2025年度优秀调研报告(二)

基层政协作为专门协商机构在基层的延伸，坚持人民政协以主体身份嵌入国家治理架构之中。推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，是政协参与基层治理的重要切入点。开展“协商在基层”其民主建设始终贯穿三重核心逻辑，这与新时代民主政治发展要求高度契合。

在价值逻辑上，体现为从“为民做主”到“由民做主”的理念转型。传统治理模式中，基层决策多以行政主导为主，而新时代协商民主通过“四权下放”——通过公开征集政协提案线索、聚焦基层中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，做到一事一议。赋予群众议题设定权、方案审议权、过程监督权、效果评价权，将治理效能建立在广泛民意认同基础之上。这种转型不是对传统模式的否定，而是通过扩大人民有序政治参与实现社会公平正义，彰显以人民为中心的发展思想。

在组织逻辑上，呈现为“一核多元”协同体系的构建。基层治理日益复杂的利益格局，要求突破科层制理论下的单向管理模式。基层政协通过始终坚持发挥统一战线组织作用，组织和动员各党派团体、各界人士积极投身实现中国梦的伟大实践，通过党组织引领，将行政机构、市场主体、社会组织、群众代表等编织成治理共同体，在关系上实现“单向管理”到“双向互动”的转变，在空间上形成“多中心网格”覆盖，在互动上达成“深度合作”共识 ，既保持了治理权威，又激发了社会活力。

在实践逻辑上，凸显为“问题导向”的协商闭环构建。协商民主的生命力在于解决实际问题，其核心在于构建“议题共商、过程共监、效果共评”的实践闭环。基层政协坚持“人民政协作为专门协商机构，必须始终胸怀‘国之大者’，心系‘民之关切’，在服务大局中找准履职切入点，在造福百姓中体现政协担当”的要求，通过精准对接民生需求，把协商从“会场”延伸到“现场”，让群众从治理旁观者变为参与者，使决策更具科学性和可操作性。

丹阳市政协深刻把握新时代人民政协工作的方位和使命，积极探索构建政治协商工作新格局，按照“守正创新、担当作为、规范高效”的工作要求，聚焦中心大局履职尽责，围绕民生关切建言献策，紧扣基层治理痛点，以机制创新、载体创新、方法创新为抓手，推动协商民主在基层落地生根。有效提升了政协工作的针对性、实效性和影响力。

（一）构建“刚柔并济”监督协商机制，破解协同乏力难题

加强基层协商实效，关键在于缺乏有效协同与监督保障。丹阳市政协持续重视民主监督工作，通过创新监督形式，积极实践“政协+”模式，以更好地服务于中心工作，充分发挥政协民主监督的独特优势。丹阳市政协采取“政协+纪委监委”协同监督的方法，进一步推动了政协民主监督与纪委监委专责监督的深度融合，充分发挥政协监督“柔性联系群众、凝聚共识”与纪委监委监督“刚性执纪问责、跟踪督办”的双重优势。每年聚焦1-2个群众反映强烈的突出问题开展联合监督。例如2024年将物业管理中的雨棚建设与充电桩配置作为攻坚议题，市政协、市纪委监委、相关职能部门多次召开联席会议，与物业服务企业和居民代表座谈交流，组织委员深入一线，广泛听取群众心声，半个月共收集物业管理方面的意见建议15条。围绕提出的问题，在“物业管理整治行动专项协同监督工作”协商座谈会上，物业服务企业和居民代表各抒己见，经过热烈讨论，最终提出以城市“口袋公园”建设补充小区绿化损毁、积极引进社会资本参与建设、优化审批手续等建议，加快雨棚和充电桩建设。2024年丹阳全市新增电动自行车充电桩4295个，其中6个小区的雨棚已经安装完成，有效满足居民充电需求，提高了小区居民的安全保障。这种“柔性协商+刚性督办”的机制设计，有效破解了“协商无结果、落实无回音”的基层治理顽疾。

（二）聚焦“民生小事”精准选题，践行民意导向原则

议题选择是协商民主的起点，直接决定协商质量。丹阳市政协围绕提高提案办结率，建立提案生成机制，健全完善提案征集、办理等程序，使提案与市政府民生实事项目尽可能对接融合。按照“有用、有效”的原则，整合界别资源优势，围绕“助残、筑梦、添翼”主题，在市残联组织成立界别组委员工作室联盟，引导委员积极参与捐资助学、结对帮扶、创业就业等爱心和志愿服务活动。为进一步畅通社情民意反映渠道，切实提升政协履职成效，丹阳市政协每年集中开展“社情民意联系日”活动。市政协领导、各委办、各委员活动小组，分组深入基层一线、走近群众身边，零距离倾听群众心声，聚焦急难愁盼，广泛汇聚民智，现场回应关切，推动解决实际问题，切实提升群众获得感、幸福感。例如针对群众反映的眼镜产业创业园区无序停车问题，2025年6月市政协交通环保组、城建组、市政协司徒镇活动小组联合在司徒镇谭巷村开展“社情民意联系日”活动，村民代表、村干部代表争先发言，气氛热烈，围绕交通信号设置、公共交通、农村线路等群众诉求提出意见和建议。根据建议司徒镇综合行政执法局配合相关部门和园区物业公司加大了园区管理力度，引入相关智能化、信息化的管理手段，提高了停车管理的效率，真正实现为民办实事、办好事的目标。

