【研究报告】爱尔兰交通运输部发布《2025年可持续航空燃料政策路线图》
《欧洲商务航空的社会经济效益》（The Socio-economic Benefits of Business Aviation in Europe）由牛津经济研究院发布，报告深入分析了商务航空对欧洲经济、社会和环境的影响，并探讨了限制商务航空可能带来的后果。报告强调，政策制定者在考虑限制商务航空时，应全面权衡其对经济和社会的影响，同时积极推动可持续航空燃料（SAF）的使用，以实现环境目标与经济发展的平衡。
报告简介
《欧洲商务航空的社会经济效益》（The Socio-economic Benefits of Business Aviation in Europe）由牛津经济研究院发布，报告深入分析了商务航空对欧洲经济、社会和环境的影响，并探讨了限制商务航空可能带来的后果。报告强调，政策制定者在考虑限制商务航空时，应全面权衡其对经济和社会的影响，同时积极推动可持续航空燃料（SAF）的使用，以实现环境目标与经济发展的平衡。
2025年8月，爱尔兰交通运输部发布《2025年可持续航空燃料政策路线图》(《Ireland's Sustainable Aviation Fuel Policy Roadmap》),该文件是爱尔兰首份聚焦SAF的专项政策文件，旨在助力航空业履行脱碳监管义务、推动 SAF 在爱尔兰的开发与应用，同时确保航空业在维持广泛连通性的基础上实现可持续发展。该路线图以欧洲民航会议（ECAC）和ICAO的最佳实践为指导，结合爱尔兰本土能源资源与政策环境，通过成立 “可持续航空燃料工作组”，系统分析了 SAF 的定义、特性与重要性——明确 SAF 作为短期至中期航空脱碳核心方案，可与传统航空燃料（CAF）混合使用且兼容现有基础设施，全生命周期二氧化碳排放量最高可较 CAF 减少80%，并按技术成熟度将 SAF 分为 HEFA（第一代）、先进生物燃料（第二代）、eSAF（第三代，依赖绿电与碳捕获）三类。路线图指出，爱尔兰当前暂无本土SAF生产能力，短期需依赖进口，但凭借丰富的海上风电资源，2030 年后有望发展eSAF规模化生产；同时围绕 2025-2035 年发展目标，确立 “市场确定性、协作、支持 SAF 应用、支持 SAF 生产” 四大政策路径，整合欧盟《ReFuelEU 航空法规》、欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额支持等共性措施与本土监管分工、基础设施评估、资金引导等行动，还直面供需缺口、成本高企、能源价格竞争力、技能缺口等挑战，提出动态迭代政策、衔接氢能与海上风电战略、推动国际标准协同等应对方向，为爱尔兰航空脱碳与 SAF 产业发展提供了清晰框架。1.SAF的基础认知与重要性SAF定义与特性：SAF 是可与传统航空燃料（CAF）混合使用的 “即插即用” 燃料，当前最大混合比例为 50%（未来有望提升），且与现有飞机和基础设施兼容。其核心优势是全生命周期二氧化碳排放量远低于 CAF，最高可减少 80%。生产路径分类：生物基SAF：以植物、动物废弃物等生物原料生产，如废弃油脂、农业残渣等。电子 SAF（eSAF）：通过捕获的二氧化碳与绿色氢气合成，无需依赖生物原料，是未来大规模生产的关键方向。航空脱碳核心需求：航空业占全球化石燃料相关二氧化碳排放的约 2.5%，且目前无商业化替代推进技术。短期至中期，SAF 是唯一能与现有飞机/基础设施兼容的脱碳方案。国际目标驱动：ICAO 于2022 年通过长期理想目标（LTAG），要求 2050 年实现航空业净零碳排放；2023 年第三届航空代用燃料大会（CAAF/3）设定2030年通过SAF等手段减少全球航空5%二氧化碳排放的临时目标。欧盟法规强制要求：《ReFuelEU航空法规》规定，2025年起欧盟机场 SAF 混合比例需逐步提升，2050 年达到70%，爱尔兰都柏林、科克等4个机场及主要航司均受此约束。国际参考：以ECAC和 ICAO 的最佳实践为指导，先分析本国原料、生产潜力、政策框架等基础数据，再制定路线图。国内协同：与《国家氢能战略》《海上风能产业战略（Powering Prosperity）》《国家生物甲烷战略》等政策联动，确保 SAF 发展与能源、工业脱碳目标一致。（2）核心参与方：2023 年 12 月成立 “可持续航空燃料工作组（SAF Task Force）”，成员涵盖政府部门（交通运输部、气候能源部等）、航司（爱尔兰航空、瑞安航空）、机场（都柏林机场集团等）、都柏林圣三一学院及行业机构（爱尔兰航空租赁协会等），负责提供专业意见、识别机遇与障碍。当前局限：爱尔兰暂无本土 SAF 生产能力，短期需依赖进口；本土生物原料稀缺，HEFA 生产潜力有限。未来机遇：爱尔兰计划 2030年实现5GW海上风电、2050年 37GW，绿电资源丰富，2030年后有望发展 eSAF 生产；生物甲烷产业扩张可提供生物基二氧化碳，为 eSAF 提供原料。（1）市场确定性（Market Certainty）欧盟措施：以《ReFuelEU 航空法规》为核心，通过 SAF 混合比例 mandate 创造稳定需求；欧盟碳排放交易体系（EU ETS）为购买 SAF 的航司提供 2000 万份免费配额（2024-2030 年），覆盖 SAF 与 CAF 的部分价差。