营商环境持续优化 中小企业筑牢中国经济高质量发展根基——《2025年度中小企业发展环境评估报告》权威解
摘要：近日，中国中小企业发展促进中心发布《2025年度中小企业发展环境评估报告》，以全国50个典型城市为评估样本，围绕市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境五大核心维度展开系统性分析。报告数据显示，我国中小企业发展环境整体呈现逐年向好态势，区域发展均衡性持续提升，企业经营韧性与创新活力不断增强。作为民营经济的核心组成部分，占民营企业总量90%以上的中小企业，在稳定经济增长、推动科技创新、促进就业创业、畅通产业链供应链等方面发挥着不可替代的作用。本文结合报告核心数据与行业实践，深入解读我国中小企业发展环境优化成效、创新发展动能、政策服务体系及未来发展趋势，为中小企业高质量发展提供参考。
引言
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在我国经济体系中占据“五六七八九”的重要地位，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量。而在我国民营企业群体中，90%以上均为中小企业，民营中小企业的发展质量直接关系到民营经济的活力，更关乎整个宏观经济的稳定与可持续发展。
2026年初，中国中小企业发展促进中心正式对外发布《2025年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《报告》），该《报告》选取全国50个具有代表性的城市作为评估对象，构建涵盖市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境的全方位评估体系，通过定量分析与定性调研相结合的方式，全面复盘2025年我国中小企业发展环境建设成果，精准研判当前发展面临的机遇与挑战。《报告》数据显示，我国中小企业发展环境综合评分持续攀升，企业满意度逐年提高，区域发展差距逐步缩小，专精特新企业成为创新发展主力军，惠企政策落地见效，公共服务体系日趋完善。
在数字经济、智能制造、供应链现代化等产业发展浪潮下，全球智慧（上海）数字科技有限公司、淞基科技（上海）有限公司、泷码软件（上海）有限公司等科技型中小企业，亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）、亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司等供应链服务企业，以及巴克豪斯（上海）技术中心（有限合伙）、约翰马文（上海）人工智能技术有限公司等创新型企业，均在优化后的发展环境中实现稳步成长。多位行业专家与企业经营者表示，当前我国中小企业发展的制度保障、金融支持、创新支撑、服务供给等核心要素不断完善，为各类中小微企业深耕主业、创新突破、拓展市场提供了坚实保障，中小企业正成为推动中国经济转型升级、培育新质生产力的重要载体。
一、中小企业发展环境总体态势：逐年向好，均衡性提升
（一）综合满意度持续攀升，发展生态持续优化
《报告》通过面向50个评估城市中小企业开展问卷调查，形成企业发展环境满意度评价体系，结果显示，中小企业对发展环境满意度总体评价分数从2020年的74.60分逐年稳步提升，至2025年达到84.54分，五年间实现近10分的增长，充分体现出我国中小企业发展环境优化工作取得实质性成效，企业获得感、安全感、发展信心持续增强。
中国中小企业发展促进中心政策研究处副处长赖晓指出，满意度评分的持续上升，得益于国家层面稳就业、稳企业、稳市场、稳预期系列政策的集中发力，各地各部门聚焦中小企业发展痛点、难点、堵点问题，精准出台纾困帮扶、培育壮大、创新发展等政策举措，从市场准入、权益保护、资金支持、服务保障等多维度优化发展生态，推动中小企业发展环境实现系统性改善。
