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16岁后教育与技能白皮书
第三方视角综合分析摘要
研究目的：本白皮书旨在全面重塑英国16岁后的教育与技能培训体系，旨在解决劳动力市场深层次的技能短缺问题，为国家经济的长期增长、社会流动性及数字时代的技术转型提供战略支撑。
研究方法：报告通过宏观经济数据分析与劳动力市场预测，结合政府跨部门政策审查及多方利益相关者（雇主、教育提供者、地方政府）咨询，量化分析了面向2030年的技能缺口（如重点行业900000名技术工人需求），并对现有资金结构、资格认证体系及机构运营效能进行了系统性评估。
研究结果：分析表明当前教育体系在衔接教育与就业方面存在显著脱节，近百万青年脱离教育与就业体系（NEET），且数百万成年人缺乏基础及数字技能。针对这些挑战，白皮书提出了多项核心干预措施，包括实施“青年保障”计划、改革增长与技能税、引入具有突破性的终身学习权利（LLE）、建立技术卓越学院（TECs），以及推动高等教育机构的专业化与合作。
研究结论：建立一个以雇主需求为导向、高度整合且支持终身学习的综合技能生态系统，是提升国家生产力及实现经济变革的必由之路。通过资源的精准投放、教育路径的灵活化及对高等教育和继续教育质量的严格把控，该战略将有效打破阶层壁垒，实现经济繁荣与个人发展的双赢。
论文摘要与关键词
摘要：本白皮书详细阐述了英国政府改革16岁后教育与技能系统的全面战略，旨在培养支撑经济长期增长的熟练劳动力。文件由教育大臣、工作与养老金大臣及科学创新与技术大臣联合提交，确立了以增长为核心的国家使命。全文详细规划了四大核心领域：与雇主紧密合作以驱动增长、重塑专业且享有盛誉的继续教育系统、强化世界领先的高等教育体系，并设立了基于数据的成功衡量标准。政策重点包括落实“青年保障”、推行终身学习权利以实现模块化学习，以及改革资助体系与监管框架，确保所有人都能获得适应数字时代发展的关键技能，同时维护科研创新的全球领先地位。
关键词：16岁后教育,技能培训,经济增长,继续教育,高等教育,终身学习
由教育大臣、工作与养老金大臣及科学、创新与技术大臣于2025-10奉国王陛下之命提交议会。
部长序言
技能是我们实现本届政府核心使命——增长的计划的核心。
该使命依赖于通过教育和培训提供真实的机遇，从而导向真实的职业生涯。对于学生而言，这意味着接触新思想和新体验的途径、拥有一份技术性工作的安全感、赚取丰厚薪水以及构建美好生活的机会。而对于我们的国家而言，这意味着我们拥有建造更多房屋、加强国防、确保清洁能源未来、改善健康状况以及参与创造未来所需的熟练劳动力。
但如今，太多人缺乏进入职场和在职场中晋升的技能。随着就业市场以空前的速度演变，现在终于到了纠正这一问题的时候。我们需要一个能够支持年轻人、雇主、工人和求职者自信应对这种变化的技能系统，赋予人们适应数字时代所需的技能，并为整个劳动力群体（无论老幼）做好面向未来的准备——包括希望重新接受培训或曾中断职业生涯的人群。
本白皮书阐述了我们教育和培训未来劳动力并赋予人们成功所需技能和知识的计划。通过与企业、学院、大学和更广泛的技能部门合作——并在我们产业战略的指导下——我们将实现我们系统所需的阶段性跨越。
我们将技能与就业支持结合起来，为人们获得工作所需的培训提供清晰、灵活的路径，同时与雇主建立更紧密的伙伴关系，以更好地服务于他们的需求。我们将确保进入继续教育和高等教育拥有高质量的学习路径，确保人们具备经济发展所需的技术技能，兑现首相关于让三分之二的年轻人进入高等教育和培训的承诺。我们还将确保我们拥有一个极具竞争力的高等教育部门，以推动研究和创新。
我们将巩固我们的优势，特别是我们技术娴熟且充满热情的继续教育劳动力。我们将利用关于何种方法有效的最佳证据，以顶级的专业发展来支持他们。他们是交付一个能让机遇不断涌现的、享有盛誉的继续教育部门的关键。在每一个村庄、城镇和城市，我们将发展涵盖所有技能水平的高质量学习路径和资格认证，赋予人们不仅能维持生计、更能不断晋升的能力。
没有人会被排除在这些机会之外。我们有一个明确的计划，以识别和支持那些在正式教育最后几年面临失学风险的16至18岁青少年。我们的“青年保障”将确保每位年轻人随后都能获得支持，以找到工作、培训名额或学徒机会。我们将通过由新型、灵活的学生贷款模型支持的更多模块化学习选项，使终身学习成为现实。我们还将引入定向维护补助金，以支持弱势学生学习支持我们使命和产业战略的课程——从而打破家庭背景与成功之间的关联。
作为对继续教育学院的补充，我们将加强我们世界领先的高等教育部门。我们的大学是国家骄傲和全球钦佩的源泉。它们是实现产业战略的核心，包括通过研究和创新，它们帮助定义未来。我们知道，对许多年轻人来说，高等学历是通往成功的门票。因此，我们将支持每一位有愿望且有能力上大学的人。
我们的改革将通过对可持续资金的承诺为该部门带来稳定性。作为回报，我们要求大学专注于自身优势，进行专业化分工与合作，并将其工作与国家需求紧密结合。
迄今为止，我们作为政府、雇主和提供者共同完成的工作代表了一个重要的开端。我们想对我们16岁后的教育工作者所付出的辛勤努力表示巨大的感谢。现在，我们必须在此基础上继续前行。
我们的计划将为增长提供教育和技能，并为更光明的未来提供跳板。机遇始于教育和工作，而工作始于正确的培训和经验——这不仅是一次性的，而是终生的。我们将支持比以往任何时候都多的人进入职场——因为当劳动者繁荣时，英国就会繁荣。
执行摘要
本白皮书阐述了我们将如何改革16岁后教育与技能系统，使其支持我们经济所需的熟练劳动力的发展，并兑现我们的变革计划。我们知道，技能提升贡献了三分之一的生产力增长，并为人们提供了增加收入和改善生活质量的机会。英国技能局报告称，到2030年我们的重点行业将需要增加900000名技术工人。[1]诸如人工智能等技术的更多使用和能力提升将对劳动力市场产生深远影响。我们的公共部门依赖熟练劳动力为公众提供服务并推动变革计划。产生知识和创新对于英国吸引和留住人才、投资以及发展未来的企业至关重要。我们拥有世界领先的教育和技能提供者，他们帮助人们进入劳动力市场并取得成功，开展推动创新的国际知名研究，并支持企业成长和变得更具生产力。我们的目标是走得更远，确保每个人无论身在何处，都能从高质量技能供应或创新主导的最佳实践的变革力量中受益。
我们面临着巨大的挑战。我们知道我们的企业需要更多熟练工人。技能短缺导致的职位空缺占所有职位空缺的四分之一以上（2024年为27%，而2017年为22%）。[2]最积极的雇主将其视为机遇，投资提升其劳动力的技能，并与学院和大学合作开发人才管道，以便他们能够快速响应不断出现和变化的技能需求。在增长与技能税中引入短期课程，将为雇主提供一种额外的方式，以比让员工注册完整学徒制更快、更敏捷的方式，为员工提供其业务所需的一些关键知识和技能。英国技能局将为整体技能提供带来更高的一致性，使雇主更清晰、更容易地浏览技能系统。它将与企业合作确定其行业的优先事项，以及如何增加对这些优先事项的投资。
有太多人缺乏在工作中茁壮成长所需的技能。850万成年人在英语、数学或两者的熟练程度上较低，[3]730万人缺乏工作场所所需的基本数字技能，[4]而那些没有2级资格证书的人失业的可能性要大得多[5]。面临的挑战因地区而异，但这种关键技能的匮乏具有全国性的重要意义。我们将审查我们的成人基本技能供应，以确保其包含最有助于支持向就业、教育和培训过渡的技能。通过地方性的“让英国工作”计划，我们将支持发展一个繁荣的劳动力市场，在这个市场中每个人都有机会获得好工作并在工作中晋升，并且我们将实现80%的就业率的雄心。
太多年轻人被落在了后面。目前有近100万16至24岁的年轻人未就业、未受教育或未参加培训(NEET)，我们知道这对他们未来的生活机会、福祉和经济前景有着巨大影响。这是一个需要紧急关注和协调行动的全国性挑战。这就是为什么除了投资于该年龄段的高质量教育和培训外，我们还在开发“青年保障”，以确保每位年轻人都能获得教育、培训或帮助以进入职场。
作为其中的一部分，我们将通过补贴带薪工作实习来终结年轻人的长期失业，以便他们能够积累技能、获得经验并提高就业能力。对于那些领取通用信贷且失业超过18个月的人，我们将提供一份有保障的工作。这些改革共同代表了一项大胆且全面的承诺，以确保每位年轻人都有机会通过教育、培训和有意义的就业茁壮成长。
个人选择学习的内容与经济需求之间存在脱节，这限制了人们的盈利潜力。尽管在较高技术水平（4级和5级）学习的资格证书具有积极的经济回报且经济对具备这些技能的工人的需求不断增加，但选择学习这些资格证书的人数仍然不足。[6]我们强烈支持扩大高等教育的参与度，但传统的三年制学位并不是年轻人的唯一选择。相反，与其他国家一致，我们需要在这些层级建立清晰且易于理解的路径，这些路径由便于在离家近的地方学习、兼具模块化和灵活性的资格证书作为支撑。
我们最好的学院和大学处于世界领先地位。但受到部分疲弱实践、持续的劳动力挑战以及财务上不可持续的运营模式的驱动，该部门的某些部分存在落后的风险。
