让“乐高逻辑”嵌入“乡村肌理”
——上海金山区探索乐高乐园毗邻村域长效治理新机制
习近平总书记深刻指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
近年来，面对乐高乐园周边村域从“静谧乡土”到“开放前沿”的深刻转型，传统治理模式在应对复合型挑战时已显乏力。对此，上海金山区枫泾镇借鉴乐高“系统化、模块化”的思维，将中央关于基层治理现代化的要求转化为生动实践，将碎片化的治理要素重新整合，通过长效机制实现村民从“旁观者”到“共建者”的转变。
2025年盛夏，枫泾镇呈现出奇妙的混搭感：一边是乐园里用积木搭建的迷你天地，一边是白墙黛瓦的江南农宅；一边是身着制服的乐园员工，一边是骑着电瓶车归来的村民。人流、物流、资金流的涌入，使毗邻的五一村、贵泾村、卫星村从乡村治理的“常规考场”进入“应急实战”状态。
传统以村委会为单一主体、相对静态的治理模式，如何应对游客服务、环境压力等复合型挑战，如何避免“项目红火、村里失落”，如何让村民从“旁观者”转变为“共建者”，构建治理共同体，这些问题都亟待破解。
选调生到村民家中进行反诈宣传。
治理转型的“枫泾初试”
在乐园开园筹备期，属地政府与村集体未雨绸缪，社会治理现代化转型取得了一系列阶段性的成效。
党建引领下的组织架构“积木式拼装”。明确周边村域网格范围，完善五级网格运转机制，将村民小组长等充实到微网格长队伍，建立“村域吹哨、网格响应、部门联动”处置机制，统筹多部门联合攻坚。乐高开园后涉及无序设摊、租赁纠纷等跨部门问题和12345工单数量，相较开园前同比下降约30%，平均响应时间大幅缩短。
多元共治下的议事平台“主题化萌芽”。通过村民代表大会、宅基议事会等形式，初步搭建民意吸纳平台，营造“大家事大家议”的良好生态。其中五一村推出“五一吾议日”，卫星村推出“卫民议事日”等，将以往做法固定成型，已形成如“某埭宅基是否集中悬挂国旗”等多项决议。
环境提质下乡村面貌“迎客式焕新”。“洁美乡村百日攻坚”展开，道路拓宽黑化，建筑立面美化，部分农宅绘上乐高元素彩绘，村民主动将院子打造成“微景观”，这种意识觉醒是宝贵的观念转变。
光鲜背后的“积木缝隙”
然而，表面的有序之下，深层的治理矛盾在文旅融合的催化下日益凸显。如同乐高积木拼接处的缝隙，若不加以弥合，再精美的结构也难以稳固。
议事协商机制空转。现有平台主体代表性不强、议题设置多为自上而下。参与主体多为村内固定代表，而受乐园影响最直接的群体——如计划开办民宿的村民、外来租户等缺乏制度化参与渠道。议题多由村“两委”设定，村民真正关心的“如何制定民宿统一标准”等痛点缺乏协商启动机制，导致协商与需求脱节。同时协商共识缺乏责任分工和跟进反馈，村民感到“说了也白说”，挫伤参与积极性。
人居环境动态承压。当前环境治理依赖“问题发生—突击整改”的被动响应，陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。政府、村集体和村民权责界限不清，村民“主人翁”意识未被激活，普遍存在“等、靠、要”的旁观心态。此外，缺乏与国际级旅游项目相匹配的统一风貌建设标准和管理规范，极易出现违章搭建、广告杂乱等问题，导致乡村特色湮没。
联系服务群众错位。大量从业人员作为租户涌入，冲击原有邻里关系，村民归属感和责任感下降。公共服务资源事实上被游客挤占，针对新老村民多元化需求的服务供给不足，引发相对剥夺感。同时，利益共享机制缺失，村民未能充分分享乐园发展红利，当群众感觉发展与自己无关时，参与治理的内生动力自然衰竭。
构建“刚柔并济”的治理共同体
面对挑战，枫泾镇借鉴乐高“系统化、模块化”的思维，将碎片化的治理要素重新整合。
“全流程闭环”议事协商——让每块“积木”都能发声。建立“固定议事日”“干部走访日”“线上议事群”等多元化平台，覆盖乐园周边商户、外来租户等新群体。对议题进行规范化筛选排序，确保村民关切的民宿管理等问题“优先上桌”。协商决议明确措施、责任人及时间节点并公示，执行结果接受满意度测评，形成“收集—协商—决议—执行—反馈”闭环管理。
“防治结合”优化人居环境——为乡村底板持续“上光”。建立包保责任体系，强化“巡查—处置—复查”的动态整治闭环。由1名村干部包保N个村民小组，联动N名小组长，明确责任片区，实现网格化覆盖；组建由党员、村民代表构成的村级巡查队开展常态化巡查，发现问题及时上报、快速处置，并安排专人复查验收，确保问题彻底解决，为乡村面貌进行持续“抛光”；同时将环境维护纳入村规民约，推行“门前三包”，与“最美庭院”评选挂钩，每季度综合评估整治工作，针对频繁问题制定应急预案。
“精准高效”联系服务群众——让治理共同体充满“温度”。实行“片区化联系与常态化走访”制度，通过“干部包片+党员联户”双线机制，实现对新老村民走访全覆盖，弥合因人口流动带来的情感疏离。通过积分制、荣誉表彰等方式，引导能人达人、新农人、甚至热心租客成为治理力量，营造“人人都是志愿者、人人都是网格员”的氛围。
