3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。2026年政府工作报告有何新的提法和增量政策？为建筑央企的产业投资指引了哪些重点方向？中交资本（中交租赁）产业金融研究中心带来解读。
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“十五五”重大工程项目引导投资“量”托底与“质”提升
根据2026年政府工作报告和两会经济主题答记者问，“十五五”时期重大工程项目包括：
（1）雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；
（2）重点行业节能降碳等“双碳”领域工程；
（3）三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程；
（4）人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列未来产业工程；
（5）教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域重大工程。
整体来看，上述109项重大工程项目旨在同时引导投资“量”的托底和“质”的提升。其中的传统基础设施项目主要关注补短板和惠民生主题，比如铁路交通、医养、教育等。新基建则聚焦支撑新兴产业和未来产业的基础设施领域，比如智算集群与智算中心、卫星互联网、可控核聚变、海上风电等等。产业投资可以重点关注相关投资机会。
发改委表示2026年扩大有效投资在投向上主要是推进“十五五”规划109项重大工程，尤其是“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）和重点领域（综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施），估算投资规模合计将超过7万亿元。
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六大新兴支柱产业与六大未来产业分类领跑、赶超和培育
六大新兴支柱产业包括“集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人”。发改委测算2025年相关产值合计近6万亿，预计到2030年将扩大到10万亿元以上。可以预见这两大新兴支柱产业在“十五五”时期有望接棒传统产业形成新一轮增长曲线，加快我国新旧动能转换速率。
其中，北斗规模应用工程和“人工智能+”行动是新支柱产业的重点。发改委重点提出将继续实施北斗规模应用工程和“人工智能+”行动，争取5年内北斗产业规模突破1万亿，“十五五”末人工智能相关产业规模增长到10万亿元以上。这两大领域属于场景化具备广阔空间的技术领域，且与传统产业如制造业、建筑业能够实现深度融合，超过万亿产业规模意味着“十五五”期间我国将重点打造这两大全产业链及其相关基础设施。
六大未来产业包括量子科技、生物制造、未来能源（绿色氢能和核聚变能）、脑机接口、具身智能、6G等。这些产业处在技术突破“前夜”，现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。
国资委主任张玉卓在接受媒体采访时，用“领跑”“赶超”“培育”来概括国资央企未来的重点发力方向。领跑方面主要包括新能源、航空航天等产业，下一步将推动这些领跑的产业在国际上持续建立优势，把长板锻得更长；赶超方面主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等；培育方面主要包括量子信息、核聚变、低空经济等产业领域。这些重点方向基本涵盖在六大新兴支柱产业和六大未来产业之中。
对于产业资本来说，中短期需要针对六大新兴支柱产业进行产业研究和项目储备，长期则要关注六大未来产业培育带来的VC投资机遇。
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培育现代化建筑产业链，打造智能经济新形态
从顺序来看，传统产业仍然是中国经济发展的基石，但核心不在“量”的增长而在“质”的提升。为了加快传统产业升级改造，本次政府工作报告明确指出一些重点领域，包括：推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持；拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链；发展智能建造，培育现代化建筑产业链。
其中，“培育现代化建筑产业链”是比较新的提法，是将数字化、工业化、智能化、绿色化等现代化技术应用于传统建筑业，实现“设计-制造-施工-运维”建筑全链条降本增效、高效协同、绿色智能。现代化建筑产业链涵盖大量投资机会，对建筑央企来说值得重点关注。
打造智能经济新形态是新提法，重点方向是深化拓展“人工智能+”、卫星互联网和“5G+工业互联网”。“智能经济”是本次政府工作报告的新提法，意味着人工智能等智能技术不再是以单一技术或产品形态存在，而是要与产业深度融合，赋能千行百业。
其中，“人工智能+”被政府工作报告多次提及，足见其重要性。发展“人工智能+”主要有两大抓手，一是产品及技术端的新一代智能终端、智能体、人工智能商业化规模化应用等，二是基建端的智算中心、超大规模智算集群、算电协同等。
政府工作报告首次将卫星互联网单独列为新基建重点。考虑到低轨空间容量有限，卫星轨道与频率遵循“先申先得”原则，目前中美等发达国家加速推进低轨卫星互联网建设，卫星互联网以及商业航天产业有望在“十五五”时期实现高速发展。伴随着“国网星座”“千帆星座”等低轨星座项目加紧部署，预计到2030年我国卫星互联网市场规模有望突破千亿元。
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培育氢能、绿色燃料等新增长点，未来能源产业迎来快速增长期
加快全面绿色转型是经济高质量发展的重要环节。为此，国家不仅继续完善绿色低碳发展政策，还拿出真金白银，设立国家低碳转型基金，把培育氢能、绿色燃料等新增长点作为重点支持领域。政府工作报告首次提及绿色燃料，其主要覆盖绿色氢氨醇及可持续航空燃料等，将有助于航空、航运等行业降碳，也将有助于我国新型能源系统构建和能源安全，值得关注。
与2022-2025年政府工作报告表述相比，2026年政府工作报告关注重点从提升可再生能源占比、控制化石能源消费转向新型电力系统建设和化石能源清洁高效利用。据国家电网披露，“十五五”期间国网固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”期间增长40%。产业投资可关注新型电力系统、智能电网建设、新型储能等细分赛道，同时在生态环境治理领域可关注水污染治理和固体废物综合治理等细分赛道。
未来能源作为六大未来产业之一，被首次写入政府工作报告。根据工信部2024年发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来能源的发展要聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域。当前我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。随着风光新能源大规模建设和工业脱碳需求增长，氢能产业将迎来快速增长期，蕴含巨大市场空间和产业投资机会。
