中国校园急救教育白皮书(2026)

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中国校园急救教育白皮书（2026）

前言

校园是青少年成长的核心场域，生命安全是教育的底线工程。为深入贯彻《“健康中国 2030” 规划纲要》《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》战略部署，全面落实教育部、应急管理部等部门关于校园急救教育的系列政策要求，系统梳理我国校园急救教育发展现状、政策体系、实践成果与国际经验，明确未来发展路径与实施策略，特编制本白皮书。

本白皮书以“生命至上、预防为先、教育为本、实操为核” 为核心理念，整合国家法律法规、部委政策文件、十五五规划要求与国际权威指南，覆盖中小学、中职、高校全学段，旨在为政府部门、学校、培训机构、社会力量开展校园急救教育提供权威参考，推动构建 “人人学急救、人人敢急救、人人会急救” 的校园安全生态，筑牢健康中国建设的校园生命防线。

一、校园急救教育发展背景与战略意义

1.1 发展背景

1.1.1 政策驱动：国家战略层层部署

我国校园急救教育历经二十余年政策演进，从健康教育附属内容上升为国家战略重点。2008 年教育部《中小学健康教育指导纲要》首次将急救知识纳入中小学健康教育；2021 年教育部等五部门《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》明确实施青少年急救教育行动计划，纳入 “十四五” 规划；2025-2026 年，教育部连续公布三批共 4127 所全国学校急救教育试点校，启动 “守护生命第一课” 公益项目，全面推进 AED 配备、师资培训与课程落地；2026 年作为十五五开局之年，《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》将急救教育、AED 配置作为健康学校建设核心指标，推动急救教育全覆盖。

1.1.2 现实需求：校园安全风险高发

我国校园安全事件呈现“突发多、危害大、救治难” 特点：心源性猝死（每年约 5000 例青少年猝死）、气道异物梗阻、运动创伤、溺水、交通事故、自然灾害等突发事件频发，而黄金救援时间（心脏骤停黄金 4 分钟、气道异物梗阻黄金 6 分钟）极短，现场缺乏具备急救能力的人员与设备，导致伤亡率居高不下。同时，青少年急救知识普及率不足 15%，远低于发达国家（美国 85%、日本 70%、欧洲 60%），施救意愿因法律顾虑、技能缺失严重不足，校园急救能力短板亟待补齐。

1.1.3 国际趋势：全球校园急救标准化普及

全球已形成“急救教育从娃娃抓起” 的共识：美国 AHA 将 K-12 急救教育纳入课标，要求高中生全员掌握 CPR+AED；欧洲 ERC 推动全学段阶梯式急救教育，小学掌握呼救与基础避险、初中掌握 CPR、高中考取急救员证；日本实施《学校保健法》，要求中小学全员接受急救培训，校园 100% 配备 AED；国际复苏联络委员会（ILCOR）、世界卫生组织（WHO）发布系列指南，明确校园急救教育的循证标准与实施规范，为我国提供重要借鉴。

1.2 战略意义

1.2.1 守护生命健康，降低校园伤亡风险

普及校园急救教育，让师生掌握标准化自救互救技能，能在突发事件黄金时间内开展科学施救，大幅降低心源性猝死、创伤大出血、气道异物梗阻等事件的死亡率与致残率，直接守护青少年生命安全与身体健康。

1.2.2 落实健康中国，夯实全民应急根基

校园急救教育是健康中国 2030 与十五五应急体系规划的核心落地举措，通过 “教育一个学生、带动一个家庭、辐射整个社会”，推动急救知识全民普及，提升全社会应急避险与自救互救能力，筑牢国家公共安全与应急管理体系的基层防线。

1.2.3 培育生命素养，落实立德树人根本任务

急救教育是生命教育、责任教育、道德教育的重要载体，通过学习急救知识、开展施救实践，培育学生尊重生命、珍爱生命的价值观，增强社会责任感、公益精神与担当意识，消除冷漠旁观心态，落实立德树人根本任务，培育全面发展的时代新人。