此外，提供“精准化与项目化”的公共服务，用好“为民帮办、便民咨询、利民解忧”三张清单，定期收集需求形成“服务清单”。结合乐园客流特点，针对民生实事项目化运作，探索周末错峰公共服务或在村内设置“共享市集”，帮助村民对接游客销售农产品，让发展红利惠及每家每户。
工作特色
蹲苗蓄力 赋能成长
上海金山区委组织部
金山区紧盯选调生成长成才关键期，搭建立体化培养体系，推动选调生在基层实践中经风雨、长才干、挑重担，助力选调生“壮苗出穗”。
一线压担“强本领”。坚持“因才施策、人岗相适”，根据选调生专业背景、成长经历，有针对性地安排其到乡村治理任务重、产业振兴基础弱、矛盾纠纷多发的基层一线岗位锻炼，并有计划地选派其参与抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理等全区重点工作，切实提升选调生政策执行、统筹协调、破解难题、群众工作等能力，推动选调生从“纸上谈兵”向“实战能手”转变。
系统培育“提素能”。精准对接选调生成长需求，构建初任培训、区情教育、岗前集训等多层次、全方位培训体系，帮助选调生快速适应角色、提升履职能力。同时联合团区委开展青年汇智营活动，围绕“青年发展型城市”建设主线，通过“青学堂”“大寻访”“鑫体验”“青年说”“金点子”等，让选调生走进园区、厂区、直播间，在学思践悟中增长才干，在调研实践中贡献智慧。
动态管理“促成长”。对到村任职选调生，实行“选派单位领导班子成员+镇领导班子成员+村党组织书记”带教模式，帮助其尽快理清工作思路，熟悉村情民意。持续跟踪关注选调生成长情况，建立“一人一档”成长档案，动态记录工作实绩与群众评价，实现个性化培养。区委组织部联合派出单位、派驻镇每年度开展考核，大力发现识别政治素质好、发展潜力大的优秀选调生，并作为区级优秀年轻干部储备培养。
调研手记
在“乐高”与乡土的交汇处探寻治理现代化的密码
彭程飞
2024年，我来到枫泾镇五一村驻村锻炼。在这里，乐高乐园建设的轰鸣声与田间巷陌的宁静交织，构成一幅独特的图景。一边是长三角瞩目的文旅新地标拔地而起，另一边是世代在此居住的村民生活因此泛起涟漪。这种反差，正是我调研的起点：当国际级文旅地标遇上传统乡村，治理现代化将面临何种挑战与机遇？
从“旁观”到“融入”：
在烟火气中校准调研坐标
起初，我试图用理论框架套解实践，但很快发现，宅基头的闲聊、整治现场的汗水远比文献更鲜活复杂。乐高带来的不仅是机遇，更是挑战：道路拓宽后维护矛盾初显，风貌管控压力随之而来，村民如何从“旁观者”变为“受益者”和“共建者”？这些问题，书本上没有答案。
我认识到调研不能“悬浮”，便主动跟随镇村干部，亲身参与到宅基议事会、环境整治等工作。正是在这些有些琐碎的工作里，我触摸到了治理的“温度”与“难度”。例如，一次关于“宅基悬挂国旗”的议事中，创业青年、节俭老人、房东想法各异，让我深刻体会到“多元共治”绝非易事，关键群体的“缺席”会让协商失去根基。
从“现象”到“机理”：
在复杂现实中梳理治理逻辑
调研中，最触动我的是那些“熟悉的困境”：环境整治后的回潮、议事“议而不决”、村民“获得感”不强……这些现象背后，是长效机制缺失的共性难题。
因此，我将观察聚焦于3个核心矛盾：“民主协商”如何从形式走向实效？“人居环境”如何从突击走向常态？“服务群众”如何从事务对接走向情感与利益共享？通过梳理周边村的实践，我看到基层不乏创新：综合网格的“吹哨联动”、“小三园”建设的点滴美化、各类议事平台等。但更深层的问题在于，这些举措如何系统化、闭环化，避免“人走政息”？参考金山“六面体”工作体系，我的报告尝试构建几个“闭环”：议事的“收集—协商—决议—执行—反馈”闭环、环境的“巡查—处置—复查”闭环、服务的“需求清单—项目进行—进度公示”闭环。这些设想，源于对工作“断点”的观察和对基层“亮点”的提炼。
从“记录”到“建设”：
以调研之笔助力乡村振兴
撰写报告是一次沉静的思考。我时常自问：这些文字，除了完成任务，能否对这片土地真正有所助益？因此，我竭力让建议“可触摸”“可操作”，无论是“1+N+N”包保体系，还是“干部包片+党员联户”双线走访，都力求源自实践、回归实践。乐高乐园如同一面透镜，放大了乡村治理转型中的一切优长与短板。我的调研，或许只是记录了特定时刻的微光。但我希望，这份报告不仅能剖析问题，更能传递一种信念：在文旅融合浪潮中，乡村不应只是被动的背景板。通过构建真正长效、包容、精细的治理机制，让村民成为主角，让乡愁得以安放，让发展惠及每家每户，才能打造出不仅吸引游客、更能滋养村民的“现代化样板”。
这份手记，是我从一名选调生视角，对这段交织着机器轰鸣与蛙鸣蝉声、承载着宏大规划与具体生计的时光的浅薄注脚。调研有终点，但关于治理的思考与实践，永远在路上。 （作者系上海金山区国资委选调生，赴枫泾镇五一村驻村锻炼）
来源：《组织人事报》2026年4月9日五版
