精细化刑辩丨非法采矿罪专题研究报告之一:立法渊源及司法趋势

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以上是最高院、最高检司法解释规定的一个数额区间，按照《非法采矿解释》第十五条的规定，各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，可以根据本地区实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准。据此，部分省份结合当地实际确定了具体数额标准，具体如下：

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目前，上述省份已经明确了本省内非法采矿罪的数额标准，多数还是以《非法采矿解释》标准的下限为标准，四川、安徽、辽宁、河南、浙江五省份适度调高。其余各省、自治区、直辖市尚未查询到公开的标准。

为了解近年来非法采矿罪的司法处理情况，课题组通过对公开案例进行了统计分析。

样本数据库：元典智库

检索关键词：案由=非法采矿罪

案例范围：结案日期在2022年、2023年、2024年的判决书、裁定书、不起诉决定书，并删除未明确提及具体案情，无分析价值（如准许撤回上诉、抗诉，终止审理，修正词句错漏的裁定）的司法文书，对一审、二审、再审为同一案件的司法文书进行去重，共获得804份司法文书，其中判决书672份、裁定书49份、不起诉决定书83份。通过对804份司法文书中的共同犯罪和单位犯罪案件进行拆解，共得到1315个涉案主体（包括纯正自然人1238人、单位25个和两责人员52人）的相关数据。

检索时间：2025年7月8日

以该804份司法文书为基础进行数据统计近三年非法采矿罪的犯罪趋势。

（一）案件数量及趋势

在样本数据中，裁判日期为2022年、2023年、2024年的司法文书分别为262份、302份、240份，司法文书数量呈现先升后降的趋势，总体来看各年份文书数量分布较为平均，其中2024年司法文书数量下降应是受到司法公开倒退以及公开延后性的影响。根据最高检发布的《生态环境和资源保护检察白皮书（2018-2022）》，2018-2022年五年来，全国检察机关共批准逮捕非法采矿、破坏性采矿犯罪案件11627件22050人，提起公诉15164件36549人。³据此，平均每年应有7000余件非法采矿罪案件，⁴对比此次检索到的法律文书数量，虽然司法文书公开率不高，但对公开案例进行实证分析，也可管中窥豹。

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（二）地域分布特点

从样本数据可见，近三年来，全国共28个省级行政区的法院、检察院公开了相关案例。从样本数据进行观察，非法采矿罪近三年的公开案例中湖北省的相关案例最多，有67份；其余排名前10的省份为江西省62份、河南省61份、湖南省57份、河北省44份、山东省41份、安徽省39份、云南省39份、广西壮族自治区37份、广东省32份。

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从样本数据可见，非法采矿罪案例多发于矿产资源大省。根据最高检网站《检察机关依法严惩破坏矿产资源犯罪守护绿水青山》一文，非法采矿案件主要集中在山东、河北、广东、河南、福建、湖北、安徽、江西、江苏等矿产资源大省，这9个省办案量合计占全国的58.4%。⁵本次统计发现的前10省份中包括上述9个高发省份中的7个，可见本次统计范围内的样本也具有一定的代表性，但仍受到各省司法公开程度不一的影响。

（三）矿产分类情况

由于大量司法判决中引述的矿产名称系俗名或生活化表述（如山根砂、石头、塘渣、毛石土等），并不严格按照国家相关规定名录，各地行政部门、鉴定机构对于矿产的表述也并不相同，十分混乱。从犯罪定型化的角度，本文按属性和用途将矿产资源分为非金属矿产类（如河砂、江砂、水泥用大理岩、石灰岩等）、能源矿产类（如煤炭、泥炭等）、金属矿产类（如黄金、铅锌矿石、稀土等）、水气矿产（如地下水、气体二氧化碳等）。

经统计，在注明矿产种类的804份文书中，非金属矿产710件，占比88.3%，属绝对多数，而各类建筑用砂石土（河砂、江砂、海砂、山砂、灰岩、白云岩、鹅卵石、石灰岩等）又在非金属矿产中占绝对多数，仅有个别磷矿、陶瓷土等非建筑用途矿产。这符合非法采矿罪组织度低，个人犯罪和小团伙犯罪多的总体情况，由于大多数犯罪者手段简单粗暴，取材广，开采易，需求大的建筑用砂石土自然成为了非法采矿犯罪的主要对象。