1.2.4 完善教育体系，推动教育高质量发展

校园急救教育是新时代学校卫生与健康教育的核心内容，是素质教育的重要组成部分。构建标准化、分层化、实操化的校园急救教育体系，补齐校园安全与健康教育短板，推动教育从“知识本位” 向 “生命本位” 转型，助力教育强国建设。

二、校园急救教育政策与法律体系

2.1 国家法律法规

1.《中华人民共和国民法典》（2020）：第 184 条 “好人条款” 明确自愿实施紧急救助行为造成损害的，不承担民事责任，消除师生施救法律顾虑；第 1198 条明确公共场所经营者、管理者的安全保障义务，为校园急救设施配备与应急处置提供法律依据。

2.《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（2019）：第 67 条明确学校应当按照规定开设健康课程，开展急救知识普及与技能培训，保障学生获得必要的健康服务。

3.《中华人民共和国未成年人保护法》（2020 修订）：第 35 条明确学校、幼儿园应当建立安全管理制度，对未成年人开展安全教育与应急演练，提升未成年人自我保护能力。

4.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 发布，2024 修正）：第 30 条明确各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生开展应急知识教育，培养学生的安全意识与自救互救能力。

5.《中华人民共和国教育法》（2021 修正）：第 45 条明确教育活动必须符合国家和社会公共利益，坚持立德树人，培养学生的社会责任感、创新精神与实践能力。

6.《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第 23 号，2006）：第 41 条明确学校应当对师生开展安全教育，定期组织应急演练，提升师生安全防范与自救互救能力。

2.2 国家级规划文件

1.《“健康中国 2030” 规划纲要》（中共中央、国务院，2016）：明确提出 “加强学校健康促进工作，把健康教育纳入国民教育体系”“普及急救知识，提升全民自救互救能力”，将校园急救教育纳入健康中国建设重点任务。

2.《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（全国人大，2026）：强调 “完善国家应急体系，提升重大突发事件应对能力”“推进健康学校建设，普及急救教育，实现校园 AED 全覆盖”，为十五五期间校园急救教育发展提供战略指引。

3.《“十五五” 国家应急体系规划》（应急管理部，2026）：明确 “推进应急教育进校园、进课堂，构建全学段应急教育体系”“加强校园应急设施建设，配备 AED 等急救设备，提升校园应急处置能力”。

4.《“十五五” 卫生健康事业发展规划》（国家卫健委，2026）：提出 “深化学校健康教育改革，完善急救教育课程体系，加强师资培训与设施配备，实现急救教育全覆盖”。

5.《健康中国行动（2019-2030 年）》（健康中国行动推进委员会，2019）：将 “中小学健康促进行动” 列为专项行动，明确要求 “中小学开设健康教育课程，普及急救知识与技能，每学年开展应急演练”。

2.3 教育部核心政策文件

1.《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》（教体艺〔2021〕7 号，2021）：实施青少年急救教育行动计划，完善学校急救教育标准，加强急救设施建设与师生培训，纳入教育 “十四五” 规划，保障经费投入。

2.《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》（教材函〔2021〕3 号，2021）：系统设计小学、初中、高中三个学段急救教育目标与内容，明确急救教育进教材、进课堂、进头脑，要求小学掌握呼救与基础避险、初中掌握 CPR+AED、高中强化综合急救能力。

3.《关于开展全国学校急救教育试点工作的通知》（教体艺厅函〔2021〕43 号，2021）：启动全国学校急救教育试点工作，明确试点校课程设置、师资培训、设施配备要求，探索可复制、可推广的经验模式。

4.《第三批全国学校急救教育试点工作指南》（教育部，2025）：要求试点校确保校医、体育教师、班主任全员接受系统急救培训（每 2 年复训 1 次），按标准配备 AED 与急救教具，落实《学校急救教育课程教学大纲（2024 版）》。

5.《关于开展“守护生命第一课” 公益项目工作的通知》（教基厅函〔2026〕1 号，2026）：三年覆盖全国，为薄弱地区中小学配置 AED，区县设急救教育工作室，培训专业师资，研发分学段课程资源，建设校园 “急救圈”。