（三）搭建“多元参与”对话平台，完善协商运行体系

平等对话是协商民主的核心要素。丹阳市政协打破协商壁垒，构建多层次协商平台。一是在主体上，实现职能部门、企业代表、居民群众等利益相关方全覆盖，确保不同声音都能被倾听。按照“对口相近、优化结构、合理布局、增强合力”工作思路，制定相关文件，明确目标任务和要求，推进政协委员“全员入镇”，建立界别活动小组与镇（街道）活动小组协同履职、协商议题与公益诉讼检察建议衔接转化等工作机制，将政协委员下沉到镇（街道），直接面对基层和群众，了解掌握基层真实情况，有效开展协商议事活动。二是在形式上，通过座谈会、现场调研、民意恳谈等多种方式，让协商从“程序性发言”转向“实质性沟通”。依托“丹阳市政协”微信公众号，设立“我要报名”模块，探索开展协商议题“双向选择”，让委员自己选择感兴趣的议题参与进来，引导各党派团体和各界人士参与政协基层协商，扩大协商参与度和受益面。同时，借助新媒体等多形式加强宣传，提高全社会关注度，用有效的协商成果激励全民参与，营造良好的协商文化和氛围。三是在流程上，探索政协提案、社情民意信息、委员建言等协商成果转化的新思路，建立健全协商成果交办、反馈、督查全链条闭环机制，使协商议事说了不白说、提了不白提，从而获得政协委员和群众的认可。将群众满意度作为最终评价标准，使协商成果真正转化为治理效能。

丹阳市政协的实践表明，推进基层政协民主建设需紧扣理论指引、立足基层实际、聚焦效能提升，重点在三个维度持续发力。

（一）强化党建引领，把握协商方向

党的领导是基层协商民主的根本保证。党组织引领贯穿协商全过程，通过党组织定方向、搭平台、促落实，实现“党建引领”与“协商民主”的有机统一。一是以“红心”筑“同心”，旗帜鲜明讲政治。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在党委领导下开展工作，严格执行重大决定和协商计划党委研究、重大议题党委协调、重大问题请示报告等制度，对政协组织开展的协商议政、调研视察、委员发言、反映社情民意信息等履职活动从政治上严格把关，确保政协工作始终沿着正确政治方向前进，将党的主张转化为社会各界共识。二是以“行动”促“同步”，围绕中心服务大局。坚持“党委有号召、政协有行动，党委有部署、政协有落实”，紧扣高质量发展核心任务，围绕上级党委决策部署及市（县）委发展重心开展前瞻性调研。聚焦地方发展战略与民生福祉关键领域开展专题调研，通过精准选题、深入走访，形成有分量的建言成果，为党委、政府科学决策提供参考。三是以“监督”助“同向”，构建完善协商格局。构建以全体会议为统领、专题议政性常委会会议和主席会议视察为重点、以基层常态化协商为基础的议政体系，推动协商工作规范化发展。围绕优化营商环境、改善人居条件、强化风险防控等群众关切议题，通过开展座谈研讨等活动，推动协商成果有效转化为区域发展的实际成效。

（二）健全制度保障，规范协商运行

组织建设作为党建引领协商的关键抓手，与政协委员履职管理融合，构建上下贯通、执行有力的组织体系，让协商触角延伸至基层“神经末梢”。一是统筹安排破解共性难题。充分发挥政协党组领导核心作用，将基层协商中发现的普遍性、深层次问题提炼为政协协商议题，把热点难点问题纳入更高层面统筹解决，推动个案化解向制度建设转化，彰显政协协商的系统性优势。二是上下联动锻造履职队伍。深化“社区吹哨、委员报到”机制创新，推动镇区街道政协委员活动小组与界别小组联动协作，构建街道—社区—网格三级联络服务网络。通过“下沉式”布局实现“委员常驻、群众常来、协商常态”，达成社情民意收集“零距离”，让政协履职更接地气、更贴民心。三是整合资源搭建协商平台。依托社区服务中心、驻区单位、辖区商户等资源，建成政协委员工作室、委员会客厅、睦邻议事亭等特色协商场所，定期围绕民生“关键小事”开展民主协商。联动企业设立“园区议事厅”，建立企业资源、诉求、对接“三张清单”，确保企业诉求有人听、难题有人解。四是下沉服务彰显为民初心。按照“党建+”的工作思路，探索推行政协委员担任社区“兼职委员”制度，推动履职与治理双向赋能。通过常态化开展“委员接待日”等活动，解决群众急难愁盼问题，让协商成果转化为民生改善的实效。

（三）创新实践载体，提升协商效能

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商以其贴近群众、直面问题的特质扎根在治理实践最前沿，其成果通常能快速转化为看得见的民生改善，让协商的实效真切可感。一是品牌共建助推“协”手治理。深化“有事好商量”等协商议事品牌建设，引导党员干部、政协委员主动收集意见建议，协助化解矛盾、解决难题，实现品牌共育、工作共推，提升政治协商活动规范性与委员参与度。二是通过“红色物业”带动共治共享。结合“红色物业”建设，遵循“共同商议、共解矛盾、共决问题、共治难题”原则，以“红色议事亭”“居民自治小组”“业主委员会”为载体，构建基层共治共享体系。通过打通服务群众“最后一米”，让协商成效体现在民生改善的细节中。三是借鉴数字治理经验，搭建云端协商平台，突破时空限制扩大参与范围。结合地域特色培育“茶桌恳谈会”“民情夜话”等群众喜闻乐见的协商形式，同时结合现有的“新时代六尺巷工作法”等治理智慧，让协商民主融入基层治理日常。

基层稳则天下安，基层民主则国家民主根基牢。当前，面对基层治理的新挑战新需求，基层政协更应坚守“协商于民、协商为民”的初心，通过深化制度创新深扎基层协商一线，让政协协商成为破解治理难题的“金钥匙”，以全过程人民民主的生动实践，续写新时代传承红色基因的基层治理篇章。