在继续教育方面，我们将加速我们已经开始的标准革命——提高质量门槛，以卓越的交付支持清晰的路径，从而使学生能够获得与学校预科班同龄人相同的机会。为了确保年轻人了解各种机会，我们正在改善学校和学院的职业建议，并在年轻人的整个中学教育期间引入为期两周的工作经验。
在高等教育方面，我们必须确保我们的提供者继续交付世界一流的研究和创新，并吸引顶尖人才和投资。但他们必须在一个与经济需求相一致、提供高质量教学、更加专业化且财务上可持续、并为学生提供良好价值的改革系统内完成这些工作。
我们将创建一个推动创新、支持增长并保持英国在全球科学前沿的研究生态系统，将可持续性融入其中、促成合作并给予奖励。
我们将通过资金改革推动专业化与合作，提高研究的成本回收率，改革研究评估以激励卓越，并通过高等教育创新基金、交付地方创新伙伴关系基金以及落实衍生公司审查的建议来产生增长。
我们将在我们的三个研究资金优先事项之间保持正确的平衡：保护和促进好奇心驱动的研究；支持为实现政府优先事项、使命和产业战略而进行的研究与开发；提供有针对性的创新、商业化和规模化支持以推动增长。
我们的一揽子改革将更好地支持质量和卓越，稳定研究系统，并为世界一流的研究和创新蓬勃发展创造所需条件，最大化我们的全球竞争力。
在整个16岁后教育与技能系统中，我们将支持提供者确定其专长并促进与本地市场参与者的合作。这将确保全国所有地区在本地和国家层面都拥有合适数量和组合的优先课程及研究能力。我们将明确我们对提供者的期望，并确保提供者被追究责任以交付这些期望。
除了培训我们当前和未来的劳动力外，我们的16岁后机构在开发新技术和理解它们如何应用于雇主和日常生活方面也处于前沿。这些新兴和先进技术（包括人工智能）将颠覆劳动力市场，改变包括教学和研究在内的各个行业，并需要雇主和政府采取联合方法来利用创新的可能性，以及了解在更加自动化的经济中可能需要哪些工作和技能。在这些技术可以被部署来支持教育和培训以及提供教育和培训的人员的地方，我们需要确保教学人员能够充分利用它们。我们的16岁后教育与技能系统必须具备响应能力，并支持雇主和工人在面对大趋势时驾驭他们不断变化的需求，并确保我们拥有满足现在和未来劳动力市场需求所需的技能。
这份16岁后教育与技能战略阐述了我们建立世界领先技能系统的计划，该系统满足雇主需求、支持创新及研发并改善人们的生活。我们的改革将以对技能需求的全国性视角、面向所有年轻人的高质量路径、面向成年人重新培训的清晰系统以及与雇主之间增加培训投资和让英国工作的新社会契约为支撑。这种变化将在整个英格兰感受到（因为技能政策被下放给苏格兰、威尔士和北爱尔兰），但将通过与技能局以及苏格兰和威尔士的就业中心网络（JobCentre Plus Network）的伙伴关系支持英国各地的技能议程。
我们将作为推动增长且不让任何地方或任何人掉队的联合技能系统的一部分与雇主合作。
我们将把技能与就业系统结合起来，通过新的工作路径、成人技能基金和就业中心的更紧密整合，以及在英格兰和苏格兰大幅扩大部门基础工作学院计划的准入（提供培训、工作经验和有保障的面试机会），强化我们支持人们重返工作岗位的服务。
我们将确保每个人都能在整个职业生涯中通过参加短期模块化课程或较长期的培训来提升技能，这些培训由新的贷款权利（终身学习权利(LLE)）或其雇主通过增长与技能税提供资金。
英国技能局将与雇主和当地劳动力市场参与者合作，建立数据驱动的全国技能视角。这将实现针对性资助的方法，推动重点行业的增长（包括通过定制的行业技能包），并支持人们重返工作岗位。
战略当局将在这一体系中发挥更强的作用，将技能、工作、健康和交通干预措施结合起来，为在当地推动增长并增强地方自豪感的工作量身定制晋升路径，并通过下放的成人技能预算在区域内实现变革。
我们将与企业建立新的关系以增加对培训的投资，这得到了数字和人工智能、工程、建筑和国防领域的技能包以及与学院和大学更紧密的伙伴关系的支持。
我们将采取行动应对未就业、未受教育或未参加培训的年轻人数量上升的问题。我们将支持年轻人获得专业支持以留在学习中、获得培训或进入职场，这以更好的数据来跟踪出勤率和对问责制的改革为支撑。
我们将为所有16岁青少年引入自动保留的保底大学名额，以便在他们完成普通中等教育证书(GCSE)后没有人被落下。
我们将发展一个专业且享有盛誉的继续教育部门，以便每个人都能通过高质量培训获得机会。
继续教育教师和领导者将获得高质量的全国性培训和专业发展，这将提高全国各地的标准。
通过我们的行业交流计划，我们将把工作场所的技能带入课堂，创造使所有人受益的信息流动。
优秀的教学和鼓舞人心的领导力将通过利用人工智能和技术的力量、雇主伙伴关系以及向更高专业化的转变（由技术卓越学院引领这一变革）得到支持。
我们将引入新的、严格的资格证书，以便所有学习者（包括患有特殊教育需求与残疾(SEND)的学习者）都能获得高质量的学习路径以及通往就业或进一步学习的清晰视线。这些资格证书将包括2级的新路径以及1级的新英语和数学资格证书。
我们将使V级(V levels)成为年轻人3级职业资格证书的唯一路径。它们将与A级(A levels)和T级(T Levels)并列，提供简单性、清晰度以及高质量。
我们将通过新的治理模式和清晰的表现视角进行挑战和支持以提高标准，从而赋能英国教育标准局(Ofsted)和区域团队，并由区域专员作为后盾。
这些变化将以保护16至19岁青少年高质量教育并优先提供推动增长的高价值课程的投资为支撑。
我们将加强我们世界领先的高等教育部门，以适应经济需求，变得更加专业化和可持续，并为在那里学习的学生提供良好的价值。
我们将鼓励提供者在与其他机构合作的基础上，基于研究和教学优势实现更高的专业化。这一变化将支持为所有人提高资金价值，并将以研究资金改革、更加关注增长和增加弱势学习者的入学和参与度（包括改善的维护补助）以及对质量的更大问责制为后盾。
我们将改善该部门的财务稳定性，包括通过保护我们三个研究资金优先事项之间的正确平衡，同时剔除劣质内容，并通过终身学习权利为个人提供更大的灵活性，以适合他们需求的条款进行学习。
我们将就是否在学位课程中包含断点进行咨询，以创建更灵活的学习服务。这将使更多继续教育和高等教育提供者能够聚集在一起，提供满足雇主需求并带来积极经济回报的高质量4级和5级高等教育课程。
我们将采取全政府的方法来支持高等教育部门——这项改革计划是由教育部和科学、创新与技术部合作制定的。
这些变化将以明确的资金原则为支撑。政府将继续为18岁以下的普及教育提供资金。我们还将为离劳动力市场最远的人提供支持，帮助他们重新进入职场。我们将与企业合作，共同投资产业战略和变革计划（建筑和健康）中确定的重点行业。我们将要求战略当局负责成人技能供应，包括落实成人技能权利。我们将要求企业为其员工提高劳动力生产力所需的教育和培训提供资金，这以增长与技能税为支撑。我们将继续期望个人通过继续教育和高等教育投资于自身的技能提升，这得到了他们通过终身学习权利获得相当于4年教育或培训的学费贷款的新权利的支持。
我们将与技能系统中的所有合作伙伴共同实施这些改革。我们将在整个政府采取更加协调一致的方法来支持交付，并推动我们让更多人进入职场和在职场中晋升的努力。我们认识到，政府单凭一己之力无法实现这些变化，因此我们将与系统的各个部分合作以推动这些改革。
本白皮书阐述的改革将解决我们劳动力中“缺失的中间层”问题。在七国集团国家中，英国在25至64岁成年人中最高学历为4级或5级的比例排名第六，仅领先于意大利。[7]我们知道，实施产业战略所需的重点职业中，三分之二的新增工作将需要4级及以上的资格。[8]为了解决这个问题，我们设定了一个大胆的新目标：到25岁时，三分之二的年轻人参与高水平学习（学术、技术或学徒制）。这包括一个子目标，即到2040年，至少10%的年轻人进入4级或5级学习（包括学徒制）。我们将使用“基于队列的高等教育参与度（CHEP25）”来衡量这一点，该指标跟踪学校队列直至25岁的高等教育参与情况。
1.与雇主合作，通过教育和培训推动增长和机遇
技能为通往机遇提供了清晰的路径，并为经济增长奠定了基础。然而，我们经济中的技能缺口和错配正在阻碍人们就业并限制重点行业的增长。
超过四分之一的职位空缺是由于技能短缺造成的，[9]而且在未来5年中，为满足经济中重点行业的需求，对各级技能将产生强烈需求[10]。我们还知道，拥有更高技能水平的个人更有可能就业或接受教育，并且平均而言他们将赚得更多。[11]平均而言，获得3级资格证书将在人的一生中产生78000英镑的经济效益，并且拥有4级资格证书的人（87%）与没有资格证书的人（43%）的就业率之间存在显著差距。[12]
改革技能领域为政府、雇主和个人带来了巨大的机遇。随着劳动力市场继续转变并适应人工智能和人口老龄化，重新掌握技能和提升技能将变得越来越重要。[13]
为了应对这一挑战的规模，需要一种新的方法——一种整合的、数据驱动的、以雇主为中心的方法，并且该方法能够支持那些面临最大就业障碍的人，尤其是年轻人，与工作年龄人口相比，他们失业的可能性大约高出三倍。[14]
我们对技能和就业系统的目标是：
整合系统，使人们清楚地发现和获取他们进入职场和在职场晋升所需的培训，并确保我们的技能服务更好地满足雇主需求。