6.《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》（2026）：将急救教育、AED 配置、师生急救技能普及率作为健康学校建设核心指标，明确到 2030 年健康学校覆盖每所学校，急救教育全面普及。

7.《学校急救教育课程教学大纲（2024 版）》（全国校园急救教育试点工作办公室，2024）：分学前、小学、初中、高中、中职、高校全学段制定教学目标、内容、课时与考核标准，为课程实施提供直接依据。

2.4 应急管理部及多部门协同政策

1.《关于加强基层应急管理能力建设的意见》（应急管理部，2022）：推动应急教育进校园，将急救知识纳入中小学安全教育内容，支持学校开展应急演练与急救技能培训。

2.《关于进一步推进应急救护工作的意见》（中国红十字会总会、教育部、应急管理部，2023）：健全校园应急救护体系，加强师资培训、设施配备、课程建设，推动应急救护融入学校日常教育。

三、中国校园急救教育发展现状

3.1 发展成效

3.1.1 政策体系不断完善，顶层设计持续强化

形成“国家法律 - 国家级规划 - 部委政策 - 地方实施方案” 四级政策体系，覆盖全学段、全流程，明确课程、师资、设施、经费、考核等核心要求，为校园急救教育规范化、标准化发展提供坚实政策支撑。截至 2026 年，全国 31 个省（区、市）均出台校园急救教育实施方案，形成上下联动、协同推进的工作格局。

3.1.2 试点覆盖持续扩大，示范引领作用凸显

截至 2025 年 7 月，教育部累计认定 4127 所全国学校急救教育试点校，覆盖全国所有省份与新疆生产建设兵团，包括小学、初中、高中、中职、高校各学段。试点校在课程建设、师资培训、AED 配备、实操教学等方面探索出可复制经验，如北京、上海、广东实现区域内试点校 AED 全覆盖，江苏、浙江构建 “课堂教学 + 实操训练 + 应急演练” 教学模式，为全国推广提供示范。

3.1.3 课程体系初步构建，分层教学有序推进

依据《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》《学校急救教育课程教学大纲（2024 版）》，全国多数学校已将急救教育纳入体育与健康课、综合实践活动、主题班会等课程，分学段设置教学内容：

•小学低年级（1-2 年级）：生命认知、危险识别、紧急呼救、基础避险；

•小学高年级（3-6 年级）：轻微伤害处置、海姆立克急救、CPR 基础认知、AED 识别；

•初中（7-9 年级）：成人 CPR+AED 全流程实操、创伤止血包扎、常见急症处置；

•高中 / 中职：全人群 CPR+AED、综合创伤急救、团队施救、急救法律；

•高校：系统化院前急救、校园应急管理、急救科普能力培养。

3.1.4 师资培训逐步加强，专业能力稳步提升

建立“国家 - 省 - 市 - 校” 四级急救师资培训体系，依托 AHA、ERC、红十字会等机构，培养持证急救导师。截至 2026 年，全国试点校校医、体育教师、班主任急救培训率达 85% 以上，部分地区实现全员持证；“守护生命第一课” 公益项目计划为每个区县急救教育工作室培训 4 名专业师资，进一步夯实师资基础。

3.1.5 设施配备稳步推进，保障能力持续增强

随着试点工作与公益项目推进，校园 AED 配备数量快速增长：北京、上海、深圳等一线城市实现中小学、高校 AED 全覆盖；东部发达地区县域中小学 AED 配备率达 60% 以上；全国高校 AED 配备率超 70%。同时，试点校逐步配备 CPR 模拟人、创伤训练教具、AED 训练机等实操设备，为实操教学提供硬件保障。

3.2 现存问题

3.2.1 区域发展不均衡，城乡差距显著

东部发达地区（长三角、珠三角、京津冀）政策落实到位、经费投入充足、设施配备完善、师资力量雄厚，急救教育普及率超 60%；中西部地区尤其是农村、偏远地区，政策落地滞后、经费短缺、师资匮乏、设备不足，急救教育普及率不足 20%，部分农村学校从未开展过系统急救培训。