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能源矿产类45件，占比5.6%，均为各种形态的煤炭、泥炭、石炭。由于我国浅层煤炭资源多，往往在村民承包的地里、村后的山边就能采出煤炭，开采难度低，因此不少此类犯罪呈现多点散开形态。如郭伟、郭美厚非法采矿案⁶中，被告人郭伟与郭美厚二人商议后在郭美厚承包的土地里非法开采煤炭，后非法获利20万元。又如郑某财非法采矿案⁷中，被告人郑某财指挥挖掘机在水城区蟠龙镇木城社区大田二组的自家地中非法开采煤炭资源，造成矿产资源破坏的数量为166吨，价值139440元。郑某财因犯非法采矿罪被判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币三千元。

但对于深层煤炭，开采就需要更专业的设备和流程，对于侵入他人煤矿采区或者在他人地界盗采的，则需要额外的望风人员，因此这两类非法开采煤矿案件又呈现出较强的组织化特征。如杨玲、邬海平等人非法采矿案⁸中，众人去冷水江市中连乡全球村“下陡岩”地段非法开采煤炭资源，并商议杨涛占股百分之六十五，杨某2占股百分之十五，邬海平占股百分之二十，杨某在其赚得的钱中分一部分给欧阳耀彬。在采挖过程中，杨某负责在现场指挥挖机挖煤，联系装运煤炭的货车和结算，杨某2负责处理村民阻车矛盾，欧阳某彬负责望风，邬海平提供挖煤挖机，联系收煤煤坪。在该案中，由于并非在自己的土地上采挖煤炭，就需要望风、处理村民矛盾等额外人员，并需要快速转运煤炭，因此涉案人员更多。

金属矿产类43件，占比5.3%，其中金矿10件，稀土矿12件，铝矿5件，铁矿4件，铜矿2件，其余散见锡、镁、锂等金属矿产。金属在自然界中极少以单质形态分布，主要以化合物形态分布，需要分选，提炼，因此开采金属矿产具有专业程度较高，工序复杂的特征，相关非法开采也往往组织度高、参与人数多。例如谢某1等人非法采矿案⁹中，谢某1等人聘请了10余名工人在江西省永丰县正坑金银铅矿东面矿山的山体表土层垂直向下挖竖洞至矿脉，又购买化学原料黄金选矿剂、活性炭、氢氧化钠，将化学原料黄金选矿剂、氢氧化钠溶解在水中，再将含水、黄金选矿剂、氢氧化钠的混合物通过抽水泵抽至事先挖好的矿洞中进行洗金，后将溶解了金属矿的含水混合物抽至装有活性炭的不锈钢桶中进行过滤，期间为了防止他人发现，还雇请工人搭建铁皮棚将非法采矿的水池、过滤用的不锈钢桶隐藏起来，最后还要将吸附了金属矿的活性炭装运至选矿厂进行煅烧提炼，共冶炼出2515.9克纯度99％的黄金，通过售卖冶炼的黄金共获利1022752元。最终法院判处谢某1犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币100000元。上述案例总参与人数达数十人，体现了非法开采金属矿产类犯罪的高组织度。

水气矿产6件，均为地下水资源。根据《中华人民共和国水法》第48条：“ 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。”在开采地下水这一领域，取水许可证相当于采矿许可证，未经许可而大量取水的，就有可能构成非法采矿罪。

例如雷某某非法采矿案¹⁰中，雷某某负责生产经营的某纯净水厂在未取得水务部门取水许可证的情况下，私自打井开采地下水资源用于制装纯净水对外销售，在此期间该水厂共对外销售桶装水60175桶，销售额达194872.8元，最终因具有自首、退赃、认罪认罚情节被相对不起诉。但由于非法开采地下水的隐蔽性强，此类犯罪的发案数量较之其他种类矿产偏少，此类犯罪存在相当比例的犯罪黑数。

综上，在非法采矿类案件中，砂石等非金属类矿产因其取材广、需求大成为第一大类，其次是针对能源矿产或金属矿产的犯罪，这两类犯罪数量基本相当，而水气矿产主要就是地下水，此类犯罪因为隐蔽性强，发案数量最低。在组织度和参与人数上，由于各类矿产的不同特性，大致呈现出水气矿产≈非金属类矿产＜能源矿产＜金属矿产的趋势。