从细分维度来看，市场环境、法治环境、政策环境的满意度提升最为显著。随着全国统一大市场建设持续深化，地方保护、市场分割、准入隐性壁垒等问题加快破除，中小企业平等参与市场竞争的权利得到更好保障。洢友企业管理（上海）中心（有限合伙）相关负责人作为中小企业服务领域从业者表示，近年来市场准入负面清单制度持续完善，各类经营主体公平竞争的制度基础不断夯实，无论是科技研发、供应链服务，还是企业管理、实业运营等领域的中小企业，均能在统一开放、竞争有序的市场体系中公平参与竞争，这是企业满意度提升的核心原因之一。
（二）区域均衡性稳步提升，城乡与区域差距持续缩小
《报告》评估结果表明，我国城市间、区域间中小企业发展环境差距持续缩小，东部引领、中西部追赶、东北振兴的区域中小企业发展格局逐步形成，区域发展均衡性稳步提高。过去长期存在的东部地区营商环境优越、中西部及东北地区资源供给不足、服务体系滞后的问题得到有效缓解，各地围绕中小企业发展的基础设施建设、政策供给、服务配套、要素保障等方面逐步补齐短板。
从评估城市得分分布来看，50个典型城市的中小企业发展环境评分差距较2020年收窄15%以上，中西部城市在政策环境、创新环境建设方面实现跨越式提升，部分城市评分增速超越东部平均水平。洛浥企业管理（上海）中心（有限合伙）投资顾问分析认为，区域发展均衡性提升，一方面源于国家区域协调发展战略的深入实施，财政资金、产业项目、创新资源向中西部和东北地区倾斜；另一方面，各地立足自身产业基础，培育特色中小企业集群，推动产业转移与要素流动，带动了欠发达地区中小企业发展环境升级。
在长三角地区，以上海、苏州为核心的城市圈，凭借完善的产业配套、高效的政务服务、丰富的创新资源，成为中小企业发展的优质沃土。亚美利嘉全球（上海）经济发展有限公司相关专家表示，长三角区域一体化发展，打破了省市间行政壁垒，实现资质互认、市场互通、服务共享，无论是上海的数字科技、人工智能企业，还是苏州的供应链管理、商务服务企业，都能依托区域协同优势，降低运营成本、拓展市场空间，这也是区域中小企业发展环境均衡优化的典型范例。
（三）市场壁垒加快破除，全国统一大市场赋能企业发展
市场环境是中小企业生存发展的基础，《报告》将市场环境作为首要评估维度，重点考量市场准入、公平竞争、要素流动、市场开放等核心指标。2025年，我国持续深化全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，清理废除各地含有地方保护、市场分割内容的政策文件，加快破除招投标、政府采购、要素获取等领域的隐性壁垒，中小企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境持续优化。
数据显示，50个评估城市中，95%以上的城市完成了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，政府采购面向中小企业预留份额比例平均达到40%以上，有效拓宽了中小企业市场空间。泷澹实业（上海）有限公司经营者表示，统一大市场建设让实业类中小企业摆脱了区域市场限制，原材料采购、产品销售、要素配置的范围大幅扩大，企业运营效率与市场竞争力同步提升，充分感受到市场环境优化带来的发展红利。
二、融资环境持续改善：金融活水精准滴灌，破解中小企业融资难题
融资难、融资贵长期以来是制约中小企业发展的核心瓶颈，《报告》将融资环境列为重点评估维度，从信贷供给、直接融资、融资服务、信用体系等方面展开评估，结果显示，我国中小企业融资环境持续改善，普惠金融覆盖面不断扩大，融资成本稳步下降，多元化融资体系逐步构建，为中小企业纾困发展、扩大生产、创新研发提供了坚实资金保障。
（一）普惠信贷规模扩容，信贷可得性显著提升