对谁负责资助不同类型的培训有明确的期望。雇主有责任投资自己的劳动力，并为员工提供专业发展机会。政府负责提供直至18岁的普及教育，并支持在劳动力市场处于劣势且资格较低或无资格的成人学习者。在国家需要增加技能的领域（在战略领域或由于市场失灵），政府将与企业联合资助相关培训。个人将获得支持以投资自身的技能提升和进步，这以终身学习权利为支撑。
以数据为驱动，以英国技能局的成立以及对公共和私人组织之间伙伴关系的新关注为支撑，确保能够结合使用技能和劳动力市场洞察力来为更有效的决策提供信息，包括应对新趋势并支持我们旨在通过改善国内工人的培训来重新平衡劳动力市场的目标。
以雇主为中心，以企业和公共部门雇主的需求驱动我们的技能方法。我们希望确保教育和培训系统能够满足当地经济和个人的需求。这意味着具备灵活性以为个人配备生活和工作所需的技能，以及帮助雇主填补空缺的能力。同样重要的是，企业发挥其作用并共同投资于其劳动力现在和未来的技能。
支持年轻人茁壮成长，明确重点是重新吸引那些NEET群体，尽早识别那些有成为NEET风险的人并支持他们留在教育和培训中，为他们设定在生活和工作中茁壮成长的方向。为了支持学习者，我们将赋予学校责任以支持过渡到16岁后学习的年轻人，并以学院名额作为自动保底。我们将提供关于不同教育和培训路径结果的更清晰的信息和指导，并提供实践经验以支持学习者在教育和培训中的发展。我们还将通过提供有助于学习者体验技能教育和培训所能带来益处的工具和建议，改善为有特殊教育需求与残疾(SEND)的学习者提供的支持。
1.1 整合技能与就业系统
太多人缺乏在工作和生活中取得成功所需的技能。对于个人而言，成人学习和基本技能在实现经济和社会包容性、支持他们开始和在工作中取得进步方面发挥着至关重要的作用。工作的性质正在发生变化，个人需要被赋权以通过重新掌握技能和提升技能主动应对这种不断变化的环境。我们必须赋予个人以及行业对技能系统的信心以应对这些变化。本届政府希望更加关注全天候可用的更灵活、模块化的服务，以帮助人们尽快获得正确的培训，并以使他们能够快速轻松地找到工作或在工作中晋升的方式提供。
1.1.1 变革的理由
目前，太多成年人缺乏获得额外教育、培训或就业所需的基本技能。英格兰有850万成年人的英语、数学或两者的熟练程度较低，[15]在过去十年中，所有年龄段的人参与基本技能课程的比例都有所下降。[16]英国有18%的劳动力缺乏工作场所所需的基本数字技能。[17]
对于许多失业者来说，获得基本技能是进入就业市场的关键第一步。在整个工作年龄人口中，学历低或无学历的人失业的可能性是受过较好教育的人的大约两倍半。如果能完全消除这种就业“差距”，这相当于增加100万个就业岗位。[18]
参与成人技能培训是个人选择，但成年人在参与时可能面临重大的个人和结构性障碍。照顾责任、健康状况不佳、缺乏交通工具或数字连接等一系列其他因素，可能会使那些处于最不利地位的人更难获得所需的帮助。截至2023年，英格兰19至64岁人口中有15%不具备至少2级资格，32%不具备3级资格。[19]技能培训必须是灵活的、量身定制的、整合的，并成为通往良好就业的明确途径的一部分。我们的成人技能新方法将支持技能与就业支持的更紧密整合。
我们希望更多人能够进入适合他们的水平的高等教育。如果我们想鼓励更多人从3级教育和培训继续深造，改善进入4级及以上高等教育的机会至关重要。在更高层次上，我国青年获得学位水平资格的比例在国际上具有优势，但在能够带来强劲收入回报并满足技能需求的高等技术水平（4级和5级）上取得资格的人数太少。在2022至2023学年获得4级及以上资格的英格兰常住学习者中，只有18%是在4级或5级获得的，而在6级获得的比例为52%。[20]把这件事做对至关重要，因为实施产业战略所需的重点职业中，三分之二的新增工作将需要4级及以上的资格。[21]这就是为什么我们宣布了我们的目标，即到2040年让三分之二的年轻人参与高水平学习，其中10%的年轻人在25岁前进入4级或5级学习（包括学徒制）。
虽然进一步的培训从长远来看可以使个人的职业前景受益，但缺乏通往就业的直接途径意味着技能培训的价值对潜在学习者来说并不总是显而易见的。在另一端，完整的学位往往被视为通往就业的默认途径，许多年轻人和雇主因此错失了更有针对性的4级和5级课程的好处，这些课程通常更具价值，更容易与工作结合或与之相连。
1.1.2 我们将做出的改变
加强我们的技能服务以帮助人们重返工作岗位
我们将推动技能支持和成人学习的更紧密结合，这体现在地方技能改进计划和“让英国工作”计划中。通过更紧密地整合我们的技能服务和就业支持，我们希望使更多个人能够获得他们找到工作并在工作中晋升所需的培训。
我们将审查我们的英语、面向母语非英语者的英语、数学和数字技能方面的成人基本技能服务，以确保它包含最相关的技能以满足个人的需求，从而使他们能够进入并在就业中晋升，或进入额外的教育和培训。作为其中的一部分，我们将考虑如何使基本技能培训更好地对齐优先技能缺口。我们将审查获取并成功完成通往优先行业（包括建筑、健康和成人社会护理）就业的技术资格所需的基本技能，着眼于这些行业中工作的入职要求，从而使培训的提供能够针对这些需求。在审查过程中，我们将考虑到在劳动力市场中处于劣势的人群的具体需求，以确保反映他们对基本技能的要求。为了确保我们的基本数字技能服务在快速发展的技术（例如人工智能工具的使用）背景下保持相关性，并为个人配备生活和工作所需的技能，我们将审查基本数字技能的国家标准，并确保为个人提供通过基本数字技能资格的清晰有效的路径。
我们还将引入“通向工作之路”，以保障失业和领取福利的残疾人及有健康状况的人能够获得专业的就业、健康和技能支持。到本十年末，这每年将得到10亿英镑新增额外资金的支持。我们的“通向工作之路保障”将根据人们的需求，并在我们对如何最好地支持人们进入职场的理解的基础上，为人们提供有针对性、个性化的支持。
为个人提供获取工作所需技能的明确路线
我们将扩展地方和国家模型以整合就业和技能支持，为个人进入行业并在行业中晋升，以及为雇主吸引和发展人才提供清晰的路线。基于部门的工作学院计划（SWAP）是一项高效的技能干预措施，已被发现可以让更多人就业并提高他们的收入。在开始SWAP后的两年内，其对就业的净影响为12.5个百分点。这意味着，平均在两年内，参与者因为参加该计划而多赚了1400英镑，并为纳税人节省了超过350英镑。[22]该计划汇集了就业前培训、工作经验和有保障的工作面试，今年我们将投资10万个名额，为更多人提供就业前支持，帮助他们进入需要填补的工作岗位。该计划的成功实施展示了就业中心(Jobcentre Plus)和成人技能提供者之间的紧密合作。
技能训练营(Skills Bootcamps)是政府资助的短期课程的另一个重要例子，在英格兰为19岁及以上的成年人提供由雇主共同设计的免费灵活培训，以解决高增长行业的技能短缺问题。虽然其在设计上与基于部门的工作学院计划有相似之处（例如，共同承诺为完成培训后目前未在相关行业就业的学习者提供有保障的工作面试），但技能训练营专注于提升中级技能（2-5级），支持新入行者以及促进优先职业内的工作中晋升。自2020年推出以来，已有超过12万人次参与，促成了超过5万项积极的就业成果，如找到新工作或更好的工作。[23]我们已经开始赋予地方区域在使用技能训练营支持当地技能需求和解决经济不活跃问题方面更多的灵活性，承诺将交付权下放给战略当局，从2025至2026财政年度的大曼彻斯特联合管理局和西米德兰联合管理局开始。这将在下一个支出审查期间扩展到所有其他市长级战略当局，同时继续直接资助基础战略当局。
最重要的是，政府将在未来四年投资1亿英镑以扩大建筑技能训练营。这是旨在提升建筑技能并帮助实现建造150万套住房的国家宏伟目标的更广泛的6.25亿英镑投资的一部分。
我们将确保技能训练营与就业中心的服务以及工作与职业服务联系起来，以推广技能训练营。
英国技能局将与行业和其他合作伙伴接洽，探索技能护照的发展，回顾最佳实践并从英国和海外以往的倡议中学习。技能护照可以列出个人的技能和能力，使其能够被记录、认可并在雇主和行业之间转移，从而增加对雇主的可见度，改善人们的培训进程和终身学习。能够向雇主展示培训和工作经验对失业者尤其有利，我们将考虑如何在工作与职业服务探索者区域测试技能护照。
1.2 以数据驱动技能规划以满足雇主需求
我们成立了英国技能局，与雇主、战略当局和其他合作伙伴合作，构建一幅反映国家和地方技能需求的全景图，这将指导我们所资助的教育和培训。借助更好的数据，我们将创建一个更敏捷的系统，使雇主能够发出信号并投资于他们需要的技能，支持个人抓住新机遇，并帮助就业和技能服务机构更好地针对当前和未来需求量身定制支持。
1.2.1 变革的理由
到2035年，我们预计英国经济将新增140万个就业岗位。[24]我们还知道，包括人工智能在内的新兴和先进技术有可能颠覆劳动力市场并影响技能系统，从而引发对新的或不同胜任力和能力的要求。我们无法确切预测这些趋势将如何发展并改变经济，但我们知道技能系统将需要适应并更加敏捷，以便响应技术的进步并从中受益。