3.2.2 课程落实不到位，实操占比偏低

部分学校将急救教育流于形式，课时被挤占，多以理论讲解、视频观看为主，实操教学占比不足 30%，远低于教育部要求的 70%；缺乏标准化教材与课件，教学内容碎片化、不系统，与国际循证标准脱节；学段衔接不畅，存在内容重复或断层问题。

3.2.3 师资力量薄弱，专业水平参差不齐

全国专业急救师资缺口超 50 万人，多数学校缺乏专职急救讲师，授课教师多为校医、体育教师兼职，仅接受短期基础培训，缺乏系统教学能力与实操技能；师资复训机制不健全，部分教师持证后长期不复训，技能生疏；农村地区师资更是严重不足，难以开展常态化教学。

3.2.4 设施配备不足，管理维护滞后

全国中小学 AED 整体配备率不足 40%，农村学校不足 10%，且存在 “重配备、轻管理” 问题：部分 AED 长期闲置、未定期维护，出现故障无法使用；急救教具数量不足，师生比过高（部分学校 1 套模拟人供 50 名学生使用），导致实操练习时间不足，技能掌握不扎实。

3.2.5 认知存在偏差，施救意愿不足

部分学校存在“重应试、轻安全” 观念，对急救教育重视不够，认为 “急救是医院的事，学校没必要教”；部分师生存在 “怕担责、怕出错” 心理，即使掌握急救技能，遇到突发事件也不敢贸然施救；家庭与社会认知不足，家校社协同教育机制尚未形成，急救教育难以向家庭、社区延伸。

3.2.6 考核评价体系不完善，激励机制缺失

多数学校未建立标准化急救教育考核评价体系，考核以理论笔试为主，实操考核流于形式；考核结果未纳入学生综合素质评价、教师绩效考核与学校办学质量评估，缺乏有效的激励约束机制，导致师生参与积极性不高，教学效果难以保障。

四、国际校园急救教育先进经验借鉴

4.1 美国：标准化课程 + 强制考核 + 全民普及

•政策法规：《紧急医疗服务法》《学校健康促进法》明确将急救教育纳入 K-12 课标，要求高中生全员掌握 CPR+AED，未达标者不予毕业。

•课程体系：AHA Heartsaver® K-12 课程分学段设计：小学（K-5）生命安全与呼救、初中（6-8）基础 CPR 与创伤急救、高中（9-12）成人 / 儿童 / 婴儿 CPR+AED 全流程实操，实操占比 80% 以上。

•师资与设施：教师需持有 AHA 急救导师证书，每 2 年复训 1 次；校园 100% 配备 AED，每所学校至少配备 5 套 CPR 模拟人，保障实操需求。

•实施效果：美国青少年急救技能普及率达 85%，校园心源性猝死抢救成功率达 30%，远高于全球平均水平。

4.2 欧洲（欧盟）：全学段阶梯式 + 校企协同 + 证书认证

•政策框架：欧盟《复苏指南：教育与实施》要求成员国构建全学段阶梯式急救教育体系，将急救技能纳入学生毕业必备能力。

•分层教学：小学（1-6 年级）：危险识别、紧急呼救、基础创伤处理；初中（7-9 年级）：成人 CPR、海姆立克急救、AED 基础操作；高中（10-12 年级）：全人群 CPR+AED、团队施救、批量伤员处置，达标者可考取欧洲急救员证书。

•协同机制：欧盟各国红十字会、急救中心与学校深度合作，提供师资培训、课程研发、设施捐赠支持；企业参与校园急救设施建设，形成“政府主导、社会参与” 的良好格局。

4.3 日本：法律强制 + 全员培训 + AED 全覆盖

•法律保障：《学校保健法》《急救医疗法》明确规定，中小学、高校必须开展急救教育，全员接受 CPR+AED 培训，未落实者追究学校负责人责任。

•实施模式：小学每年开展 4 课时急救实操，初中 8 课时，高中 12 课时；培训由学校校医与当地急救中心医护人员共同承担，确保教学专业性。

•设施配置：日本实现全国中小学、高校、公共场所 AED 全覆盖，每 500 米配备 1 台 AED，定期维护，确保随时可用；校园配备充足急救教具，师生实操机会充足。