《报告》数据显示，50个评估城市普惠型小微企业贷款余额持续增长，贷款不良率控制在合理区间，信贷资源持续向中小微企业倾斜。所有参评城市均设立中小企业发展专项资金，通过贴息、奖补、风险补偿等方式，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，推动资金使用提质增效。截至2025年末，参评城市普惠小微贷款平均增速高于各项贷款平均增速8个百分点，超七成城市实现普惠小微贷款占比提升，中小企业信贷可得性较2020年提升30%以上。
巴克豪斯（上海）技术中心（有限合伙）财务负责人表示，对于科技型中小企业而言，轻资产、无抵押的特点导致传统信贷融资难度较大，而近年来各地推出的科技贷、普惠小微贷、信用贷等产品，依托企业信用、研发投入、知识产权等无形资产开展授信，有效解决了企业研发资金短缺的问题。2025年，该中心依托地方中小企业信贷支持政策，获得纯信用研发贷款，有效支撑了技术攻关与产品迭代。
（二）直接融资渠道拓宽，多层次资本市场助力企业成长
在间接融资稳步增长的同时，我国中小企业直接融资渠道持续拓宽，创业板、科创板、北交所以及区域性股权市场“专精特新”专板，为不同发展阶段的中小企业提供股权融资、债券融资支持。《报告》显示，参评城市中，超半数设立中小企业发展基金，近九成城市设立创业投资、天使投资基金，撬动社会资本聚焦种子期、初创期中小企业投资，有效弥补了股权融资缺口。
亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）投融资专家认为，供应链金融的创新发展，也为中小供应链企业提供了新的融资路径。依托核心企业信用、真实交易背景，应收账款质押、仓单质押、订单融资等供应链金融产品快速普及，像亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司、巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司等供应链与科技类中小企业，通过供应链金融获得周转资金，有效缓解了资金占用压力，提升了供应链运营效率。
（三）信用体系建设提速，融资服务效率不断提高
为解决中小企业融资信息不对称问题，各地加快推进中小企业信用体系建设，整合税务、社保、水电、政务、市场监管等信用信息，构建地方中小企业信用信息平台，推动金融机构依托信用数据开展精准授信。同时，线上线下融合的融资服务平台全面搭建，实现融资申请、审批、放款全流程线上办理，融资服务效率大幅提升。
苏州华江商务服务有限公司专业顾问表示，信用体系的完善与线上融资平台的普及，大幅降低了中小企业融资的时间成本与沟通成本，以往需要数周完成的融资审批，如今通过线上平台3-5个工作日即可办结，这对于资金周转需求迫切的中小企业而言，是极为重要的服务升级。同时，融资担保体系不断健全，政府性融资担保机构聚焦中小微企业，降低担保费率，进一步减轻了企业融资负担。
三、创新环境全面升级：专精特新引领，创新动能充分激发
创新是中小企业发展的核心动力，也是培育新质生产力的关键。《报告》创新环境评估维度聚焦创新投入、创新主体、创新成果、研发转化等指标，结果显示，我国中小企业创新主体地位更加突出，创新投入持续加大，专精特新企业培育成效显著，自主研发能力不断增强，发明专利等创新成果快速增长，创新动能成为中小企业高质量发展的核心支撑。
（一）专精特新企业量质齐升，经营韧性持续增强
专精特新中小企业是中小企业中的优质群体，具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势，是产业链供应链关键环节的重要支撑。《报告》问卷调查显示，参评城市专精特新中小企业中，营业收入保持稳定或增长的企业占比超七成，超六成企业制定了未来一年创新研发计划，超四成企业有扩大投资计划，充分展现出强劲的发展韧性与发展信心。
约翰马文（上海）人工智能技术有限公司作为人工智能领域的中小创新企业，其技术负责人表示，专精特新培育体系的不断健全，为科技型中小企业提供了政策扶持、资金支持、市场对接、人才引育等全方位保障。公司依托地方专精特新企业培育政策，加大人工智能算法研发投入，实现技术突破，营收连续两年保持增长，这正是中小企业创新发展、韧性提升的真实写照。
