【研究报告】西班牙提交《2024年减少国际航空领域二氧化碳排放行动计划》
西班牙民航局、运输和可持续交通运输部于2024年12月向国际民航组织（ICAO）更新其国家行动计划《减少国际航空领域二氧化碳排放行动计划2024》（PLANDEACCIÓNSOBRE REDUCCIÓNDEEMISIONES DECO2DELSECTORAÉREO INTERNACIONALENESPAÑA）。行动计划分别介绍了西班牙及其他利益相关方的参与情况以及西班牙在国家层面开展的多项行动，包括由利益相关方实施的行动。
1.开发与飞机有关的技术推进系统效率的提高和燃料消耗的减少是航空公司实现大幅减排的领域之一。伊比利亚航空、Wamos 航空、Gestair 航空和Plus Ultra航空等西班牙运营商都制定了机队更新计划和具体的机队更新目标。在大多数情况下，这些更新都是使用新一代飞机进行的，如新型A350-900、A320、A321neo，这些飞机的油耗和二氧化碳排放量分别减少了35%和15%。作为欧洲能源转型战略的一部分，西班牙正努力成为欧洲绿氢的主要生产国。绿氢正在成为西班牙实现去碳化的关键解决方案，尤其是在航空等难以电气化的领域。得益于其通过可再生能源供电的电解槽生产氢气的能力，西班牙充能够分利用其丰富的太阳能和风能资源。在这一背景下，并考虑到这一潜力，航空绿氢应用联盟（ Alliance for the Use of Green Hydrogen in Aviation，AH2A）于2023年诞生，并于2023年1月25日正式成立，由航空和能源领域的十几家机构和公司组成。其主要目标是在航空领域氢集成价值链的所有成员之间建立合作与协调机制，该联盟的工作领域包括确定西班牙航空业对绿色氢气的开发、生产、储存和分配的需求，以及研究开发解决方案和不同机构之间的信息交流。此外，西班牙六家公司（Airbus、Aena、Air Nostrum、Iberia、Exolum 和 Repsol）达成合作，共同研究创建首个机场氢交换站，该项目整合了从能源生产到机场地面运营的全产业链，将为氢动力飞机融入机场生态系统提供全面支持。马德里理工大学的 Picohima 研究小组专注于聚合物膜燃料电池组件的研究与测试、电池堆的设计与开发，以及氢内燃机和可持续燃料的研究，并在这些领域取得了一定进展，同时还主导了该校的氢与燃料电池硕士课程。全球在电动航空方面取得了进展，特别是在eVTOL垂直起飞方面。西班牙支持纯电动支线飞机和通用飞机的发展，其中一个例子是Dovetail公司。Dovetail Aviation正在开发创新的飞机电动和混合推进技术，包括实施氢动力推进系统。这些解决方案旨在改造Cessna Caravan和King Air等现有飞机，通过大幅减少排放将其改造成更具可持续性的机型。目前，Dovetail 已在西班牙进行了氢 - 电动力系统原型的地面测试，这是其技术迈向实际应用的重要一步。在西班牙，无人机和无人驾驶飞行器通过技术创新和在各个领域的应用，正在改变运输方式，使其向更可持续的模式发展。Skydweller aero146公司正在为商业和国防部门开发一种使用新型太阳能飞控系统的无人驾驶飞行器，该公司于2月份宣布，它已成功完成了其飞机使用新型飞控系统的首次自主飞行测试，该系统旨在实现无限期自主飞行。至此，将飞机从遥控飞行器转换为冗余飞控系统的初步验证结束，无需飞行员干预，飞机从起飞到着陆全部自主完成。这项测试证明了这些系统在降低空中风险方面的稳健性，并将加快“天空卫士”无人驾驶飞行器的商业化进程。作为ICAO成员国的一员，西班牙支持2023年11月在迪拜举行的第三届航空与替代燃料大会（CAAF/3）上达成的协议。此次会议通过了一个全球框架，以加速使用SAF和其他清洁燃料，共同目标是到2030年将国际航空的碳强度降低5%。在监管框架内，欧洲正在通过ReFuel 计划促进其在商业航空中的使用。西班牙通过西班牙民航总局（DGAC）和西班牙国家航空安全局（AESA）积极参与为成功实施该计划而成立的工作组。