虽然我们在各行业内部以及政府与雇主之间看到了解决技能缺口的合作与创新的绝佳例子，但当前的系统对快速变化的响应不够。这导致了一个经常令人困惑且支离破碎的技能格局，让雇主和学习者都难以驾驭。
来自英国技能局的证据表明，雇主希望在培训员工方面有更大的灵活性，我们需要对技能系统进行改革以响应他们的需求。[25]这意味着要具备为个人配备生活和工作所需技能的灵活性，以及帮助雇主填补空缺的能力。这就是为什么我们的目标是提供新的短期课程，这些课程将支持学习者发展其雇主所需的技能，同时为学习者提供使其能够晋升的技能。
1.2.2 我们将做出的改变
改变我们使用数据来支持个人、雇主和合作伙伴的方式
英国技能局将就国家当前和未来的技能需求发出单一的权威声音，与战略当局、雇主和雇主代表机构、行业培训机构、工会以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰的下放政府合作，确定技能差距，并确保我们有技能和就业服务来填补这些差距。战略当局将利用这些洞察来增强其当地劳动力市场的情报，为他们关于成人技能培训和就业支持的决策提供信息。关于高需求技能的清晰信息也将帮助个人对其教育和培训选项做出明智的选择。
英国技能局将作为劳动力市场证据小组的一部分，与产业战略咨询委员会及移民咨询委员会合作，收集和分享数据，为包括部门和区域优先事项在内的劳动力市场政策决策提供信息。这一坚实的证据基础将支持我们的目标，即重新平衡劳动力市场，摆脱对国际招聘的过度依赖，转向改善国内工人的培训，确保推动增长的行业能够获得现在和未来所需的熟练工人。
适应劳动力市场不断变化的需求的培训
英国技能局将在整个就业和技能系统中开展工作，以更好地将全国各地的人们与现在和未来的工作联系起来。为了巩固这一变化，英国技能局将把公私伙伴关系合作置于其核心。它将采取对雇主有利的方法，为增加雇主在技能上的投资提供理由，这以培训机会与经济技能需求的更好匹配为支撑。英国技能局将利用伙伴关系为国家和地区层面优先行业中适宜培训机会的发展和维护提供信息。我们还将要求英国技能局为人们在成年生活各个阶段收到的建议提供信息，以便每个人都能获得发展更好技能以获得更好工作所需的培训。
英国技能局将利用人工智能和数据分析，确保就业和技能支持响应不断变化的经济需求。这将从招聘启事、行业报告、雇主和利益相关者情报以及经济预测中提取洞察，以预测未来的技能需求，并确保作为学徒制和技术资格基础的职业标准对经济变化具有响应能力。为了支持这种简化的方法，我们将消除管理技术资格审批的监管系统中的重复，确保活动由适当的组织负责，在促进敏捷性的同时保持质量。
我们还将在全民中普及人工智能技能，并确保所有行业、地区和各行各业的人都能从这项技术中受益。人工智能的变革性影响将波及整个经济，这就是为什么我们承诺到2030年通过我们的数字和人工智能技能包，为750万英国工人提升基本的人工智能技能。
将技能资金导向明确的优先事项
我们将定向公共资金以推动优先行业的技能供应，满足雇主和经济需求。鉴于整个公共部门的资金限制，我们必须确保每一磅钱都花在刀刃上。政府和英国技能局将优先考虑10个行业的技能需求，在这些行业中需要对技能和就业采取重大行动以实现我们的变革计划里程碑。这包括8个产业战略推动增长的行业、建筑行业以及健康和成人社会护理行业。
支持地方增长
我们希望使战略当局能够发挥主导作用，通过与地方利益相关者和合作伙伴的紧密协作，确保技能与就业系统能够满足当地经济、雇主和居民的需求。《英格兰权力下放法案》将巩固这一角色，确立战略当局作为其权限范围内（包括成人技能）的默认交付伙伴。英国技能局将与战略当局合作，协调地区和国家在技能政策和交付上的一致性，而新的工作与职业服务将努力确保当地雇主的参与和对求职者的支持能够无缝衔接。作为密切和定期工作的一部分，英国技能局主席将召集各位市长讨论地方劳动力市场的挑战，以此作为市长级战略当局在《地方增长计划》中所设定的行业优先事项的基础。
这些洞察力将为《地方技能改进计划》提供信息，该计划连同《地方增长计划》和“让英国工作”计划，是确保当地民众能够获得经济中关键工作的极其重要的工具。正如《英格兰权力下放白皮书》所述，战略当局将与雇主代表机构一起取得《地方技能改进计划》模式的共同所有权，具体取决于必要立法和指南的修改。这些计划将阐明当地所需的关键技能以及交付这些技能的方案。
战略当局将继续发挥关键作用，针对成人技能培训进行定向支持，帮助人们找到工作并在工作中获得晋升，同时协助雇主满足其用人需求。他们负责成人技能资金，这使他们能够将资金精准投放到该地区最需要的领域，并使其与他们可以获得的其他资金更直接地关联起来。随着《综合结算》的出台，已设立的市长级战略当局在如何灵活运用资金响应当地技能需求方面将享有更大的自主权。他们也越来越多地负责委托就业支持服务，特别是通过“连接工作”(Connect to Work)资金，并负责尝试接触和吸引劳动力市场中处于劣势的人群的新方法（通过“让英国工作”探路者项目）。我们在与地方区域的合作中采取了更具连贯性的策略，将地方技能与就业的资金及支持服务更加紧密地结合在一起。
我们将确保成人技能基金与就业中心提供的支持紧密结合。目前，成人技能基金每年支持约一百万学习者参加技能课程。[26]作为对此的补充，领取通用信贷的人可以在寻找工作的过程中，使用弹性支持基金参加其工作教练认为合适的由当地举办的培训。我们致力于确保成人技能基金能够支持最需要它的人。
我们知道，如果政府为不同类型的技能设立不同的资金流，可能会使技能系统变得更加复杂。我们的宏伟目标是，对成人技能的公共投资将通过成人技能基金和增长与技能税来进行。通过成人技能基金来交付建筑技能包中的成人部分，是我们迈出这种新方法的第一步。我们将致力于确保中央政府和战略当局在决策过程中始终将雇主的需求置于核心位置。权力下放意味着我们正在英格兰各地见证创新，我们希望确保这种良好的实践能够在全国范围内共享。
1.3 促进雇主参与和投资
我们渴望与雇主建立一种全新的关系——一种伙伴关系，旨在拓宽劳动力市场的机遇并驱动增长。我们必须通过确保教育和培训机会具备灵活性、易于获取且能为个人配备雇主所需的知识、技能与行为，来增加企业对培训投资的吸引力。企业必须发挥其作用，并主动提出为其劳动力现在的培训以及未来的培训进行共同投资。我们非常乐意与企业合作，共同探讨如何增加对其劳动力的投资，并借鉴战略当局在利用雇主认同技能培训方面的成功经验。
1.3.1 变革的理由
近年来，雇主对技能系统的参与度和投资均出现了显著下降。雇主向我们反映，该系统由于过于复杂而难以参与，且往往不能迅速响应他们的需求。我们还观察到，即使在那些我们完全有能力在本地进行培训的行业中，也存在对移民的过度依赖以填补技能和就业缺口的现象。在截至2025年3月的一年中，发放给主申请人的工作签证超过了19万份，比COVID-19爆发前的2019年增加了40%。[27]我们必须与雇主携手合作，扭转这一趋势，这不仅是为了推动增长和创造机遇，也是为了确保我们的劳动力市场具备抵御预期及未预期到的变化和破坏的弹性。工作性质正在发生变化——在未来的十年里，随着角色的演变，英国将有2600万工人需要提升技能，另有500万工人将经历更根本性的工作变动并需要重新培训。[28]
2011年至2024年间，雇主在培训方面的实际投资下降了18.5%，同时每位受训者的平均培训天数也有所减少。[29]尽管这种减少部分可能归因于节省成本的技术，但整体投资依然落后于其他国家。[30]这遵循了在物质和人力资本投资普遍较低的更广泛模式，这一模式导致了我们与同行相比在生产力上的差距。自2010年以来，每工作小时的国内生产总值(GDP)仅增长了0.6%，而在法国、德国和美国，这一增长率每年约为1%。[31]
1.3.2 我们将做出的改变
新的行业技能包
我们将与企业和行业机构合作，协助他们制定并实施行业就业计划。这些计划将建立在与产业战略同时发布的行业计划以及许多行业的优良实践基础之上。它们将为国家和地方政府、公共服务部门及行业指明清晰的前进方向，以便共同培养国内劳动力，并促进支持企业进一步投资技能培养体系所必需的行业层面及地方合作。
这些计划还将为劳动力市场证据小组提供有关雇主发展其劳动力的计划的证据，并支持移民咨询委员会就符合条件的职业进入临时短缺清单做出判断。
作为对这些就业计划的补充，政府正与英国技能局和相关行业合作开发量身定制的行业技能包。我们将交付已宣布的行业技能包，其中包括：
投资6.25亿英镑于建筑技能，旨在本届议会期间增加6万名建筑工人。
在我们的“科技第一”数字技能与人工智能学习计划中投资1.87亿英镑，为学习者提供通过非学术及毕业生路径晋升的机会。
一项为期四年、价值1.82亿英镑的工程计划，旨在解决对优先行业增长至关重要的工程技能短缺问题。除在一系列优先行业设立技术卓越学院外，该计划还包括：投入4700万英镑资助成人工程技能培训；投入200万英镑增加工程类T级的提供数量；以及提供8000万英镑的资本资金，投资于高等教育提供者中的4级和5级清洁能源工程课程。
一项价值1.82亿英镑的计划，旨在增强对国家安全和经济增长至关重要的国防工业的人才输送管道。这包括建立5所新的国防技术卓越学院、针对国防工作人员推出有针对性的短期课程、对高等教育进行投资、开展区域STEM倡议、创建国防大学联盟，以及采取一系列其他措施以培养未来所需的技能。
