，并依托完善的市场与创新机制保障，“十五五”末的江苏电网将具备极强的资源配置能力与系统调节能力。届时，江苏将成为全国乃至全球能源互联网建设的重要高地，为长三角区域乃至全国的经济社会高质量发展与“双碳”目标实现提供坚实的能源保障。