此外，西班牙还制定了《2021-2030 年国家能源和气候综合计划》（Plan For National Integrated Energy and Climate，PNIEC），其措施包括通过“制定航空生物燃料消费的具体目标”，在航空部门发展SAF。PNIEC将在交通领域使用生物燃料列为优先事项。2023-2030年PNIEC更新版提出，短期内SAF在减少温室气体排放方面具有最大潜力，“在航空运输中逐步引入SAF将增加航空公司的成本，并最终增加旅客的成本，因为其生产成本高于化石燃料”。西班牙还有第1/2005号法律，旨在规范温室气体排放配额交易计划，并引入了以下条款。该法纳入了生态系统服务补偿的相关内容，如温室气体排放配额拍卖所得收入的使用和生物质零排放系数。该法规与2021年5月20日颁布的第7号法律《气候变化与能源转型法》相辅相成，其中第13条规定了设定年度可再生能源整合目标和替代燃料供应的义务，特别强调先进生物燃料和其他非生物来源的可再生燃料，包括航空运输的具体情况。此外，第7/2022号法律确立了可用于生产全配方食品的废物管理法律制度，并优先考虑城市废物的回收利用。第RD376/2022号皇家法令对该法规进行了补充，该法令部分转化了欧洲RED法规的内容，并对原材料进行了定义。国家航空管理机构ENAIRE委员会批准了其战略计划《2025飞行计划》框架内的环境可持续发展战略。通过这项名为“绿色天空”（Green Sky）的新战略，ENAIRE旨在通过各种行动和改进空中交通管理，促进航空和航空运输的可持续发展。《2025飞行计划》的目标之一是推动可持续发展：“促进航空运输业的可持续发展，最大限度地减少对环境的影响，并致力于减少碳排放"。这一目标已转化为环境可持续发展计划“绿色天空”，其中包括五项倡议：清洁飞行、安静飞行、ENAIRE生态飞行、绿色承诺和环境责任。此外，2020年10月，运输、机动性和城市议程部发布了“在西班牙实施基于性能的导航（PBN）的政策和战略”，其中规定了在西班牙民航领域实施PBN的标准和指导方针。此外，它还根据国际战略确定了政策并建立了实施政策的参考框架。西班牙的“PBN过渡计划”为实施PBN概念所带来的另外两个变革方向奠定了基础：无线电导航辅助设备的合理化和环境目标的实现。3.2 Aena《2021-2030年气候行动计划》机场运营商Aena《2021-2030年气候行动计划》战略计划于2021年3月发布，并于2023年更新。气候行动计划将使Aena集团在2026年实现碳中和，在2030年实现与自身运营相关的净零排放。该计划的制定涉及约5.5亿欧元的投资（2021-2030年）。该计划的战略目标包括减少装卸代理的排放量、提升电动车队的比例、减少装卸设备和车辆的可持续燃料消耗、增加地面和空侧充电点的数量，以及提高配备A-CDM和先进塔台服务的机场数量的增加。3.3.1开展SESAR（欧洲单一天空）研究，提高运营效率AVIATOR项目是由欧盟Horizon 2020计划资助的一项倡议，其主要目标是研究航空排放对当地空气质量的影响，尤其是在机场周边地区。该项目目前仍在进行中，并在可持续发展方面取得了重要成果：①测量和监测：安装了低成本传感器网络，用于监测机场及附近地区的超细颗粒物（UFP）、总颗粒物（PM）以及氮氧化物和硫氧化物等气体。这样就可以评估污染物的扩散情况及其对当地空气质量的影响；②建模和监管：AVIATOR开发了先进的模型，以了解飞机动态和污染物行为。这些信息对于改进与航空有关的环境法规至关重要，其中特别关注超细粒子对健康影响方面的法规。西班牙还在SESAR计划框架内牵头开展一些研究项目，以改善航空运营，减少非二氧化碳排放的影响。通过更好的地面运营以及对装卸代理和机场管理者本身的管理改进，机场环境改善和脱碳方面取得了许多进步。