•实施效果：日本青少年急救技能普及率达 70%，校园突发事件施救率达 90% 以上，有效降低了伤亡风险。

4.4 国际组织循证标准

1.国际复苏联络委员会（ILCOR）2025 指南：明确校园急救教育核心内容为 CPR+AED、气道异物梗阻、创伤止血包扎，强调实操教学占比不低于 70%，优先培训教师与高年级学生。

2.世界卫生组织（WHO）《学校健康促进与健康教育全球标准》（2021）：要求学校将急救教育纳入健康教育核心课程，分学段设置教学目标，配备必要急救设施，开展常态化应急演练。

3.国际红十字会与红新月会联合会《社区急救指南》（2022）：强调校园急救教育应注重生命价值观培育，消除施救顾虑，推动急救志愿服务常态化。

4.5 经验启示

1.强化法律强制力：通过专门立法明确校园急救教育的强制性、课时、考核、设施配备等要求，确保政策落地。

2.构建标准化分层课程：结合学生身心发育规律，制定全学段阶梯式课程体系，统一教学内容、实操标准与考核要求。

3.加强师资专业化建设：建立严格的师资准入与复训机制，确保授课教师具备专业资质与教学能力。

4.完善设施配备与管理：实现校园 AED 全覆盖，按标准配备实操教具，建立常态化维护管理机制，确保设备完好可用。

5.健全考核与激励机制：将急救技能考核结果纳入学生毕业、教师考核、学校评估的重要依据，激励师生积极参与。

6.推动家校社协同：联动红十字会、急救中心、企业、公益组织等社会力量，形成多方协同推进格局，推动急救教育全民普及。

五、中国校园急救教育发展目标与实施策略

5.1 总体目标（2026-2035）

5.1.1 短期目标（2026-2027，十五五开局两年）

•全国学校急救教育试点校数量突破 6000 所，覆盖所有县域；

•中小学 AED 整体配备率达 60%，东部地区达 90%，中西部农村地区达 30%；

•试点校实操教学占比达 70%，师生急救知识普及率达 50%，技能掌握率达 40%；

•建立全国统一的校园急救教育课程标准、师资标准与考核标准。

5.1.2 中期目标（2028-2030，健康中国 2030 收官）

•全国各级各类学校全面落实急救教育，实现全覆盖、常态化、标准化；

•中小学 AED 整体配备率达 90%，农村地区达 70%，高校实现 100% 全覆盖；

•实操教学占比稳定在 70% 以上，师生急救知识普及率达 80%，技能掌握率达 70%；

•建立完善的家校社协同教育机制，急救教育向家庭、社区延伸，全民急救素养显著提升。

5.1.3 长期目标（2031-2035，教育强国建设）

•构建世界领先、具有中国特色的校园急救教育体系，课程、师资、设施、管理、考核全面达到国际先进水平；

•师生急救知识普及率达 95%，技能掌握率达 90%，施救意愿与施救能力显著增强；

•校园心源性猝死、创伤大出血等突发事件抢救成功率达 30% 以上，校园伤亡风险大幅降低；

•形成“人人学急救、人人敢急救、人人会急救” 的社会风尚，为健康中国、教育强国建设提供坚实保障。

5.2 核心实施策略

5.2.1 完善政策法规，强化顶层设计

•推动出台《校园急救教育条例》，以法律形式明确校园急救教育的强制性、学段目标、课时要求、师资资质、设施配备、经费保障、考核评价、法律责任等核心内容，消除政策执行弹性空间。

•修订《学校卫生工作条例》《中小学幼儿园安全管理办法》，将急救教育落实情况、师生急救技能普及率、AED 配备率纳入学校办学质量评估与教育督导核心指标。

•建立跨部门协同推进机制，由教育部牵头，应急管理部、卫健委、红十字会等部门参与，定期召开联席会议，协调解决重大问题，推动政策落地。

5.2.2 构建标准化课程体系，深化教学改革

•依据教育部《学校急救教育课程教学大纲（2024 版）》，编制全国统一的分学段标准化教材、课件与实操手册，内容严格对标 ILCOR、AHA 国际循证标准，结合中国校园实际，剔除非科学内容，确保科学性、规范性与实用性。