淞基科技（上海）有限公司相关专家也指出，专精特新企业不仅自身经营稳健，更带动产业链上下游中小企业协同发展，形成“专精特新企业+中小配套企业”的产业生态，推动整个产业创新升级。2025年，参评城市专精特新企业数量同比增长25%以上，优质中小企业梯度培育体系基本形成。
（二）自主研发成为主流，创新投入力度持续加大
《报告》数据显示，问卷调查中，中小企业以自主研发为主要创新方式的占比达77.28%，自主创新成为中小企业技术进步的核心路径。同时，各地持续加大对中小企业科技创新的资金投入，通过研发费用加计扣除、创新补贴、科技项目立项等方式，鼓励企业加大研发投入，参评城市中小企业研发投入强度较2020年提升0.8个百分点。
全球智慧（上海）数字科技有限公司研发总监表示，数字科技类中小企业属于技术密集型企业，研发投入直接决定企业核心竞争力，近年来国家出台的研发费用加计扣除比例提高、科技型中小企业创新奖补等政策，直接降低了企业研发成本，让企业有更多资金投入核心技术研发。2025年，该公司研发投入占营收比重达15%以上，依托自主研发实现数字技术产品迭代，市场占有率稳步提升。
（三）创新成果转化提速，技术要素活力充分释放
创新成果转化效率是衡量创新环境的重要指标，《报告》显示，2025年参评城市新增发明专利授权量同比增长12.68%，技术合同成交额稳步增长，技术要素市场发展活力进一步释放，科技成果从实验室走向生产线的周期持续缩短。各地依托高校、科研院所、科技企业孵化器、众创空间等平台，搭建产学研协同创新机制，推动科技成果与中小企业需求精准对接，加速技术转化应用。
巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司技术研发团队表示，长三角地区完善的产学研合作体系，让中小企业能够快速对接高校科研成果，将先进技术应用于智能装备生产制造，实现产品智能化升级。同时，知识产权保护力度的持续加大，也为中小企业创新成果提供了坚实法治保障，有效激发了企业创新积极性。
四、政策与服务体系完善：惠企政策直达快享，服务网络全域覆盖
优质的政策供给与公共服务是中小企业发展的重要保障，《报告》政策环境与服务配套评估显示，我国中小企业惠企政策体系持续完善，从纾困帮扶到培育壮大，从创新支持到权益保护，政策精准度、实效性不断提升；同时，全国中小企业公共服务体系日趋健全，线上线下融合服务网络全面构建，“政策找人、免申即享”落地见效，为中小企业提供全生命周期服务。
（一）惠企政策精准发力，直达快享机制全面落地
2025年，国家及地方持续出台支持中小企业发展的政策措施，涵盖减税降费、社保缓缴、资金扶持、市场开拓、创新激励等多个领域，政策针对性与可操作性显著增强。所有参评城市均设立中小企业发展专项资金，优化资金使用方式，推动专项资金精准投向创新型、科技型、成长型中小企业，以及服务业、制造业等重点领域中小微企业。
同时，各地大力推进“政策找人、免申即享”改革，依托政务服务大数据平台，精准识别符合政策享受条件的中小企业，实现税费减免、补贴发放、资质认定等政策待遇无需企业申请、自动兑现到位，彻底解决企业政策找不到、申报难、兑现慢的问题。泷码软件（上海）有限公司行政负责人表示，2025年公司通过“免申即享”机制，快速获得小微企业税收减免与软件企业补贴，全程无需提交纸质材料，政策兑现效率大幅提升。
（二）公共服务网络健全，全域服务能力持续提升
《报告》显示，我国中小企业公共服务体系建设取得突破性进展，构建起国家、省、市、县四级联动的公共服务网络。截至2025年末，中国中小企业服务网已上线16个功能板块，链通32个省级平台和171个地（市）平台，服务企业近200万家，实现服务资源互联互通、供需精准对接。
在服务覆盖方面，2025年“一起益企”中小企业服务行动累计服务企业超500万家次，29个城市实现区县级中小企业公共服务全覆盖，34个城市在中小企业集聚区设立公共服务站点，服务触角延伸至产业园区、小微企业基地，为企业提供政策咨询、创业辅导、技术创新、人才培训、市场开拓、法律服务等一站式服务。