阿道夫-苏亚雷斯-马德里-巴拉哈斯机场、巴塞罗那-约瑟夫-塔拉德拉斯-埃尔普拉特机场、马略卡岛帕尔马机场、马拉加-太阳海岸机场和阿利坎特埃尔切机场实施A-CDM或CDM（机场协同决策），旨在提高机场运营的整体效率。为此，该倡议促进了最新的操作性信息的共享，从而优化了滑行时间，减少了燃料消耗，并降低了产生的排放。在2019年国际机场协会（ACI）欧洲第29届年会暨会员大会期间，欧洲领先的机场运营商正式承诺到2050年实现零碳排放，并共同努力加快航空业的去碳化进程。通过这一承诺，包括西班牙主要机场运营商Aena在内的欧洲机场正在应对气候紧急状况，以此响应整个航空业的号召，制定实现净零碳航空运输系统的共同目标和初步路线图。Aena在2019年作出的这一承诺已在气候行动计划框架内进行了审查，并将其实现时间提前至2030年，这意味着机场系统将实现二氧化碳零净排放。要实现这一里程碑，必须尽可能减少二氧化碳排放量，并通过应用碳吸收、捕获和储存技术来解决剩余部分。Aena目前有9个机场通过了ACI EUROPE的机场碳认证计划，其目标是通过该计划在2026年认证19个4+级（过渡）机场，在2030年认证19个5级（净零）机场。若能达成，这将占西班牙机场网络客运量的94.5%，总排放量的94.2%。此外，为了继续促进西班牙机场使用清洁能源，机场管理方还制定了一项基于四大支柱的电力战略：光伏计划和其他可再生能源装置、为期十年的可再生能源金融 PPA（购电协议）、购买有来源保证的100%可再生能源以及其他未来电网独立解决方案（锂电池和绿色氢气存储的可行性）。在机场领域，同样值得强调的是在机场设施中推广电动交通的措施，并制定了到2025年Aena车队100%使用环保车辆的目标。作为补充，Aena还促进以最可持续的方式进入机场，为此，它制定了到2025年安装3000多个充电点的目标，并为不同机场制定了具体的交通研究和计划，将城市的交通和运输基础设施与机场本身的交通和运输基础设施结合起来，为进入机场提供最佳组合。不同的飞机运营商在运营改进方面发起了若干倡议，旨在减少燃料使用、减少飞行和地面运营中的排放，并提高这些运营商的效率。运营商Plus Ultra报告指出，SkyBreathe计划开发了“绿色运营商程序”项目，该项目监测飞机燃油消耗，研究提高效率和性能的最佳做法，以供实施。2023年，已实施的最佳做法将块状燃料减少了近2%，从而降低了燃料消耗。Plus Ultra的政策是在遵守法规要求的前提下，不携带超过安全高效完成飞行所需量的燃油。虽然Plus Ultra公司2023年的航班数量多于2022年，但由于机队的现代化，每次飞行的碳排放量减少了13%。在燃料消耗方面，目的是采取措施减少燃料消耗，监测并推广更高效的飞行方式。其中，到2023年影响最大的措施如下：①减少机上的饮用水量；②性能系数监测；③减少可自由支配的燃料；④减少规划中的ZFWE误差；⑤实施驾驶技术，如降低加速高度、连续下降进场、着陆时减少襟翼、着陆时反转襟翼、发动机关闭滑行进场。Evelop和World2Fly等其他西班牙运营商也在执行Skybreathe计划。伊比利亚航空公司采取了一系列措施，通过安装座椅、装载更轻便的手推车、调整航班上的饮用水负荷、取消机上印刷机或用电子飞行包取代飞行计划，仅在2023年就可避免向大气排放超过2.5万吨的二氧化碳。此外，飞机和发动机的维护也有助于确保更高的安全和效率标准。近年来，伊比利亚航空公司采用最新技术更新了发动机维护和清洁计划，以提高发动机性能，降低污染颗粒排放水平，使其始终处于最佳状态。运营商Vueling制定了Vueling燃油效率计划。该计划旨在通过四大支柱优化运营：①优化航线；②减轻飞机重量，提高飞机性能：积极致力于减轻飞机的运行重量（用电子飞行包（EFB）取代纸质手册、将整个机队的座椅改成轻型座椅、将手推车改成轻型手推车、取消杂志......）。此外，自2022年起，该公司开始实施一项积极的发动机清洗计划，以减少发动机污垢，从而提高发动机的效率和使用寿命。