•严格落实课时要求：小学每学期不少于 2-3 课时，初中每学期不少于 3 课时，高中 / 中职每学期不少于 4 课时，高校通识必修课不少于 16 学时；实操教学占比不低于 70%，严禁挤占课时、以理论代替实操。

•创新教学模式：推广“视频教学 - 导师示范 - 学员实操 - 一对一纠错 - 场景化演练” 标准化教学流程；运用 VR/AR 急救模拟系统、智能模拟人、线上学习平台等数字化教具，丰富教学形式，提升教学效果；结合校园真实场景，开展沉浸式应急演练，提升学生实战处置能力。

5.2.3 加强师资队伍建设，提升专业能力

•建立严格的师资准入标准：校园急救授课教师需具备 AHA/ERC 持证急救导师证书、红十字会急救师资证书或执业医师 / 护士资格证，且接受过系统教学能力培训；严禁无资质人员授课。

•完善师资培训与复训机制：实施“校园急救师资万人培养计划”，依托国家、省级培训基地，每年培训 1 万名专职急救讲师；建立师资复训制度，持证教师每 2 年完成 1 次复训，复训不合格者取消授课资质；将急救师资培训纳入教师继续教育体系，培训时长计入继续教育学分。

•优化师资配置：每所学校至少配备 2 名专职或兼职持证急救讲师；校医、体育与健康课教师、班主任全员接受系统急救培训，持证上岗；鼓励高校、医疗机构急救专家担任校外兼职讲师，补充师资力量。

5.2.4 加快设施配备，健全管理维护机制

•推进校园 AED 全覆盖：实施 “校园 AED 配备攻坚工程”，十五五期间实现中小学、高校、中职学校 AED 全覆盖，教学楼、操场、食堂、宿舍、图书馆等人员密集场所按每 500 人 1 台标准配备，优先覆盖农村、偏远地区学校；通过财政拨款、公益捐赠、企业赞助等多渠道筹集资金，保障配备经费。

•配齐实操教学教具：严格落实教具配置标准：小学每校至少配备 2 套成人 CPR 模拟人、1 台 AED 训练机、10 套急救训练包；初中 4 套模拟人、2 台训练机、20 套训练包；高中 / 中职 6 套全人群模拟人、4 台训练机；高校建设标准化急救实训中心，配备不少于 10 套全人群模拟人、8 台 AED 训练机及高级生命支持模拟设备。

•健全设施管理维护机制：建立校园 AED 与急救教具台账，明确管理责任人，定期（每月 1 次）检查维护，确保设备完好可用；AED 张贴使用说明与应急联系方式，确保紧急情况下能快速取用；教具使用前后严格消毒，杜绝交叉感染。

5.2.5 健全考核评价体系，强化激励约束

•构建分层化考核评价体系：

￮学生考核：小学以情景模拟、互动问答为主，考察危险识别与呼救能力；初中、高中以实操考核（CPR+AED、创伤急救）为主、理论为辅，实操不合格者需补考；高校将急救教育纳入学分管理，考核合格方可获得学分。

￮教师考核：将急救教学质量、学生技能掌握率纳入教师绩效考核与评优评先指标，对表现优秀的教师在职称晋升中给予倾斜。

￮学校考核：将急救教育课时落实率、师资持证率、AED 配备率、师生技能普及率纳入学校办学质量评估、教育督导与健康学校建设考核核心指标，考核不合格者限期整改，整改不到位者追究相关责任人责任。

•完善激励机制：对急救教育工作表现突出的学校、教师、学生予以表彰奖励；鼓励高中、高校学生考取国际 / 国内急救员证书，证书可替代技能考核，作为评优评先、就业推荐的参考依据；将校园急救志愿服务纳入学生综合素质评价与社会实践学分。

