世界互联网大会：
《2025年促进全球数字基础设施建设、弥合数字》
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导语

当5G、人工智能和云计算以前所未有的速度重塑世界，一个深刻的矛盾也浮出水面：在数字文明的浪潮中，全球仍有近三分之一的人口被隔绝在“离线”世界之外。

2025年，世界互联网大会发布了一份题为《促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟》的重磅研究报告。这份报告不仅系统梳理了数字基础设施的“四梁八柱”，更以详实的数据和深刻的洞察，揭示了网络鸿沟、智能鸿沟、安全鸿沟这三大“隐形墙”如何割裂我们的世界。面对挑战，国际合作该往何处去？哪些实践已经走在了前列？

今天，我们将为你深度解读这份报告的核心内容，共同探寻通往普惠数字未来的可行路径。

一、数字基础设施：不只是“网线”和“基站”

报告开宗明义，对数字基础设施进行了全新定义。它不再是传统意义上孤立的硬件堆叠，而是一个贯穿数据感知、传输、存储、计算、应用、安全全生命周期的新型基础设施体系。

这个体系由四大核心支柱构成，它们相互依存，协同运转：

1. 网络基础设施：好比数字世界的“高速公路”，包括光纤宽带、移动通信、卫星通信等，负责构建全球泛在的信息传输通道。

2. 算力基础设施：是处理数据的“大脑”，涵盖数据中心、智算中心、边缘计算、云服务平台，为各类应用提供强大的计算支撑。

3. 数据基础设施：是激活数据价值的“中枢”，负责数据的生产、存储、处理和管理，让数据从“资源”转化为“资产”。

4. 模型基础设施：是驱动智能化的“引擎”，包括大模型、行业专用模型及开发平台，为各行各业数字化转型提供智能手段。

报告强调，数字基础设施的价值不仅在于其自身，更在于其强大的“赋能性”。宽带普及率每提高10%，就能拉动GDP增长0.25%至1.38%。它已成为驱动经济增长、弥合社会鸿沟、构建网络空间命运共同体的关键基石。

二、全球建设现状：光速进步与暗面阴影

报告的第二部分，全景式扫描了全球数字基础设施的建设进展，勾勒出一幅“光速进步与阴影并存”的图景。

• 网络基础设施：

• 光纤宽带：全球海缆系统加速部署，2025年达597个，承载99%的洲际数据流量。千兆光网时代已至，正向万兆迈进。

• 移动通信：全球移动网络覆盖率达98%，5G覆盖率达51%，但仍有2%的人口处于“无网”状态。

• 卫星通信：成为填补“信息盲区”的关键，为极地、远洋、航空提供稳定连接。

• 算力基础设施：

• 数据中心：全球装机容量持续扩张，但能效提升成为焦点，平均电能利用效率（PUE）降至1.56。

• 智算中心：AI算力需求爆发，从“万卡”向“十万卡”集群迈进。AI芯片市场2025年预计达919.6亿美元。

• 云服务：混合云架构将成为主流，预计2027年90%的企业将采用。

• 数据基础设施：

• 全球数据量呈指数级增长，2028年将达393.8ZB。

• 数据存储“上云”成为主流，实时处理需求激增，多模态数据处理能力成为新挑战。

• 模型基础设施：

• 研发主力：产业界取代学术界成为AI模型研发的中坚力量，2024年发布顶尖模型占比高达90.16%。

• 技术趋势：多模态成为大模型发展的新方向，从文本到图像、视频、音频的统一处理能力不断增强。

三、横亘在前的三大鸿沟：网络、智能与安全

报告最核心的洞见，在于系统性地剖析了全球数字鸿沟的最新表现，将其归纳为三个层面，层层递进：

（一）网络鸿沟：最基础的连接差距依然巨大

• 覆盖之痛：全球仍有26亿人处于离线状态，33亿人缺乏数字身份认证。高收入国家互联网使用率93%，而低收入国家仅为27%。

• 质量之殇：新加坡宽带下载速度达393.15Mbps，而叙利亚等低收入国家仅为3.19Mbps，相差百倍。

• 成本之困：低收入国家用户使用移动宽带的费用占其收入的比例，是高收入国家的19倍。5GB固定宽带的费用占其人均国民收入的29.3%，而高收入国家仅为1%。

（二）智能鸿沟：AI时代的“新壁垒”

• 算力不均：全球超70%的算力集中在美国、中国、日本等六国。非洲、南美洲仅有南非、巴西拥有AI计算能力，多数发展中国家为“算力空白区”。

• 创新集中：2024年全球62个知名AI模型中，美国占比高达64.5%。AI专利也高度集中于中美欧三大经济体。

• 人才流失：全球AI人才加速向美、英、加、德等发达国家集中，发展中国家面临“人才净流出”的困境。

（三）安全鸿沟：数字经济的“隐形天花板”