我们将与战略当局合作，在地方层面整合就业和技能支持，创建与地方增长计划相一致的新的行业路径。例如，通过建筑技能包，地方区域将在支持政府在全国各地的住房建设和基础设施计划中发挥重大作用。他们将获得额外资金，包括“工作免费课程”，并主导该技能包中的行业实习和继续教育教学劳动力部分。
通过增长与技能税增加灵活性
基于首相最近做出的旨在让更多年轻人获得高水平资格证书和学徒期的承诺，增长与技能税将与“青年保障”一起发挥关键作用，确保优先支持年轻人更快地进入有助于推动经济增长和减少NEET数量的高技能、高薪工作岗位。
我们也希望雇主能够从2026年4月起，将该税用于短期灵活的培训课程。首批此类课程将被称为学徒单元，并将提供于关键技能领域。这些课程旨在帮助雇主迅速响应不断演变的技能需求，并投资于劳动力的发展。通过解决经济中的关键技能缺口，这些项目将实现更快捷、更有针对性的技能提升，帮助雇主打造一支更敏捷、更高效的劳动力队伍，同时支持个人获得对职业生涯有深远影响的技能。学徒单元将作为对现有学徒制的补充，并以雇主设计的职业标准为基础，使用质量有保证的知识和技能，从而让雇主对其合法性、内容和培训质量充满信心。
初始的推广将集中在人工智能、数字技术和工程等优先领域，并随着时间的推移扩展到其他关键技能需求领域。决策将基于英国技能局的工作以获取信息，确保所提供的培训服务符合雇主的需求及更广泛的国家优先事项，从而使得它能够与更广泛的学徒培训计划一并被负担得起。在接下来的几个月里，我们将与企业及雇主展开合作，确保增长与技能税服务得以完善，以帮助满足他们的需求并激励雇主进一步加大对培训的投资。
我们将在支持年轻人（特别是那些属于NEET或有成为NEET风险的年轻人）获得学徒机会方面走得更远，通过作为“青年保障”一部分的定制支持来实现。正如在《让英国工作》白皮书中宣布的那样，“青年保障”将保证年轻人获得教育、培训和/或进入职场的帮助。引入基础学徒制是关键的第一步，这些现已在产业战略和优先领域（包括建筑和建筑环境、工程和制造、健康和成人社会护理以及数字技术）中提供。雇主将获得每位学徒最高3000英镑的付款，以支付支持处于职业生涯初期人员的额外费用。我们预计这将使多达3万名年轻人在本届议会期间开始基础学徒制。
改善短期课程和模块化学习的获取机会以支持职业转换者
我们将通过终身学习权利（LLE）彻底改变成人教育和培训的格局，为每位个人提供相当于4年贷款资金的权利，用于其职业生涯中的高等教育或培训。终身学习权利将于2026年9月开放申请，首批课程将于2027年1月开始授课。通过为较短的学习模式引入资金，这一权利不仅可以用于传统的两或三年学习项目，还可以用于4级、5级和6级高等教育的短期模块化课程，这些课程可以随着时间的推移积累为完整的6级学位资格。作为这一举措的一部分，继续教育学院将更容易提供4级和5级的高等教育，支持各年龄段的人群获得高水平教育，并根据我们让三分之二年轻人参与高水平教育的雄心，扩大年轻人进入高水平教育的机会。这将使人们能够围绕其工作需求提升技能并重新培训，并进入对技能有高需求的新行业，[32]这也将与上述在增长与技能税中引入的短期课程（学徒单元）并行实施。
激励雇主投资于技能
我们将促进技能提供者和投资者建立更深层次的合作，以共同出资增加培训容量。我们将构建行业联盟以实现这一目标，重点满足具有战略意义的重点项目未来的培训需求。英国技能局将与工业界、政府和投资办公室携手，支持产业战略旨在到2035年显著增加商业投资于驱动增长的行业的目标。与学院和大学的合作将是这项工作的核心组成部分。我们将支持领导者与实现这一目标所需的雇主建立伙伴关系。
在相关情况下，我们将在政府采购决策中考虑供应商对政府技能目标的承诺。为了推动所需的文化转变，我们期望雇主在培训和教育其所需的劳动力方面发挥积极作用。
我们期望工业战略区能够通过其与雇主和投资者构建的结构化伙伴关系，支持增加对技能系统的投资。正如在工业战略区行动计划中所述，这些区域应当支持地方就业、促进当地技能人才队伍的发展，并减少对海外劳动力的依赖。与此相符，在这些区域内运营并享受政府支持的雇主，应被期望投资于地方技能发展，从而为构建与区域增长重点相一致的可持续人才库做出贡献。
减少对流动工人的依赖
我们将把移民技能费提高32%。正如《恢复对移民系统的控制》白皮书所指出的，这将使其与2017年以来的通货膨胀率保持一致。[33]我们将利用移民技能费产生的额外资金来提升国内劳动力的技能，并在中期内减少对移民的依赖。
我们将限制那些大量从海外招募员工且未表现出支持国内技能承诺的行业的雇主使用移民系统。劳动力市场证据小组将致力于建立关于关键行业中每支劳动力状况的证据，包括培训水平和国内劳动力市场的参与度。该小组将与这些行业合作，评估是否已制定足够的劳动力战略来解决技能差距，包括更好地利用技能系统和行业投资。对于学位水平以下的职业，通过临时短缺清单获取移民机会，将取决于是否已制定了适当的行业劳动力战略。移民咨询委员会受命在未来12个月内完成对新的临时短缺清单的审查，并将与劳动力市场证据小组合作，收集和分析与此次审查相关的数据，并对就业计划设定预期。
我们将运用英国技能局的洞见来完善我们向雇主提供的信息，协助他们了解并驾驭技能系统，这包括利用现有渠道及新渠道，如最近宣布的商业增长服务。
1.4 构建不让任何学习者掉队的系统
我们希望打造一个不让任何人掉队的技能系统：该系统防止年轻人从体系中脱落，并使成年人能够在他们一生中重新参与技能和培训。战略当局、地方机构和提供者将继续通过成人技能权利以及更广泛的成人技能基金规定（包括定制学习），支持那些学历低或无学历、且在劳动力市场处于劣势的人群获得学习机会。
目前16至24岁的NEET年轻人数量已接近一百万，减少这一群体的数量是一项国家优先事项。通过我们雄心勃勃的改革，我们将提供针对性支持，帮助这些年轻人获得他们进入劳动力市场并在工作和生活中取得成功所需的技能。
本白皮书中阐述的措施与政府的“青年保障”计划相契合，该计划确保每位年轻人都有机会获得教育、培训或进入职场的支持。作为该计划的一部分，我们将通过补贴带薪工作实习来终结长期的青年失业问题，使年轻人能够积累技能、获取经验，并提升其就业能力。针对那些领取通用信贷且失业超过18个月的年轻人，我们将提供一份有保障的工作，更多细节将在秋季预算案中公布。我们将兑现“青年保障”中的承诺，确保所有年轻人都有学习的名额，通过自动为那些离开学校但没有16岁后学习计划的年轻人分配学院或继续教育提供者的名额来实现这一目标。
这项工作借鉴了我们由8个战略当局领导的“青年保障探路者”项目，这些项目正协助我们理解如何最有效地落实该保障并使其适应地方需求。我们将基于他们的发现，采取联合策略以防范更多年轻人沦为NEET群体，并重新吸引那些已成为该群体的人员。我们承诺确保年轻人能够获得引导其实现长期就业的高质量培训与就业支持。
我们还将把支持送到年轻人身边，在未来三年内，将全国范围内由工作与养老金部(DWP)运营的青年中心数量增加一倍。
在整个政府层面，我们正在制定一项国家青年战略，以阐明我们将如何赋能年轻人、帮助他们建立联系并掌握技能，并确保他们能够获得迈向人生新阶段所需的心理健康支持。
1.4.1 变革的理由
截至2024年，英格兰16至24岁人群中有13.6%处于NEET状态。[34]在这一关键的过渡期内未能参与工作、教育或培训，可能会对人们造成伴随一生的不可磨灭的负面影响。经历过NEET阶段的年轻人，与同龄人相比，平均将损失高达5万英镑的收入。[35]这是一个多元化的群体，年轻人游离于学习或工作之外有着诸多不同的原因——然而，存在着证据充分的风险特征。[36]例如，近期的研究表明，成绩低下、来自社会经济地位较低的家庭背景，且同时患有SEND的年轻人，成为NEET的可能性几乎是其他人的三倍。[37]大学协会去年进行的一项调查还发现，心理健康状况不佳是学生缺勤的首要原因，有88%的学院将其视为主要因素。[38]
缺乏1级资格证书是导致经济不活跃的关键风险因素，这部分导致了英格兰所有18至24岁人群中估计有16.2%处于NEET状态。[39][40]尽管我们看到18岁青少年的教育成果有所改善，但社会经济劣势和SEND与16岁前较低的先前成绩相关联[41]，并继续成为成年后获得培训和教育的障碍。这些群体在成年后更有可能成为NEET。具备低于2级资格的18至24岁人群成为NEET的可能性比平均年轻人高出75%。对于一个处于劣势、患有SEND且资格低于2级的18至24岁年轻人，这种可能性上升到比平均年轻人高出180%。[42]
许多个人因接收到的信息、建议和指导质量不佳而受到拖累，许多人随后进入了不相关或无用的教育和培训，这些未能为他们提供进步的技能和机会。这反过来又造成了学习者的“流失”和培训的低效。
1.4.2 我们将做出的改变
我们将彻底改变我们支持处于NEET状态或有成为NEET风险的年轻人的方式。我们将通过以下途径实现这一目标：
改革如何识别、追踪和支持那些未参与或面临未参与风险的年轻人。