5.2.6 推动家校社协同，营造良好氛围

•开展家校协同教育：布置家庭急救实践作业，鼓励学生与家长共同学习急救知识、练习急救技能；通过家长会、家长学校、微信群等渠道，向家长普及急救知识，引导家长重视急救教育，形成家校育人合力。

•联动社会力量：深化与红十字会、急救中心、医疗机构、公益组织、企业的合作，争取师资培训、设施捐赠、课程研发、资金支持；鼓励急救医护人员、急救志愿者进校园开展公益培训与应急保障服务。

•加强宣传引导：通过电视、报纸、网络、新媒体平台等渠道，广泛宣传校园急救教育的重要意义、政策要求、知识技能与先进典型，消除师生施救顾虑，营造“人人重视急救、人人参与急救” 的良好社会氛围。

5.2.7 聚焦重点区域，缩小城乡差距

•实施“中西部农村校园急救教育帮扶工程”：加大对中西部农村、偏远地区、欠发达地区的财政转移支付力度，优先保障这些地区学校的 AED 配备、教具采购、师资培训经费；组织东部发达地区与中西部欠发达地区开展结对帮扶，通过师资交流、课程共享、设施捐赠等方式，提升欠发达地区校园急救教育水平。

•优先保障薄弱学校需求：在试点校认定、公益项目实施、经费分配、师资培训等方面，向农村学校、薄弱学校倾斜，确保这些学校能快速补齐短板，跟上全国发展步伐。

六、保障措施

6.1 组织保障

建立“国家统筹、省级负责、市级推进、学校落实” 的四级组织管理体系：

•国家层面：由教育部牵头，应急管理部、卫健委、红十字会等部门参与，成立全国校园急救教育工作领导小组，统筹协调全国校园急救教育工作，制定政策规划、标准规范，开展督导评估。

•省级层面：各省（区、市）成立由教育厅牵头的校园急救教育工作专班，制定本地实施方案，统筹经费投入、师资培训、设施配备，推进政策落地。

•市级层面：各市（州）明确责任部门与责任人，负责辖区内校园急救教育的组织实施、日常管理、督导检查，协调解决具体问题。

•学校层面：成立以校长为组长的校园急救教育工作领导小组，明确分管校领导、责任部门与授课教师，制定学校年度实施方案，确保各项工作落地落实。

6.2 经费保障

建立“财政投入为主、社会捐赠为辅、多方协同筹资” 的经费保障机制：

•各级财政将校园急救教育经费纳入年度财政预算，重点保障师资培训、教具采购、AED 配备、课程研发、应急演练等支出，确保经费足额拨付、专款专用。

•积极争取公益捐赠：依托“守护生命第一课” 等公益项目，争取企业、基金会、爱心人士的捐赠，补充校园急救教育经费，优先支持薄弱地区与学校。

•鼓励校企合作：引导企业参与校园急救设施建设、师资培训、课程研发，通过赞助、共建等方式，缓解学校经费压力。

6.3 安全保障

制定校园急救教育实操教学安全管理制度与突发事件应急预案，明确安全责任人，定期开展教具、场地安全检查；实操教学全程严格落实安全规范，严禁在真人身上实施 CPR、止血带等有创操作；教具使用前后严格消毒，做好个人防护，杜绝训练过程中的安全事故；完善校园施救免责机制，深入解读《民法典》“好人条款”，消除师生施救顾虑，鼓励师生在紧急情况下科学施救。

6.4 督导评估

将校园急救教育纳入教育督导评估范围，建立常态化督导与专项督导相结合的督导机制：

•常态化督导：各级教育督导部门定期对学校急救教育课时落实、师资持证、设施配备、教学效果、考核评价等情况开展督导检查，及时发现问题、督促整改。

•专项督导：十五五期间，每 2 年开展 1 次全国校园急救教育专项督导，全面评估各地工作进展与成效，督导结果向社会公开，作为地方教育工作考核的重要依据。

•质量监测：建立全国校园急救教育质量监测体系，定期开展师生急救知识与技能掌握情况监测，监测结果作为政策调整、资源配置、工作考核的重要依据。

七、结论与展望

校园急救教育是守护青少年生命健康的底线工程，是落实健康中国 2030 与十五五应急体系规划的核心举措，是培育生命素养、落实立德树人根本任务的重要载体。我国校园急救教育历经多年发展，政策体系不断完善，试点覆盖持续扩大，课程体系初步构建，师资与设施保障稳步增强，取得了显著成效，但仍面临区域发展不均衡、课程落实不到位、师资力量薄弱、设施配备不足、认知偏差、考核不完善等突出问题，与发达国家相比仍有较大差距，难以满足青少年生命安全与健康成长的迫切需求。

