城市更新，步履不停，全龄乐养，向暖而行。当城市更新与全龄乐养在时代命题交汇，站在产业变革与民生福祉的黄金十字路口，湖北柠月集团&联投置业政策研究专班将持续深入行业观察，为公司高质量发展推开洞察之窗，在政策肌理与市场脉搏间架起智慧桥梁。
城市更新
01
中央财政支持城市更新 补助最高12亿元。
4月16日，财政部与住建部联合发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，对本年度中央财政助力城市更新工作的申报条件、遴选方式、补助标准及资金投向作出了系统性部署。共评选不超过15个城市给予定额补助。其中：东部地区每城市补助总额不超过8亿元，中部地区不超过10亿元，西部地区不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。中央财政资金支持入围城市聚焦两个方向，（一）城市更新重点样板片区建设：①城市基础设施品质提升，包括城市供水、供热、污水垃圾收集处理、停车设施等改造建设。②完整社区建设与小区配套设施改造，包括社区公共服务设施与便民商业服务设施建设改造、公共活动场地提升、居住区配套市政设施优化改造等。③利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板，建设消费型基础设施等。（二）城市更新机制建设：①项目储备和生成机制。 要求建立城市体检评估—专项规划—片区策划—项目实施方案的全链条；完善房屋全生命周期安全管理、地下管线统筹、项目储备库等配套机制。②资金筹措和行业发展长效机制。 要求统筹运用国债、中央预算内投资、地方财政、专项债、政府性基金、国资预算等工具，探索金融信贷与社会资本引入模式。③用地保障和审批机制。 包括盘活低效存量用地、适用改造类项目的城市更新审批制度，以及相关法规和技术标准体系。
02
天津发布《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策（2026版）》。
近日，天津市印发《市规划资源局关于印发推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策的通知（2026版）》，新政围绕规划引领、供应优化、地价减负、历史遗留处置四大方向，鼓励存量用地混合利用与类型转换，支持工业并宗、零散用地盘活、楼宇改保租房，放宽过渡期与违约处置，促进城市更新和存量资源盘活。主要内容体现在，（一） 规划支持，提高灵活性与积极性：①允许五类用地混合利用与四类用途转换，明确工业、物流仓储、商业服务业、公共管理与公共服务、公共交通场站用地可混合利用，允许商业服务业与公共管理用地内部及相互间、园区内工业与物流仓储及商业服务业用地间转换。②对扩建存量公共设施、补充城市配套短板、提供地下公共空间或增设连廊等四种情形，给予建筑面积奖励。③与现行详细规划不一致的合法用地，可按不动产权证面积改建，规划指标不低于现状即可。（二）土地要素支撑，降低成本与优化供应：①优化供地方式，允许自有工业等用地按规划开发（商品住宅除外），可协议出让。新增弹性年期出让，最低年限为10年。②降低用地成本，过渡期政策总期限最长可延至10年。土地出让金分期缴纳年限延长至2年。划拨工业用地在权属不变前提下扩建，可暂不办理有偿使用。（三）历史遗留问题，减轻包袱与以用为先：①减轻历史包袱，允许非房地产项目的开竣工违约项目，按已缴违约金比例分割转让相应地块。明确历史合同中含“用途变更需收回土地”条款的项目，可直接按新政策盘活，无需收回。②灵活处置存量土地与公建，面积超10公顷的大宗房地产项目未开发剩余用地，可临时使用，不计入开竣工违约时间。闲置且确已满足区域需求的配套非经营性公建，经批准可调整为经营性用房盘活利用。
03
《成都市城市更新条例》表决通过。
4月1日，四川省第十四届人大常委会第二十六次会议表决通过《成都市城市更新条例》。《条例》从土地供应、规划指标、消防标准、资金保障、审批机制等方面作出系统性制度安排。明确支持城市更新项目不同用途或多宗经营性建设用地整体供应，鼓励地上地下空间综合开发，支持土地混合利用，完善存量房屋改造利用机制。主要体现在：①《条例》构建了以城市体检评估为基础、以专项规划为引领、以片区策划为统筹、以年度实施计划和项目实施方案为抓手的规划实施体系。②《条例》提出对既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇等存量资源进行改造提升，完善配套基础设施，增设社区综合服务、康复、养老、托育、无障碍等公共服务设施。③《条例》强调，市和区（市）县人民政府应健全多元化投融资方式，鼓励市场主体通过投资、建设、运营等方式参与城市更新，盘活存量资源资产。
04
武汉公积金出台新政。
