报告导读
要点梳理
一、从"五力"视角看我国新兴产业发展态势
为更好跟踪新兴产业发展态势，报告结合新兴产业特点，从企业活力、创新活力、融资活力、人才活力、政策活力“五力”视角洞察新兴产业发展态势。
图片来源：赛迪智库
企业活力：新兴产业主体动力十足，中小企业竞相涌现。企业是产业发展的主体，新增企业数量越多，表明企业活跃程度越高，产业发展活力越强。2020-2025年，新兴产业存续企业从241.5万家增至379.7万家，增幅57.2%。从产业看，智能网联新能源汽车、新一代信息技术、绿色环保等领域企业数量显著增长。从区域看，四川省的新一代信息技术、陕西省的智能网联新能源汽车、广东省的高端装备领域企业数量增长较快，企业活跃度表现亮眼。
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创新活力：创新“护城河”意识提升，成果转化”蓄势待发”。2020-2025年，行业上市公司研发经费占营收比重从2.9%升至3.5%以上；发明专利授权量2022年达148.2万个峰值后波动回落，2025年降至124.1万个，尽管创新成果数量波动下滑，但研发投入持续性增长是产生海量专利的基础，技术突破仍具备较强的后劲支撑。
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融资活力：融资规模冲高回落，社会资本从”爆发式扩张”转为”精挑细选”，2025年企稳回升。2021年行业股权投资交易数量、金额达峰值，2022-2024年持续回落，2025年重回增长通道，资金更倾向硬科技实力、自我造血能力强的企业。从区域分析，报告指出，2025年陕西省、福建省、甘肃省新能源领域股权交易数量分别为46起、24起、15起，交易金额分别达29.2亿元、30亿元、42.2亿元，较2020年实现较快增长。
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人才活力：人才质量需求提升，高学历人才成为争夺焦点。人才是新兴产业发展的核心要素，人员招聘需求越大，代表产业扩张动力越强，产业发展活力越足。行业招聘人数2023年达峰值后回落，招聘人员中硕士以上学历占比从2020年1.1%稳步升至2025年4%，高学历人才成为产业争夺焦点。从区域分析，报告指出，四川省的航空航天、湖南省的低空装备、贵州省的高端装备领域硕士以上招聘人员占比实现较快提升，2025年较2020年分别提高10.8个、6.8个、4.8个百分点，对高学历人才的需求明显增强。
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政策活力：政策支持回归理性，从“大水漫灌”转向“精准施策”。我国新兴产业政策数量在2020年至2022年间持续攀升，从不足4万条增长至2022年的5.7万条；其中，生物医药、人工智能、新能源等领域是政策支持的重点，。自2023年起，政策数量开始逐年“瘦身”，2025年政策数量显著回落并低于2020年的水平。这一变化体现了全国统一大市场建设下我国新兴产业行业治理思路的深刻转变，政府的角色开始从“划桨人”转变为“掌舵人”，新兴产业逐步走出“政策红利期”，进入“市场主导期”。
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二、四大典型模式成型，地方因地制宜探索发展路径
报告系统总结了全国各城市结合自身禀赋探索形成的四类差异化、可复制的新兴产业培育模式，精准匹配不同城市的发展基础，为各地产业布局提供了实践参考。
“龙头牵引+链式集聚”模式：该模式核心是依托本地工业基础、资源禀赋优势，以龙头链主企业为核心锚点，政府以“产业合伙人”角色配套“链长制”服务、产业基金与要素保障，通过“资本+产业链”招商补齐上下游短板，快速构建全产业链闭环，形成垂直整合的特色产业集群。该模式适配资源型、工业基础雄厚的城市，典型代表为宜宾、合肥等。
“创新驱动+全链条转化”模式：该模式核心是破解“科研与产业两张皮”难题，依托本地高校、科研院所、央国企集聚的科教资源优势，聚焦原创性、引领性技术攻关，通过搭建共性技术平台、中试熟化基地，配套耐心资本与全周期科创服务，打通“实验室原创突破-中试平台验证-产业园区转化”的全链条，打造产业创新策源地。该模式适配科教资源密集、市场化程度高、资本要素活跃的城市，典型代表为北京、上海等。
“场景驱动+生态协同”模式：该模式核心是把应用场景作为技术迭代的核心“试验场”，以开放政府端、产业端应用场景为抓手，形成“场景牵引-技术攻关-产品迭代-产业壮大”的正向循环，同时建立“科学家+企业家+投资家”协同转化机制，构建人才、技术、资本、场景自循环的产业生态，催生本土原生创新企业。该模式适配数字经济基础好、市场机制活跃、营商环境优越的城市，典型代表为杭州、深圳等。
“开放引领+集群发展”模式：该模式核心是依托国家级工业园区、自贸片区等开放平台优势，以外向型经济为基础，通过全球招商引入外资链主企业，借助技术溢出效应培育本土配套企业，推动产业快速嵌入全球价值链中高端环节，形成根植性强、国际竞争力突出的先进制造业集群。该模式适配外资企业集聚、开放体系成熟、制造业配套完善的城市，典型代表为苏州、东莞等。
三、我国新兴产业发展存在的主要问题
2020-2025年，我国新兴产业实现了发展活力稳步提升、市场主体持续扩容、地方培育模式多元创新，为新质生产力培育与经济转型升级提供了坚实支撑。但在产业从“量”的规模扩张向“质”的内涵提升转型的关键阶段，我国新兴产业发展仍面临创新转化、区域协同、场景应用、要素支撑四大维度的突出短板，成为制约产业高质量发展的核心堵点。创新转化不足：研发投入与产出效率不匹配，产学研用融合不畅，底层技术创新薄弱，创新多集中于应用层。
区域协同不足：产业资源过度集中于东部沿海，中西部发展滞后，人工智能、新能源等热门赛道全国布局趋同，同质化竞争问题突出。
场景应用不足：部分领域监管规则滞后于技术迭代，场景开放度不足，同时企业对国产新技术新产品“不愿用、不敢用”，制约创新成果落地。
要素支撑不足：耐心资本、长期资本供给不足，西部地区金融资源尤为短缺；中高端人才供需错配，AI等领域人才缺口已突破500万人。
四、推动我国新兴产业发展的政策建议
针对当前我国新兴产业发展面临的核心瓶颈与突出矛盾，立足“十五五”时期新兴产业高质量发展的战略导向，报告指出需坚持问题导向与系统思维相结合，聚焦创新、协调、需求、要素四大核心方向精准施策，系统性破解产业发展痛点难点，推动新兴产业加快成为构建现代化产业体系的核心支柱。强化创新根基，深化协同融合：加大基础研究投入，支持“从0到1”原创攻关，深化产学研用协同，完善科技成果转化机制，推动“四链”深度融合。
强化区域协调，破解产业同质：坚持“全国一盘棋”优化产业布局，引导各地差异化发展，建立跨区域协同机制，形成东中西部错位互补的发展格局。
强化需求牵引，畅通产业化通道：以场景赋能推动新技术新产品规模化应用，健全场景供需对接机制，打通创新成果从“样品”到“产品”再到“产业”的转化通道。
强化要素保障，完善支撑体系：壮大耐心资本规模，拓宽科创企业融资渠道；优化人才培养与引进机制，加快引培中高端复合型人才，为产业发展提供核心要素支撑。
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