报告编制单位：深圳兆投投资咨询有限公司
编写人：姚家梁
发布日期：2026年4月
内容摘要：当前，我国国有企业改革已进入“深化提升”与“十五五”战略跃迁的关键历史时期。2026年作为“十五五”开局之年，标志着国资国企改革从“夯基垒台”迈向“形神兼备”的新阶段。本报告立足于党的二十届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣国务院国资委关于“增强核心功能、提高核心竞争力”的根本要求，结合江西省“1269”行动计划与市县国企实际，对“实体化、市场化、效益化”（三化）转型路径进行了系统性深化研究。
报告指出，市县国企作为地方经济发展的“压舱石”，正面临实体根基虚浮、债务风险叠加、市场机制僵化三重严峻挑战。破解之道在于以新质生产力为引领，通过“实体化”重塑产业根基，通过“市场化”激活内生动力，通过“效益化”检验改革成果。报告系统构建了“战略重构—机制重塑—价值创造—风险防控”的闭环逻辑，提出了“四个一批”分类施策、“三资”改革赋能、“穿透式”监管等实操路径，并结合各地典型案例，为全省市县国企提供了一份兼具理论高度与实践深度的“行动指南”。
江西省市县国有企业“三化”转型发展研究报告（精简版）
——基于地方国企深化改革及“十五五”战略发展研究
2026年，“十五五”规划的大幕正式拉开。
对于身处改革深水区的市县国有企业而言，这不仅是时间的刻度，更是命运的拐点。长期以来，作为地方经济发展的“压舱石”，部分市县国企却面临着“体量虚胖、造血困难、机制僵化”的隐忧。
站在新的历史节点，江西省提出了“实体化、市场化、效益化”的转型路径。这不仅是一次物理形态的重塑，更是一场脱胎换骨的化学反应。
一、 破局“虚胖”：从“融资端”向“产业端”转身
过去，一些地方国企习惯了做政府的“钱袋子”，业务多围着融资转，缺乏实体支撑，犹如“建立在沙滩上的大厦”。
实体化转型，首要任务是“瘦身健体”。针对一级平台过多、主业不清的乱象，江西多地正在推行“2+N”的架构重塑模式。通过整合重组，将原本分散的资源集聚，组建城市建设运营集团和产业投资集团两大核心板块。前者聚焦基建与公共服务，做优城市“运营商”；后者深耕产业投资与园区运营，做强产业“发动机”。
实体化的核心在于“有主业、有实体”。某地国资监管部门率先开展“主责主业核定”，要求企业明确2-3个核心业务，并选定具有潜力的培育业务。对于长期亏损、无关主业的“两非两资”，则坚决通过转让、破产等方式清理退出。这不仅是做减法，更是为了集中资源，在新能源、新材料、低空经济等新质生产力赛道上实现突围。
二、 激活“灵魂”：让市场机制真正说了算
如果说实体化构筑了企业的“肉身”，那么市场化转型则是注入“灵魂”。长期以来，“行政依附”是市县国企的顽疾。打破这一困局，关键在于厘清政府与企业的边界，从“管企业”向“管资本”转变。
打破“铁交椅”，让管理者能上能下。推行经理层任期制和契约化管理，业绩与职务直接挂钩。某地国企通过刚性考核，树立了“凭实绩用干部”的鲜明导向，让管理者有了危机感。
打破“铁饭碗”，让员工能进能出。全面推行公开招聘，杜绝“照顾性安置”。有的企业甚至实行末位淘汰制，畅通退出通道，彻底激活了人力资源的一池春水。
打破“大锅饭”，让收入能增能减。薪酬分配向关键岗位和核心人才倾斜，收入差距的拉大，倒逼出的是全员绩效意识的觉醒。同时，通过混改引入战略投资者，不是简单的“拉郎配”，而是引入灵活的市场机制，倒逼内部改革，实现“1+1>2”的效果。
三、 检验“成色”：从“做大”转向“做强做优”
改革的最终成效，要看能否创造真金白银的价值。在严控债务风险的背景下，过去依赖“借新还旧”的粗放模式已难以为继。效益化转型，要求企业必须向管理要效益，向资本要红利。
精益管理，止住“出血点”。通过全流程成本管控和全面预算管理，不少企业实现了“减亏增盈”。例如，某地公交公司通过数字化手段优化线网、淘汰高能耗车辆，一年减亏超千万元，成功探索出公益属性与效益目标的平衡之路。
资本运作，盘活“沉睡资产”。将原本沉淀的特许经营权、闲置房产、数据资源等“死资产”变为“活资本”。通过发行基础设施REITs、资产支持证券（ABS）等金融工具，快速回笼资金，实现“投入-运营-退出-再投入”的良性循环。
数智赋能，培育新动能。数字化转型不再是“选择题”，而是“必答题”。通过建设智慧监管平台、打造智能工厂，不仅提升了运营效率，更为企业催生了新的增长点。
总之，“三化”转型是一场深刻的革命，没有退路可言。
展望“十五五”，那些成功转型的市县国企，将不再是财政的“包袱”，而是地方财政的贡献者、产业升级的引领者。
从融资平台到产业高地，从行政依附到市场主体，江西市县国企的突围之路，正是中国地方国企深化改革的一个生动缩影。唯有以壮士断腕的勇气推进机制重塑，以久久为功的定力深耕实体产业，方能在大浪淘沙中立于不败之地，书写高质量发展的新篇章。
完整版请联系姚老师索要！
来源：姚家梁工作室
审核：兆小咨
姚家梁老师简介：地方国企改革的实践者、陪跑者、研究者，战略与管理咨询师，深圳兆投投资咨询有限公司创始人、赣州市赣商联合会党支部书记。县市省央四级国企工作经历。2018年以来，一直专注地方国资国企改革实践及发展研究，为全国几十家地方国企公司提供过管理咨询和战略顾问服务。
深圳兆投投资咨询有限公司：成立于2024年3月，是一家集政策研究、产业投资、管理咨询于一体的小微咨询公司。公司聚焦“地方国企改革与转型发展”这一核心课题，为各地国资国企的改革重组、资产盘活、战略规划、组织管控、薪酬绩效、合规风控、混改投资及员工素质提升等方面，提供专业化、全过程的智库服务，力争到2035年助力100家国有企业实现管理提升及产业升级。
主要咨询业务：常年咨询顾问、战略规划编制、投资分析报告、现代企业制度体系建设、薪酬与绩效、国企管理课程培训……
主要研究成果及课程：《佳良谈管理》、《区县国企董事长履职指南》、《区县国企合规与风控管理标准体系V1.0》、《地方国企改革与转型发展的趋势分析》、《国企中层以上人员经营管理能力建设及提升》、《国企合规风控建设及国有资产流失的责任与追究》、《国资民企混改合作“三分五定九风控十二流程”》等。
国企管理大模型：【兆小白】国企人员ai助手 www.zhaotouai.com
联系方式：姚家梁老师15970806660 33897186@qq.com