4月2日，武汉市发布《武汉住房公积金管理中心关于优化住房公积金使用政策的通知》。核心举措包括：①支持危旧住房改造。参加武汉市危旧房合作化改造的缴存人，可办理住房公积金贷款，执行武汉市首套房住房公积金贷款政策；也可提取本人、配偶、父母、子女住房公积金，用于危旧房改造。危旧房改造提取金额、租房提取金额可合并纳入缴存余额，核定贷款资格。②优化存量房贷款比例。取消存量房住房公积金贷款比例按房屋房龄分级的规定，统一调整为首套住房贷款最高比例不超过房屋总价的80%，第二套住房贷款最高比例不超过房屋总价的70%。③扩大异地贷款范围。全国各城市缴存职工，在武汉市购买自有住房，或有未结清商业性住房贷款的，均可向武汉公积金中心申请住房公积金贷款。
全龄乐养
01
民政部就养老机构两项强制性国家标准公开征求意见。
近日，民政部组织起草了《养老机构基本规范》和《养老机构重大事故隐患判定准则》两项强制性国家标准，已于4月15日面向社会公开征求意见。其中《基本规范》对养老机构的环境设施设备、入院出院管理、基础服务、安全管理、运营管理等进行了规定，适用于养老机构管理。主要内容为：①环境设施设备章节明确了养老机构选址、建筑、设施设备的要求。②入院出院管理章节规定了评估、入院、出院方面的管理要求。③基础服务章节对生活照料服务、健康服务、膳食服务、清洁卫生和洗涤服务等提出了技术要求，并在健康服务要求中明确了文化娱乐、心理精神支持等服务要求。④运营管理章节规定了提供直接护理服务的养老护理员与老年人的配备比例。《判定准则》规定了养老机构重大事故隐患判定程序、判定规则、直接判定要素、综合判定要素、评价与改进等内容，适用于养老机构存在的重大事故隐患的判定。主要内容为：①直接判定要素主要包括养老机构的选址、建筑、消防、食品、医疗卫生等方面。②综合判定要素则覆盖安全管理制度、责任落实、值班值守、巡查处置、设施维护保养、培训演练等内容。
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北京市民政局与阿里巴巴集团签署战略合作协议。
近日，北京市民政局与阿里巴巴集团正式签署战略合作协议。主要合作内容为：聚焦老年人“吃、行、学、乐、居”核心需求，淘宝闪购为老年助餐点免费开通线上经营权，推出AI+老年助餐、助老专送等；盒马整合家政服务；天猫推进适老化产品及“黄扶手计划4.0”；高德地图推出长辈版地图、“一键叫车”及轮椅导航。同步上线“北京市养老服务地图”；橙狮体育、虎鲸文娱（优酷无障碍剧场、淘票票“轮椅友好厅”）等丰富老年文体生活。双方共同探索“平台+”智慧养老协同生态，构建首都特色养老服务体系。
03
上海发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。
4月10日，上海市发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，《意见》明确两大阶段目标：2029 年建成适配国际大都市的养老服务体系，2035 年实现老年人 “老有颐养”。《意见》从多维度推进养老服务改革：优化城乡养老网络，强化区级统筹，布局嵌入式社区养老，完善农村“镇-片-村-组”服务体系；优化供给格局，提升机构养老品质，推动居家、社区、机构养老贯通，深化医养康养融合，健全认知障碍照护体系；促进事业产业协同，强化政府主导，发挥市场作用，鼓励社会参与，发展普惠养老；强化要素保障，落实设施规划，加强人才队伍建设，完善扶持政策，发展养老金融，推进科技赋能。
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广州康养集团揭牌成立。
近日，广州康养集团有限公司举行揭牌仪式。作为市属重点康养产业平台，广州康养集团由广州市国资委牵头，由广州珠江实业集团有限公司旗下珠江健康为载体组建，整合了广汽集团、广州港集团、广州建筑集团、广州工控集团、广州数科集团等监管企业相关医养托幼资源。其发展定位为“打造全国领先的以医康养幼服务为载体的平台型科技企业”，聚焦健康、养生、养老三大核心方向。重点通过数据科技赋能、整合上下游资源、输出行业服务标准，搭建为开放共享的康养产业生态平台。着力打造市级银发康养与托育托幼产业发展主平台。据悉揭牌仪式上，广州康养集团与广州市第一人民医院、人寿保险广州分公司、广发银行广州分公司、广东省居家养老服务协会等15家合作伙伴完成战略签约，深度链接医疗机构、科研院所、行业协会、金融机构及头部企业资源。
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广东首个养老金融社区服务站揭牌。
近日，广东省首个养老金融社区服务站在越秀区人民街道果菜西社区正式揭牌。该服务站由广州民间金融街管理委员会联合人民街道办事处，引入中英人寿广东分公司、工商银行广州第一支行和宾尼健康管理公司共同建设。站内设置金融赋能消费体验区、养老金融素养宣教区、产融协同生态联动区，提供政策解读、产品展示、防诈宣教、健康咨询与检测等一站式养老金融服务。当前，广州市越秀区正在加快建设全省养老金融示范样板，依托市、区产业基金体系，已促成50余家金融机构与300余个养老项目精准对接。
供稿&编审 | 综合管理部