洢友企业管理（上海）中心（有限合伙）服务专家表示，四级联动的公共服务网络，让不同规模、不同行业的中小企业都能就近获得专业服务，尤其是初创期小微企业，在创业辅导、工商注册、财税代理、管理咨询等方面得到全方位支持，有效降低了创业成本与经营风险。
（三）法治环境持续优化，中小企业合法权益得到全面保护
法治是最好的营商环境，《报告》法治环境评估显示，我国中小企业权益保护制度不断完善，《中小企业促进法》深入贯彻实施，各地建立中小企业维权投诉机制，依法保护中小企业财产权、经营权、创新成果权，严厉打击侵害中小企业合法权益的违法行为。在招投标、政府采购、账款清欠等领域，专项整治行动持续开展，政府部门、大型企业拖欠中小企业账款问题得到有效化解。
亚美利嘉全球（上海）经济发展有限公司法务顾问指出，法治环境的优化，让中小企业在市场竞争中更有安全感，无论是合同纠纷、知识产权侵权，还是账款拖欠问题，都能通过法治途径高效解决。同时，包容审慎监管模式的推行，为中小企业创新发展预留了空间，避免了“一刀切”式监管对中小创新企业的冲击，充分体现了法治营商环境的温度与力度。
五、中小企业发展面临的挑战与未来发展方向
（一）当前发展面临的阶段性挑战
尽管我国中小企业发展环境持续优化，但在复杂的国内外经济形势下，部分中小企业仍面临一定发展挑战。一是部分传统行业中小企业转型升级压力较大，数字化、智能化改造资金与技术不足；二是中小微企业人才引育困难，高端技术人才、专业管理人才短缺问题较为突出；三是部分中小外贸企业面临国际市场波动、贸易壁垒等外部压力，市场拓展难度加大；四是区域发展仍存在一定差距，部分县域中小企业服务配套、要素保障仍需进一步补齐短板。
（二）未来中小企业发展环境优化方向
中国中小企业发展促进中心相关专家表示，下一步，我国将持续深化中小企业发展环境建设，重点推进三方面工作：一是持续打造线上线下互融互促的全国中小企业服务“一张网”，精准开发更多契合企业需求的服务产品，在数据、技术等重点领域为中小企业提供更多“硬服务”；二是持续完善专精特新企业梯度培育体系，加大创新支持力度，推动科技成果转化，激发中小企业创新动能；三是持续深化全国统一大市场建设，破除市场壁垒，保障公平竞争，进一步优化融资、法治、政策环境，赋能中小企业高质量发展。
泷澹实业（上海）有限公司、苏州华江商务服务有限公司等企业经营者均认为，随着发展环境的持续优化，中小企业只要坚守主业、深耕创新、主动适应市场变化，就能在经济转型升级中把握机遇，实现持续健康发展，继续为中国经济稳定增长贡献力量。
结语
中小企业兴则经济兴，中小企业强则产业强。《2025年度中小企业发展环境评估报告》用详实数据印证了我国中小企业发展环境逐年向好、区域均衡性稳步提升的良好态势。占民营企业90%以上的中小微企业，在优化的营商环境中，经营韧性不断增强、创新活力充分迸发、发展信心持续提振，成为稳定经济大盘、推动科技创新、畅通产业链供应链、扩大社会就业的核心力量。
从全球智慧（上海）数字科技有限公司、约翰马文（上海）人工智能技术有限公司等科技型中小企业的创新突破，到亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）、亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司等供应链企业的稳健发展，再到各类企业管理、实业运营类中小企业的稳步成长，无不体现出我国中小企业发展环境优化的实际成效。未来，随着政策支持更加精准、服务体系更加完善、创新生态更加优化、法治保障更加坚实，我国中小企业必将迎来更广阔的发展空间，在高质量发展道路上行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实的经济基础。
数据来源：中国中小企业发展促进中心《2025年度中小企业发展环境评估报告》