本土行动：指定国家石油储备局（NORA）为 SAF 供应合规监管机构，爱尔兰航空管理局（IAA）负责监督航司 / 机场履行燃料加注义务；更新 2015 年《国家航空政策（NAP）》，将 SAF 纳入航空脱碳一揽子措施。国际协作：积极参与 ICAO、ECAC 的政策制定，推动全球 SAF 标准统一（如协调 CORSIA 与欧盟的 SAF 可持续性标准）。国内协作：SAF 工作组在路线图发布后可修订章程继续运作，同时依托 “交通替代燃料工作组”，协调政府、企业、 academia 信息共享，避免政策重复或冲突。（3）支持 SAF 应用（Supporting Uptake）需求预测：爱尔兰可持续能源局（SEAI）预测，2030 年爱尔兰 SAF 需求达 8.8 万吨，2035 年增至 31.8 万吨（占 2023 年全球 SAF 产量的 66.25%）。供应链准备：评估现有航空燃料进口、储存基础设施是否适配 SAF，计划在爱尔兰燃料码头建设 SAF 混合设施（需改造港口基础设施）。欧盟支持：除 EU ETS 配额外，《替代燃料基础设施法规》为 SAF 储存、运输设施提供框架支持；推行自愿性航班环境标签，让乘客基于 SAF 使用量选择航班，间接推动航司采购 SAF。（4）支持 SAF 生产（Supporting Production）短期（2025-2030）：推动现有炼油厂通过 HEFA 共处理技术生产 SAF（混合10%生物原料），利用本土废弃食用油（UCO）和动物脂肪（牛油）作为原料，同时探索绿氢在炼油中的应用以降低碳排放。中期（2030-2040）：发展先进生物燃料，依托《国家生物甲烷战略》，利用生物甲烷生产中的二氧化碳作为原料，支持 “SusAlgaeFuel” 等藻类制 SAF 项目。长期（2040后）：聚焦 eSAF，依托海上风电资源，建设绿氢生产设施，配套碳捕获与封存（CCUS）技术，打造eSAF产业生态。欧盟资金：引导企业申请“创新基金”（400亿欧元，2020-2030）、“地平线欧洲”（950亿欧元，2021-2027）、“投资欧盟基金”（262亿欧元）等，降低SAF项目风险。本土措施：探索“差价合约”“税收抵免”“资本支出补贴” 等工具，稳定 SAF 生产者收益；2025年预算已拨款7.5亿欧元升级电网，为SAF生产提供绿电保障。（1）供需缺口巨大：2023年全球SAF产量仅48万吨，欧盟 2030年需280万吨，爱尔兰2035年需31.8万吨，现有产能远不能满足需求。（2）成本高企：2024年欧盟 HEFA-SAF价格为2085欧元 / 吨，是CAF（734欧元/吨）的2.8倍；eSAF 成本更是高 6820-9450欧元/吨，航司燃料成本占比 25-30%，价差制约采购意愿。能源成本：爱尔兰能源价格与欧元区持平，高于美国，对能源密集型的 eSAF 生产不利。基础设施与规划：需战略规划工业用地、改造港口混合设施，且规划体系需加速改革以适配 SAF 项目。技能缺口：SAF 生产需绿氢、碳捕获、合成燃料精炼等专业人才，爱尔兰 “绿色技能 2030 战略” 已识别相关缺口，但培养需时间。（4）国际竞争与碳泄漏风险：非欧盟国家脱碳目标较宽松，若欧盟 SAF 成本过高，可能导致航班转移至周边非欧盟枢纽，需通过国际协调确保公平竞争。核心定位：该路线图是爱尔兰首份 SAF 专项政策，明确 SAF 为航空脱碳的短期核心方案，同时锚定eSAF为长期规模化方向，通过 “进口过渡 + 本土培育” 两步走策略，衔接欧盟法规与国内能源战略。关键行动：围绕“市场确定性、协作、应用支持、生产支持” 四大路径，已明确13项具体行动，包括监管机构分工、基础设施评估、欧盟资金申请、氢能 / 海上风电协同等，为2025-2035年 SAF 发展提供清晰框架。现存挑战：短期依赖进口面临供应链风险，长期本土生产需突破绿电供应、成本控制、技能培养等瓶颈，且需应对国际竞争与碳泄漏问题。政策迭代：路线图将动态更新，2025年后结合《国家氢能战略》《CCUS 战略》的实施进展，调整 SAF 生产激励措施（如eSAF 补贴、碳捕获补贴）；2027年起配合欧盟《ReFuelEU 航空法规》的四年评估，优化本土政策以平衡竞争力与脱碳目标。产业潜力：若爱尔兰能如期实现海上风电目标（2030年5GW、2050年37GW），并建成绿氢与 CCUS 基础设施，2030 年后有望成为欧洲eSAF生产枢纽，既满足本土航司需求，还可出口至欧盟其他国家，带动能源、工业产业链发展。国际协同：未来需进一步推动 ICAO 框架下 SAF 可持续性标准的全球统一，避免多重认证成本；同时通过欧盟层面的 “碳边境调节机制（CBAM）” 等工具，降低碳泄漏风险，保障本土SAF产业的公平竞争环境。https://assets.gov.ie/static/documents/Irelands_Sustainable_Aviation_Fuel_Policy_Roadmap.pdf本公众号所载内容为原创或来源于研究机构报告、网站动态新闻等整理与转载，转载内容版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权或其他问题，请与我们联系。转载内容不代表中国民航环境与可持续发展中心的观点。本公众号拥有对此声明的最终解释权。