展望未来（2026-2035），随着国家战略持续推进、政策法规不断完善、家校社协同机制逐步健全，我国校园急救教育将进入标准化、规范化、全覆盖的高质量发展新阶段。通过完善政策法规、构建标准化课程、加强师资建设、加快设施配备、健全考核评价、推动家校社协同、聚焦重点区域等一系列实施策略，到 2030 年，我国将全面建成覆盖全学段、具有中国特色的校园急救教育体系，师生急救素养显著提升，校园伤亡风险大幅降低；到 2035 年，校园急救教育将全面达到国际先进水平，形成 “人人学急救、人人敢急救、人人会急救” 的社会风尚，为健康中国、教育强国建设筑牢校园生命防线，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚实保障。

引用文献与政策依据列表

一、国家法律法规

1.《中华人民共和国民法典》，中华人民共和国主席令第 45 号，2020 年

2.《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，中华人民共和国主席令第 38 号，2019 年

3.《中华人民共和国未成年人保护法》，中华人民共和国主席令第 57 号，2020 年修订

4.《中华人民共和国突发事件应对法》，中华人民共和国主席令第 69 号，2007 年发布，2024 年修正

5.《中华人民共和国教育法》，中华人民共和国主席令第 39 号，2021 年修正

6.《中小学幼儿园安全管理办法》，中华人民共和国教育部令第 23 号，2006 年

二、国家级规划文件

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，全国人民代表大会，2026 年 3 月

2.《“健康中国 2030” 规划纲要》，中共中央、国务院，2016 年 10 月

3.《国务院关于实施健康中国行动的意见》，国发〔2019〕13 号，2019 年 6 月

4.《健康中国行动（2019-2030 年）》，健康中国行动推进委员会，2019 年 7 月

5.《“十五五” 国家应急体系规划》，应急管理部，2026 年 5 月

6.《“十五五” 卫生健康事业发展规划》，国家卫生健康委员会，2026 年 4 月

三、教育部核心政策文件

1.《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，教体艺〔2021〕7 号，2021 年 7 月

2.《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》，教材函〔2021〕3 号，2021 年 10 月

3.《关于开展全国学校急救教育试点工作的通知》，教体艺厅函〔2021〕43 号，2021 年 10 月

4.《第三批全国学校急救教育试点工作指南》，教育部，2025 年 7 月

5.《关于开展“守护生命第一课” 公益项目工作的通知》，教基厅函〔2026〕1 号，2026 年 1 月

6.《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》，教育部，2026 年 2 月

7.《学校急救教育课程教学大纲（2024 版）》，全国校园急救教育试点工作办公室，2024 年

8.《中小学健康教育指导纲要》，教体艺〔2008〕12 号，2008 年

四、应急管理部及多部门协同政策

1.《关于加强基层应急管理能力建设的意见》，应急管理部，2022 年

2.《关于进一步推进应急救护工作的意见》，中国红十字会总会、教育部、应急管理部，2023 年

五、国际标准与指南

1.国际复苏联络委员会（ILCOR）2025 年心肺复苏与心血管急救国际共识与治疗建议

2.美国心脏协会（AHA）2024 年心肺复苏与心血管急救指南、Heartsaver® K-12 学校急救教育课程指南

3.欧洲复苏委员会（ERC）2023 年复苏指南：教育与实施

4.世界卫生组织（WHO）《学校健康促进与健康教育全球标准》，2021 年

5.国际红十字会与红新月会联合会《社区急救指南》，2022 版

 编写者：SOE周旦丹 仅供学习参考

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