• 防护薄弱：仅139个国家建立了国家计算机应急响应团队（CIRT）。低收入国家的覆盖率仅为46%。

• 治理滞后：网络安全法规体系在全球分布不均，亚太、非洲部分国家得分较低。

• 教育缺失：91%的欧洲国家在高校开展网络安全教育，而非洲仅61%。在中学阶段，欧洲63%，非洲仅16%。

四、国际合作的三重挑战

报告指出，弥合鸿沟离不开国际合作，但当前面临着三大关键挑战：

1. 数字治理路径差异：各国在数据流动、网络安全等方面的法律法规和标准各异。如欧盟的GDPR、美国的云法案、中国的数据跨境流动规定，导致全球数据共享和基础设施互联面临高昂的合规成本和协调困难。

2. 数字发展能力不平衡：教育资源、产业生态、技术应用能力在全球分布极不均衡。全球顶尖计算机专业院校集中分布在欧美亚，而拉美和非洲占比极少。这导致欠发达地区既缺乏人才，也缺乏获取先进数字产品与服务的能力。

3. 数字基建投资不均衡：全球数字基础设施投资存在巨大缺口（需求620亿美元，实际仅150亿美元），且高度集中于少数国家和中等收入国家。最不发达国家仅占数据中心投资的3%，成为投资“洼地”。

五、破局之道：国家、国际组织、产业的三维合力

面对挑战，报告从三个层面提出了切实可行的国际合作建议：

（一）国家层面：推进设施互联和规则互认

• 网络：加快互联互通，通过政策和市场手段控制接入成本，提升欠发达地区的网络可及性。

• 算力：联合开展算力应用研发，开发适配本地需求的解决方案。

• 数据：推动跨境数据规则互认，援助发展中国家建立数据安全体系。

• 模型：鼓励基础AI模型开源与专利共享，支持联合研发本地化特色模型。

（二）国际组织层面：加强发挥多边机制作用

• 网络：制定国际标准，加强对发展中国家的网络建设和运维技术支持。

• 算力：构建全球算力协同网络，让低收入国家以可负担的成本调用算力资源。

• 数据：协调跨境数据流动规则，为发展中国家提供治理能力支持。

• 模型：制定伦理与安全评估标准，开展技术培训，提升各国模型应用能力。

（三）产业层面：促进技术普惠与生态共建

• 网络：鼓励面向发展中国家的网络建设投资，与本地企业开展联合研发。

• 算力：支持跨国数据中心建设合作，建立技术开源共享机制。

• 数据：积极参与国际数据要素流通规范及平台建设。

• 模型：鼓励头部企业通过技术开放、模型开源，帮助低收入国家培育AI应用生态。

六、点亮前路：28个国际合作最佳实践

报告的最后，特别收录了28个来自全球的“最佳实践”案例，为我们提供了可借鉴的范本。这里摘取几个亮点：

• 光缆“铺路”：由中国移动等8家运营商联合发起的2Africa海缆项目，环绕整个非洲大陆，全长4.5万公里，将成为惠及沿线33国、30亿人口的“超级高速公路”。

• 技术“适配”：爱立信在非洲欠发达地区，利用成本更低、建设周期更短的微波技术替代光纤，为坦桑尼亚、肯尼亚等国提供低成本通信解决方案，让网络覆盖真正落地。

• 算力“普惠”：华为为津巴布韦大学提供算力平台，建成高性能超级计算机中心二期，使该国成为具备先进高性能计算能力的非洲国家之一。

• 生态“共建”：科大讯飞发布“星火东盟多语言大模型”，专门面向东盟地区，覆盖马来语、印尼语、泰语等十种语言，为当地行业应用提供全栈解决方案。

• 数据“流通”：澳门数字化发展协会联合欧盟国际数据空间协会，在澳门与欧盟现有法律框架下，构建了科研领域的数据跨境流动通道，为数据安全合规共享提供了“澳门-欧盟”范本。

• 人才“赋能”：中国-上海合作组织大数据合作中心已累计为上合组织国家培训830余人次数字技术人才，搭建起区域数字化转型的合作桥梁。

结语

报告指出，数字时代的“马太效应”是客观存在的，但世界各国都应该平等分享数字技术带来的发展机会。弥合数字鸿沟，不仅需要技术和资本的投入，更需要全球秉持协同理念，将治理差异、能力不均、投资失衡等挑战，转化为合作共赢的动力。

未来，一个真正普惠、包容的数字世界，必须建立在全球数字基础设施互联互通的基础之上。正如这份报告所揭示的，唯有凝聚全球合力，才能让数字文明的成果惠及每一个角落的每一个人，共同筑牢网络空间命运共同体的坚实根基。

你认为在弥合数字鸿沟的进程中，最迫切需要突破的瓶颈是什么？欢迎在评论区分享你的看法。

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