落实《让英国工作》白皮书中阐述的关于实施新“青年保障”的计划。
强化地方层面对NEET年轻人的监督和问责制。
为16及17岁青少年行使其接受教育和培训的合法权利并保持参与度提供更强有力的支持。
为领取通用信贷且失业超过18个月的年轻人提供有保障的工作。
加强对有心理健康需求和SEND的学习者的支持，并简化职业建议与指导。
这些干预措施将以面向16至19岁学生以及寻求提升技能和再培训的成年人的清晰升学路径为基础。这些路径将受到课程与评估审查以及成人技能系统改革的指导，详细内容见本白皮书的其他部分。
识别、跟踪并支持处于NEET状态或有成为NEET风险的年轻人
我们将赋能地方当局、战略当局、学校及继续教育提供者，使其能更高效地识别、跟踪及共享关于年轻人的数据。我们将在整个政府范围内推进工作，确保这些合作伙伴能够访问用于识别有成为NEET风险年轻人的数据。我们将开发新的“NEET风险”指标工具和指南，以便更容易在各地方当局辖区内识别具有NEET风险特征的年轻人。作为此举的一部分，我们将利用人工智能来优化这种方法。我们将与致力于解决NEET问题的诸多机构开展合作，重点关注改善机构间数据的收集与共享，以支持平稳过渡，并更好地识别面临NEET风险的年轻人。
我们将强化学校在向16岁后教育与培训过渡阶段所扮演的角色，以确保每位学生在离校前都有明确的去向规划。我们将修订相关指南，使学校能常态化地为有成为NEET风险的学生提供定向支持，助其规划下一步发展，并顺利过渡到16岁后的教育与培训中。英国教育标准局(Ofsted)更新的框架是基于学校应达到之标准和要求而构建的，因此将体现这些被强化的要求。这种新策略将促使学校和多学院信托基金(multi-academy trusts)更好地帮助有NEET风险的年轻人实现积极的16岁后过渡，同时更加聚焦于识别并改善表现不佳的情况。
我们将更新提高参与年龄指南及“九月保障”计划[43]，明确我们对学校在准备学生过渡到16岁后学习中角色的期望。这将详细说明它们在提供关于职业、可用选项和教育供应的高质量信息、建议和指导方面的作用，并强化我们的期望：即学校与地方当局应协同合作，确保有极高风险成为NEET的年轻人能被识别出来，并获得帮助寻找16岁后学习名额的支持。我们将采用合作制定的方法，与整个教育部门、地方政府协会及第三部门组织共同推进此项工作。
我们将防止16或17岁的年轻人脱离教育或培训，通过确保那些没有16岁后学习计划的年轻人自动被分配到当地的学院或继续教育机构的名额。提供者将联系该年轻人并给予其名额，同时提供全面的支持以确保其留在教育或培训中。我们将建立一系列试点，在地方指定具有专业能力的默认提供者，以支持有不同需求的年轻人。这将确立在全国范围内推广这种方法所需的流程、资金和对年轻人的支持水平。我们的目标是，对于任何对其16岁后下一步去向不确定的年轻人，默认的状态是在学院或继续教育机构中，而不是脱离教育和培训。我们还将探索如何利用这种方法来支持年中停止参与的年轻人。
我们将与所有16至19岁教育提供者合作，追踪学生的出勤率，并在出勤率开始下降时尽早进行干预。为了帮助实现这一目标，我们将把学校出勤追踪的最佳实践引入继续教育，通过数据共享和嵌入式策略解决持续缺勤问题，识别那些有成为NEET风险的学生。这将考虑到继续教育与学校之间的情境差异。例如，许多继续教育提供者并不期望每个学习者每天必须在特定时间出勤，因此识别缺勤的方式将反映这一点。我们还将汲取继续教育中现有的最佳实践，以加强指南和问责制。
我们将更新地方层面对NEET青年的监管和问责机制，强化战略当局的作用。目前，部分战略当局已经与其地方当局同时拥有与16至19岁教育供应相关的某些权力和职责。在能够改善系统的情况下，我们将寻求把这些扩大到更多的战略当局，并以数据共享的改革为支撑。
我们将借鉴正在确立有效方法方面处于领先地位的“青年保障”探路者项目，以便其他人能够应用从他们新方法中学到的经验。由战略当局领导的探路者项目正在寻找建立有效预防措施的方法，以确保年轻人在18岁时成功过渡到教育、培训或就业中。例如，在英格兰西部，探路者项目正在整合一系列数据集，提供强化的“NEET风险”指标见解，以支持该地区从业人员更早、更有针对性地采取行动。我们将借鉴探路者的范例及更广泛的有效实践，制定可供地方当局、学校、学院、其他教育提供者以及工作与职业服务采纳的指南，以改善面临NEET风险的年轻人的过渡过程。
我们将为那些领取通用信贷且失业超过18个月的年轻人提供有保障的工作。这项新举措将建立在现有的就业支持和基于部门的工作学院的基础之上，为雇主提供额外的招聘支持，并为年轻人提供获得基本技能和经验的机会，同时防止长期失业造成破坏性影响。
在16岁后教育和培训中改善针对具有心理健康需求及SEND个体的支持与成果
我们正在采取行动，增加对16岁后教育阶段SEND学习者的支持并改善其学习成果。如果不提供恰当的支持和措施以助其在教育或培训中茁壮成长，许多患有SEND或心理健康问题的年轻人将面临极高的成为NEET群体的风险。SEND学习者的学业水平各异，就读环境也多种多样。我们的改革计划将通过提升教学质量标准、强化通向就业的学习路径，以及在关键过渡期改善针对年轻人的可用支持，使这一多元化群体获益。为了推动这些变革的落地，教育部的SEND战略顾问Dame Christine Lenehan正在召集教育领导者、从业人员、儿童以及家庭共同探讨。
我们将采取措施为16岁后的SEND学习者提供更多支持。许多继续教育提供者已经为SEND学习者提供了高度包容的环境，许多在16岁前就读特殊学校的学生在16岁后成功进入主流学院。我们将推进改革以建立在这一最佳实践的基础上，并确保最佳实践在整个继续教育部门共享，以便所有SEND学习者都能体验到通过16岁后教育为其量身定制的机会。
我们将为SEND学习者的未来进行投资，通过为所有SEND学习者提供免费的一对一咨询以及最新指南，资助16岁后教育和就业领域的专家建议。此外，为了帮助SEND学习者积累经验并找到有薪工作，我们正在继续投资于支持性实习，提供直至2026年3月的最高1200万英镑资金。通过这笔资金，我们也在扩大我们的试点，正在测试为数百名没有教育、健康和护理计划且距离劳动力市场最远的患有SEND的年轻人提供支持性实习。
我们将大幅提升针对“调整规划器(Adjustment Planner)”的认知度与使用率。该规划器是一款结构化的自我评估工具，它允许所有个人梳理他们认为对自己有益的支持，并与他们的同事或同学进行讨论。此外，它还能用于提高人们对教育领域内可用支持资源的认识，这包括残疾学生津贴(Disabled Students' Allowance)，并协助人们申请“入职工作(Access to Work)”项目以获取额外支持。我们将携手继续教育及高等教育部门的相关机构，共同努力增进人们对该工具的了解与获取渠道。
我们将扩大心理健康支持团队的服务范围，助力更多学生在继续教育阶段取得优异成绩。我们预测，至2026年4月，英格兰学院及学校中能获得心理健康支持团队服务的学生比例将达到60%，较2025年4月的52%有所增长。[44]此外，我们精心打造了“心理健康学校资源中心(Mentally Healthy Schools resource hub)”，该中心为学院教职员工提供丰富的信息与资源，协助他们深入了解并积极促进学生的心理健康与福祉。
通过优质的信息、建议和指导简化个人的决策和路径
我们将为个人提供关于每门教育和培训课程结果的以数据为主导的信息。这将确保个人能够就是否攻读资格证书、学位或学徒期等培训做出明智的选择。我们将通过充分利用教育部最优质的数据资源（例如纵向教育结果数据集），并整合政府各部门的数据来实现这一目标，以了解系统是否支持人们进入我们重点行业中高质量的工作岗位。[45][46]我们将为学习者提供通向不同职业成功的清晰导图。这将包括针对16岁学生的更清晰的学习路径，这些路径将在今年晚些时候发布课程与评估审查最终报告后进一步详细制定。
通过全新的“工作与职业服务”，我们将提升为全英国民众提供就业入职与职业发展支持的能力，此举将进一步强化对技能和职业生涯的关注。该全新服务将更加聚焦于促进个人的职业晋升及获得优越工作，通过将就业支持与技能及职业规划建议更紧密地对接来实现。在苏格兰及威尔士，我们将与当地权力下放政府密切合作，确保这项新服务能与当地的职业与技能服务机构实现高效协同。在此服务正式上线之前，国家职业服务(National Careers Service)将继续为英格兰的年轻人（13岁以上）及成人提供免费且专业的职业信息、咨询与指导。
我们将确保职业指导充分融合经济环境下的就业与技能需求，以此来强化人才培养梯队并缩减弱势群体间的差距。对于激发各背景青年的潜能、满足未来技能需求而言，提供高质量的职业指引与工作实践经验是不可或缺的。至关重要的是，职业建议应能赋予民众对本地及全国就业机遇的深刻洞察，助力其作出更为明智的决策。我们将持续推动战略当局、地方政府、学校、学院及企业间的紧密合作，以提升职业服务体系，为年轻人赢得更佳的职业前景。
