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随着中国住宿业规模持续扩大，截至2024年底，全国住宿设施总数达57万家，客房超1900万间。以牙刷、牙膏、梳子等为代表的一次性客房用品大量消耗，主材多为塑料，2020年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量约7.3万吨。这些用品难以有效回收，大多被焚烧或填埋，造成资源浪费和环境风险。
国家和地方已构建起以“禁限使用—源头减量—替代推广”为核心的政策框架。2020年实施的《固体废物污染环境防治法》和“新限塑令”明确要求住宿业经营者不主动提供一次性用品，并设定到2022年底星级酒店、2025年底所有住宿场所不再主动提供一次性塑料用品的目标。
各地通过生活垃圾管理条例、专项治理行动、行业评定及“无废酒店”示范创建等推进落实，但部分地区的执行力度不足，政策文本在行为界定、责任边界上仍存在模糊性。
多家环保组织通过“蔚蓝地图”App众包数据和实地调研发现，政策落实情况整体不佳。截至2025年12月，覆盖全国256个城市1867家酒店的观察显示，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店仅占8.4%和12.1%。
2025年数据较往年不升反降。重庆、长沙、芜湖等地的专项调研同样显示高比例违规现象。尤为突出的是，星级酒店成为“落后生”：2023至2025年，星级酒店不主动提供牙刷和梳子的比例均低于非星级酒店。环保组织重点调研的45家四、五星级酒店（涉及洲际、温德姆、希尔顿、香格里拉、万豪、首旅、锦江等集团）均存在主动提供一次性用品的现象，与相关集团ESG承诺背道而驰。
与此同时，消费者自备洗漱用品已有一定基础，2023年调研显示68.7%的受访者有自带习惯，部分公众已形成绿色出行风尚。
高端酒店难以落实减量政策的原因包括四个方面。一是行业竞争压力与“优质服务”认知的冲突，酒店普遍担心不主动提供会降低客户体验，陷入“囚徒困境”。二是酒店集团管理缺失，ESG承诺在门店执行中呈现碎片化，产权与经营权分离导致集团约束力不足。
三是高端酒店处于监管“低约束”状态，2019-2025年全国仅开出280起相关处罚，且几乎全部针对中小非星级酒店，星级评定和绿色饭店标准中废弃物减量权重低，缺乏强制力。四是沟通引导缺位，政策宣传未触达消费者，预订平台缺乏绿色标签和激励，酒店在预订、入住环节极少告知政策要求，导致消费者认知断层。
为推动问题解决，需要构建政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体系。政府应强化政策引领，明确监管责任，加大执法力度，对违规且拒不改正的知名酒店探索公益诉讼，并将减量要求纳入“无废酒店”等考评体系。
酒店应将废弃物减量纳入核心战略，公开承诺减量目标，建立全流程台账并接受监督。在线预订平台应发挥流量杠杆作用，标注绿色酒店、优化搜索排名，设置“无需一次性用品”默认选项，并建立差评屏蔽机制。
行业协会应搭建赋能平台，推广“无废酒店”标准和最佳实践，组织培训交流。同时加强绿色消费宣传，鼓励消费者自带洗漱用品，参与监督反馈，形成“公众监督+行业自律”的良好氛围。高端酒店应重新定义“优质服务”，率先落实法规要求，引领行业绿色转型。
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