③燃料优化，以及④优化飞行操作，通过不同渠道和方法（飞行员应用程序、指导、公告等），促进飞行员在飞行中使用提高燃料效率的最佳做法，以减少环境足迹。4.1.在西班牙实施国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）包括西班牙在内的欧洲成员国全力支持ICAO制定《国际民用航空公约》第四卷附件16的工作，该附件包含实施CORSIA的标准和建议措施（SARPs），ICAO理事会于2018年6月通过了该附件。西班牙在CAEP第4工作组（WG4）的参与：该工作组的一般任务是维护附件16第IV卷和相关指导材料，并在必要时提出改进建议，值得强调的是西班牙两名技术专家的参与，以及在与监测、报告和核查排放有关的一个工作分组中发挥的领导作用。其中一个工作分组负责监测、报告和核实排放（MRV）。根据2016年的“布拉迪斯拉发宣言”以及欧洲理事会通过的2020/954号决议，西班牙于2020年6月向ICAO通知了其自2021年试点阶段开始自愿参与CORSIA的决定，并承诺在西班牙有效实施该计划。随着2019年7月18日欧盟委员会第2019/1603号授权条例的通过，CORSIA纳入2021年至2023年欧盟碳排放交易体系条例的工作开始生效，该条例补充了欧洲议会和欧洲理事会第2003/87/EC号指令，涉及ICAO为实施全球市场化措施而采取的航空排放监测、报告和核查措施。根据上述法规，自2019年该方案实施以来，所有受西班牙主管当局管理的航空运营商均已遵守国际范围内的二氧化碳排放监测、报告和验证要求，符合ICAO附件16第IV卷的规定。4.1.3 CORSIA培训活动：CORSIA行动计划根据ICAO的总体目标“不让任何国家掉队”，被称为“能力建设”的援助活动被认为对实施全球计划至关重要。作为这一全球能力建设战略的一部分，ICAO于2018年7月启动了CORSIA专项培训计划ACT CORSIA（援助、能力建设和培训）。该计划旨在向提出请求的国家提供必要的支持，以便在这些国家有效实施新计划。西班牙通过AESA，并与民航总局协调，自2018年7月该计划第一阶段实施以来一直积极参与其中，至今已向14个国家提供了援助。4.1.4欧洲航空安全局框架内的CORSIA培训活动自2021年1月起，AESA将参与由欧盟资助、欧洲航空安全局协调的欧盟与拉丁美洲民航合作项目。在这一合作项目的范围内，向该地区各国和地区安全监督组织（RSOOs）提供了多个领域的援助，包括促进该地区航空部门可持续性的行动。4.2欧盟碳排放交易体系（EU ETS）在西班牙的实施及其与其他交易体系（瑞士排放交易体系和英国排放交易体系）的联系欧洲议会和欧盟理事会2008年11月19日第2008/101/EC号指令对第2003/87/EC 号指令进行了修订，自2012年1月1日起，航空部门的排放量被纳入EU ETS。2009年6月29日颁布的第5/2009号法律的第二条补充规定和2010年7月5日颁布的第13/2010号法律已将该法规纳入西班牙法律，后者修订了2005年3月9日颁布的第1/2005号法律，对西班牙温室气体排放配额交易计划进行了规范。每年2月28日之前，被纳入EU ETS的航空运营商（因其不受法规中规定的任何豁免的影响）必须报告上一年的排放量。此外，在每年的9月30日之前，这些运营商必须从其在欧盟登记处西班牙区域开设的航空运营商持有账户中提交与其欧盟内部排放量相当的配额。https://www.icao.int/environmental-protection/Documents/ActionPlan/PLAN_ACCION_2024_ESPA%C3%91A.pdf本公众号所载内容为原创或来源于研究机构报告、网站动态新闻等整理与转载，转载内容版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权或其他问题，请与我们联系。转载内容不代表中国民航环境与可持续发展中心的观点。本公众号拥有对此声明的最终解释权。