我们将为所有学生在其中学教育期间提供至少为期两周的工作经验，让他们能够更深入地了解工作生活。目标是确保工作经验贯穿整个中学教育，支持从教育和培训到就业的过渡，开阔视野并打破阻碍机遇的壁垒。工作经验应面向所有人，无论其家庭背景如何。我们的愿景是，至少为期两周的工作经验将被分解为：在7至9年级进行至少为期一周的工作经验活动，在10至11年级进行另外为期一周的工作经验实习。这种方法为个人、学校和雇主提供了更大的灵活性，意味着当孩子们选择个人的工作经验时，他们可以借鉴早期的活动来帮助他们做出选择。
2.一个专业且享有盛誉的继续教育系统，为所有人提供高质量的教育和培训
我们的继续教育部门由继续教育学院（它们在其社区中充当核心机构，并与合作伙伴共同提供满足学习者和经济需求的技能系统和创新服务）和独立培训提供者（它们构成我们教育和培训市场中充满活力的一部分，并在创新响应雇主技能需求方面拥有良好记录）组成。
我们对继续教育部门的目标是：
提供打破机会壁垒的世界领先教育服务，支持我们实现到25岁时有三分之二的年轻人参与高级学习——学术、技术或学徒制——的雄心。这将通过实施资格审查改革、培养优秀教师和创新领导者来实现。
为年轻人提供各级高质量的升学路径，清晰指向就业和进一步学习。
通过赋予成年人进入劳动力市场所需的技能，并与高等教育机构合作提供清晰的模块化课程系统，来支持成年人的再培训。
支持民众、社区及雇主推进包容性经济增长，强化社会凝聚力，并增进对当地的自豪感。
通过与雇主建立更深层次的伙伴关系来填补技能缺口，以此推动经济增长。这得益于英国技能局的数据支持，明确聚焦于产业战略和变革计划中确立的重点行业，并通过增强专业化——特别是借助技术卓越学院的力量，来为其提供支撑。
通过增加雇主在本地劳动力市场中获取人才的机会，并赋予劳动者应对不断变化的就业市场所需的工具，来提供国家能力并支持我们公共服务的复兴。提供者与投资者之间的合资企业是交付国家和地方基础设施及重建计划的关键，同时也能提升我们作为高技能投资环境的国际地位。
通过地方技能改善计划，连同地方增长计划和让英国工作计划，实现区域影响，与战略当局合作支持将技能、工作、健康和交通干预措施结合起来，以定制通往促进当地增长和增强地方自豪感的工作的晋升途径。这种有针对性的方法将促进对内投资，并开发当地经济所需的技能。
继续教育学院和独立培训提供者是英格兰技术教育和培训的基石。它们对推动产业战略各领域的增长至关重要，并能通过为年轻人和寻求职业转换的人提供开启圆满职业生涯的路径，彻底改变他们的生活。然而，数十年来，该领域一直被视作次等选择。这导致了成人继续教育参与率的滑坡[47]，并在生产力增长缓慢的大环境下，造成了我国在高级技术技能方面与主要竞争对手之间的鸿沟。[48]我们将加速在继续教育领域掀起一场标准革命，加大对教师、课程改革、提供者专长发展的投资，并促进与雇主的合作以驱动整个系统的进步。通过这一举措，我们将确保所有进入继续教育领域的人获得最高标准的教育和培训，让年轻人掌握在职场和生活中茁壮成长所需的技能。同时，我们也将支持那些重返继续教育以提升技能和重新培训的成年学习者，拓宽他们获取高质量工作岗位及更多培训机会的渠道。
2.1 享有盛誉的继续教育系统中的高质量教学
对于教育机构而言，高质量的教学是改善个人学习成果的最关键手段[49]，因此，在全面提升继续教育标准的进程中，我们将以继续教育教师的杰出贡献为基石。我们将确保继续教育教师获得所需的、基于证据的培训，以提供满足个人和经济不断演变需求的高质量技术及学术教育。作为变革计划的一环，我们承诺在本届议会任期内，为各学院、中学及特殊学校增聘6500名专家型教师。技术不仅在重塑继续教育机构为让学生适应当前及未来工作而讲授的内容，更在深刻改变其教学模式，我们将全力支持教师最大化地发挥数字技术、数据与人工智能的优势。
2.1.1 变革的理由
在过去的十年里，继续教育领域在吸引并留住足够数量的高技能教师方面面临着重重困难，这种状况在重点学科领域以及学生人数激增的情况下显得尤为严峻。[50][51]低下的留任率进一步加剧了招聘的困境；据统计，仅有约40%的继续教育教师在入职五年后仍坚守岗位。[52]随着各大院校在关键领域采取多种策略招聘并留住教师，我们观察到情况有了一丝好转的迹象，在2023至2024学年，全职继续教育教师队伍的预估人数微增了0.9%。[53]然而，截至该学年末，仍有近4%的继续教育教学岗位处于空缺状态。[54][55]
与在16岁前教育阶段工作的同事相比，16岁后的教师和高级领导者缺乏一个全面、全国性、基于证据且可见的专业发展方案。尽管存在一些由政府资助的项目，如针对英语和数学的专业发展、为有抱负的校长和首席执行官设立的领导力计划。[56]此外，教育捐赠基金会的作用范围最近有所扩大，以增加关于哪些方法能确保16至19岁学生取得优异成绩的证据基础。许多提供者通过出色的专业发展方案为其员工提供支持，但可用的方案往往由地方制定，全国范围内并不统一。高质量、可见且基于证据的方案需要与更深入地了解在提供技术和职业教育时哪些方法有效相结合，这样继续教育的工作人员才能尽可能有效地开展教学和领导工作。
具体且最新的行业知识也是教育和培训达到最高质量的关键。我们希望扩大整个领域内继续教育学院与雇主之间积极合作的许多良好范例的规模。当专业人士从行业转入教学岗位时，可以带来显著的益处，并且已经有许多运作良好的出色范例。我们希望以更加一致的方式促进这一过程的发生，支持行业专业人士在教师岗位上茁壮成长。
2.1.2 我们将做出的改变
加大投资以缓解劳动力短缺压力
到2028至2029年，我们将每年在技能领域额外投资12亿英镑。这笔投资将使我们每年能够支持130万名学习者，包括在本届议会结束前每年新增6.5万名学习者。这笔巨额投资将确保向学院和其他16至19岁教育提供者增加资金投入，以便在下一学年提供实际意义上的每生拨款，以应对16至19岁青少年人口结构的增长。这将助力在高价值学科领域招募并留住专家级教师，并采取干预措施以保留顶尖的教学人才。
打造高质量的职业发展方案
我们将为继续教育教师建立一个连贯、贯穿职业生涯始终的专业发展路径，并以证据为其核心。这一国家级框架将确保专业发展采用系统化、高质量的方法，汲取了包括教育捐赠基金会（Education Endowment Foundation）在内的严谨研究成果，同时也汇聚了技术卓越学院、盖茨比慈善基金会（Gatsby Charitable Foundation）、英国世界技能大赛（WorldSkills UK）等权威机构的行业智慧。我们的策略将全方位护航继续教育教师的职业生涯，从入职培训直至管理层，同时充分考虑教师在教育界与产业界间双向流动的可能性。
我们将改革继续教育中的初始教师教育，以提高质量标准，将基于证据的原则贯穿始终。我们将引入法定指导方针，以确保初始教师教育内容和交付的一致性与质量。所有初始教师教育提供者都将被要求在教育部注册，从而实现更严格的审查和质量保证。作为我们加强并在继续教育中嵌入基于证据的教学实践的承诺的一部分，我们将与该部门合作，审查继续教育教师的专业地位是如何获得、授予和维持的，以及专业地位如何能更好地与我们更广泛的初始教师教育和专业发展改革相一致。这可能包括，例如，明确与完成基于明确质量标准的、基于证据的教师培训和发展项目挂钩。为了支持专业人士从行业向教学岗位的过渡，我们将与盖茨比慈善基金会、知山大学（Edge Hill University）以及各学院合作试行一项高质量的培训服务。这将确保这些新进入者受益于严谨的、基于证据的准备。
我们还将强化新任继续教育教师在职业生涯初期的体验。在“Taking Teaching Further”和教师指导计划(Teacher Mentoring Programme)持续取得成功的基础上，我们将与行业（包括技术卓越学院）紧密合作，以识别、构建并推广那些行之有效的循证模式，例如指导和结构化指引。这将确保新的继续教育教师在历经验证的方法支持下，实现专业成长并留任。
我们将重新聚焦国家专业资格证书及相关资金，以更好地支持继续教育教师和领导者，确保基于证据的领导力发展能满足该部门的特定需求。这将推动在各个层面上高质量、基于证据的实践。继续教育的教师和领导者已经可以获得国家专业资格证书，但我们相信它们在增强该部门的教学专长和领导力方面能够发挥更大的作用。
我们将推出新的在职专业发展课程和更广泛的支持，以强化适用于继续教育教师的专业发展途径。这些更短且更灵活的课程将与国家专业资格证书并行，聚焦于继续教育的重点领域，如技术教学、16岁后的英语与数学教育，以及特殊教育需求服务。特别是对于重点科目，通过与技术卓越学院携手，并依托教育捐赠基金会与英国世界技能组织等机构提供的坚实证据和成功经验，教师的持续专业发展将得到进一步提升。
我们将把行业交流融入在职专业发展中，借鉴建筑行业继续教育教师与行业交流计划的经验，然后通过技术卓越学院推广这一做法。这项倡议为专家在课堂上发挥影响打开了大门，无论是通过大师课、教学模块，还是步入更正式的教学岗位。同时，继续教育人员将通过在雇主处的实习以及借助技术卓越学院提供的前沿持续专业发展获得新鲜的第一手经验，确保他们的教学与最新的行业标准保持一致。我们的雄心是将这种模式扩展到其他优先学科领域，在行业与教育之间创造一股专业知识流动，使个人、雇主和经济受益。我们将提供定向支持以加强行业与教育之间的伙伴关系——支持专业人士直接与学生和学院教职员工分享他们的专业知识。
我们将继续投资于高质量、基于证据的领导力和治理发展。强大而有效的领导力和治理对于继续教育部门的成功至关重要。领导者和管理人员在学院中发挥着至关重要的作用，他们设定战略方向并塑造组织文化以改善结果，以及个人的生活机会。我们将确保提供明确且高质量的支持，以进一步培养现任和未来的领导者。
在议会时间允许时我们将进行立法，赋予国务大臣禁止不合适人员担任继续教育提供者管理职务的权力。基于国务大臣在学校领域已有的权力，此举将保护教职员工、个人以及公共资金的安全。我们希望确保继续教育提供者的领导者是适合领导其机构的人选，从而确保最高标准成为领导与治理的基石。
加强教师招聘
我们正在为新的继续教育教师（包括带来相关行业经验的转行者）提供持续的资金支持。我们将继续为符合条件的候选人提供初始教师教育助学金，并且已经采取措施加强这一待遇。在本学年（2025至2026年），我们已将关键学科教师培训的最高助学金数额提高至3.1万英镑（免税），并为其他重点课程提供小额助学金。通过我们的“引进教学(Taking Teaching Further)”项目，教育机构可以申请资金以支付新聘教师职业初期支持方案的费用，这其中包括为他们减少课时。[57]此外，我们还将探索让目前主要面向学校的“高潜质初始教师培训”项目的参与者，有机会在继续教育环境中积累教学经验。
我们计划将“教学职位空缺服务”的范围扩展至涵盖继续教育（FE）岗位的范畴，以便更轻松地连接提供者、候选人与各种机遇。我们还将继续开展全国FE教师招聘活动，自该活动于2022年启动以来，考虑进入FE工作的人数已增加了30%。我们将以此进展为基石，加大对关键领域的针对性投入。
支持保留优秀教师
我们将在2025至2026学年继续实行定向留任激励计划。该计划针对符合条件的、处于职业初期的继续教育教师，主要涵盖科学、技术、工程、数学及技术紧缺学科，在其任教的前五年内，每年提供最高达6,000英镑的税后奖金。该计划实施首年，已有近6,000名教师从中获益。[58][59]
作为我们“共同改善教育(Improving Education Together)”合作伙伴关系的一部分，我们正与工会和雇主紧密合作，以提高学院以及学校员工的留任率。我们将携手在教师体验方面推动一场颠覆性的变革，与学院、学校及关键利益相关者并肩作战，以激励有效实践，并确保工作量与福祉成为首要考量因素。这包括测试支持员工的新型数字产品。我们正鼓励学院和学校签署《教育员工福祉宪章》。该宪章规定了政府、英国教育标准局、行业代表以及雇主们的承诺，以支持所有教育机构培育自身的福祉文化。各机构可借鉴宪章中的指引来支持员工福祉，包括支持那些致力于满足SEND学习者多样化需求的员工，因为这是支持员工福祉不可或缺的一环，并将有助于应对工作量挑战。这与我们简化资金筹措、问责机制及资格认证体系等更广泛的干预措施相辅相成，这些举措对于减轻员工工作量至关重要。
支持使用新技术以提升卓越教学
我们将支持学院抓住人工智能和技术发展的机遇，为了所有学习者的最大利益自信地引领变革。技术，包括人工智能，不会取代或自动替代教学，但它可以改变和改善教学。使用新工具可以帮助缓解工作量压力，提高生产力，并获得关于学习者模式和进度的全新洞见。我们知道并非所有的人工智能工具都是好的，也并非所有的工具都能支持真正的深度学习，而不是仅仅提供输出表面上的改善。这就是为什么我们将通过与教育科技公司合作试用前沿产品，来支持技术市场开发领导者和教师所需的产品。我们还将在继续教育系统中安全妥当地使用数据，以提高提供者和决策者对于系统如何运行的洞察力，并实现基于证据的决策，在教学法和推动学习真正改善的工作之间建立紧密联系。
我们将支持在整个系统中推广良好的实践以及用于学习的高质量技术。在继续教育劳动力中，许多人已经在前沿领域开展工作，直接教授新技术，或在工作中使用新技术——我们希望所有员工都有信心明智且良好地使用技术来提供世界一流的教学。我们将与该部门合作，在国际上朝着在继续教育中安全有效使用生成式人工智能的共同方法努力。
2.2 通往高质量工作的清晰路径
在16岁时，大多数学生将已经参加了他们的普通中等教育证书(GCSE)考试，随后将踏上更具专业性的学习旅程。这是一个激动人心的里程碑，也是年轻人掌控自己未来的关键时刻。然而，繁多的资格证书加上缺乏清晰的路径，使得这段时期对正努力在各种可用选项中抉择的年轻人而言充满了挑战。《课程与评估审查》突出了这一挑战，并强调了在各个层面上构建强大的16岁后教育格局的重要性，以确保所有学习者（尤其是那些处于社会经济劣势或患有特殊教育需求与残疾（SEND）的学习者）都能茁壮成长。我们致力于确保各个成绩水平的学生都能顺利度过这一过渡期，通过为他们提供直接通向进一步深造或职业生涯的清晰路径，做出明智的选择。简化16岁后的资格证书体系也将使雇主及更广泛的社会群体更容易融入这一系统，从而让学习者能够满怀信心地迈入16岁后的学习生活，并坚信他们正在攻读的是一份高质量、由不断追求卓越标准的教育者传授，并在国内及国际上享有盛誉的资格证书。
《课程与评估审查》的中期报告明确指出，我们在3级、2级以及英语和数学的继续学习方面需要采取不同的策略，此后我们一直与Becky Francis教授及审查小组紧密合作，共同制定未来的发展方向。
2.2.1 变革的理由
大多数学习者（63%）在完成普通中等教育证书(GCSE)后并未选择完全学术化的路径，而是从一系列技术、职业、学术或应用学术课程中进行选择。[60]与一直受益于大量时间、关注和一致性的A级不同，技术资格证书允许更大的可变性，导致了一个由不同品牌和结构的资格证书组成的混乱局面，不同资格证书之间的可比性有限。虽然拥有选择可能是一件好事，但它也是一把双刃剑。“非A级”学生面临着大约900种获批的3级资格证书的选择，在他们的学习旅程中更有可能经历“流失”（更换资格证书或重复学习）[61]，而那些在这个年龄段在2级（等同于GCSE）及以下水平学习的学生，取得积极长期成果的可能性较小。[62]这些趋势对社会经济处于劣势的学习者和有特殊教育需求与残疾（SEND）的学习者影响尤为严重，他们在正式教育的最后几年更有可能学习较低级别的资格证书。
虽然T级目前仍处于起步阶段，但其价值已然显现。数据显示，71%的T级学生在完成学业后，能够进入与该T级课程相关的一般领域工作或继续深造；相比之下，在同等路径的3级技术学习者中，这一比例仅为61%。超过三分之二选择学徒制的T级完成者，直接步入了高等或学位级别的学徒期——而在所有3级完成者中，这一比例仅占四分之一。[63]
对于那些对自己想要从事某个职业领域充满信心，并且认为参加单一、大型的资格考试（T级相当于3个A级）是合适选择的年轻人来说，T级将是其主要的3级路径。然而，许多年轻人在16岁时可能尚不确定自己想要追求哪条道路——他们可能既有学习学术知识的动力，又对应用型学习抱有兴趣，或者他们知道自己偏好应用型的方法，但尚未确定想要从事的职业方向。《课程与评估审查》的中期报告指出，那些希望在A级、T级和学徒制之外，获得一个包含更多职业导向的混合型学习路径的学生，仍然需要一条高质量、备受尊重的替代路径。然而，目前的替代选项种类繁多，且在对学生的成效交付上缺乏一致性。[64]
对于所有学习者而言，在16岁时升入3级并非对每个人都可行，对于那些希望进入2级职业的学习者来说，这也并非最合适的路线。《课程与评估审查》强调，在16至19岁教育中攻读2级课程的社会经济弱势群体比例过高，其中四分之一（26%）有资格享受免费校餐，29%患有特殊教育需求与残疾(SEND)，相比之下，在整个群体中这两个比例分别为16%和15%。[65]该审查的《中期报告》指出，阻碍学习者升入3级的最大障碍是他们在第4关键阶段之前的成绩，尤其是在数学和英语方面。我们还认识到，通过为期一年的2级过渡期学习，可以帮助学习者获取他们的2级数学或英语成绩（普通中等教育证书或功能性技能资格），并解决阻碍他们直接升入3级课程的深层障碍。因此，我们必须在2级设置高质量的16岁后教学内容以协助学习者迈向3级学习，并将精心规划我们的3级项目及资格认证，使其对已经完成2级学习（包括必要时继续英语和数学学习）的年轻人具有吸引力且易于获取。同时，考虑到英国需求最迫切的250万个岗位中有超百万个要求大致等同于2级的资质，[66]我们同样需确保提供一条通往2级职业的高质量16岁后路径供学习者选择。
课程与评估审查获取了强有力的证据，表明关于要求未能达到GCSE 4级的学生继续学习数学和英语的政策并未达到其预期目的。鼓励每个人在英语和数学上达到尽可能好的水平，并确保每个人都学习这两门科目直到达到最低水平，这在社会和经济上具有令人信服的理由。然而，根据课程与评估审查的工作，我们必须采取一种不同的方法来确保尽可能多的学习者取得积极的成果。[67]特别是，我们需要支持将重点放在英语和数学的优秀教学和学习上，并阻止那种让学生尽可能多地参加英语和数学资格考试的做法。
