美国兰德公司近日发布题为《建设美国空军在与中国战略竞争中所需的知识与技能：磨砺利剑，锻造盾牌》的研究报告。报告认为，尽管美国国防战略近年来持续将中国界定为主要“节奏性挑战”，但美国空军在涉华知识与技能的培养、识别、跟踪和运用方面，仍缺少一套协调统一、可持续扩展的制度安排。这意味着，美空军战略重心虽已明显向大国竞争尤其是对华竞争倾斜，但与之相配套的人才体系建设并未同步到位。
报告由兰德“空军项目”团队完成，研究资助方为美国空军总部负责情报、监视侦察与网络效应行动的 A2/A6 部门。研究团队综合使用历史案例研究、政策分析、制度梳理、教育项目审查、行政数据分析和访谈等方法，试图回答一个核心问题：美国空军究竟需要什么样的涉华能力，以及应通过何种人事与教育机制把这种能力真正建起来。报告显示，美空军当前并非完全缺乏懂中国的人才，而是缺少一套能够把相关人才“找出来、用起来、留得住”的制度闭环。
从现实基础看，报告对美空军现有涉华能力做了较为细致的盘点。研究将涉华能力分解为多个观察指标，包括涉华学术背景、涉华专业课程培训、语言启用飞行员计划参与情况、中文防务语言水平测试成绩、涉华特殊经验标识以及印太地区任职经历等。结果显示，这些能力在人员体系中分布零散、彼此割裂，难以形成系统画像。报告特别指出，即便部分军官和士兵具备中文、区域研究或印太任职背景，也并不意味着他们会被优先配置到与中国问题密切相关的岗位上，人才储备与岗位需求之间存在明显脱节。
报告认为，美军历史经验对此具有明显借鉴意义。冷战时期，美军围绕苏联威胁逐步形成了较系统的区域知识积累机制，通过专业军事教育、轮岗实践、威胁研究、演习训练和条令建设，塑造出兼具深度与广度的对手认知体系。相比之下，“全球反恐战争”时期，美军更多依赖一线任务中的临场学习，相关知识往往在战争展开后才被动积累，条令和教育体系跟进滞后。报告借此强调，针对中国的知识和能力不会自然生成，也不能仅靠个体兴趣或临时任务积累，而必须通过制度化建设长期培育。
在政策和教育层面，报告承认美国防部和空军近年已采取一系列措施强化涉华导向，包括在战略文件中突出中国因素、推动职业军事教育增加相关内容、调整外事军官职业路径、依托中国航天研究所开展研究和授课等。但报告同时指出，这些举措总体上仍呈现“战略表述靠前、执行机制滞后”的特点。部分改革缺少明确时间表、评估标准和落实要求；教育资源较为分散，课程深度不一；真正懂中国、能持续授课或开展研究的师资力量仍较有限。报告还指出，许多涉华教育机会主要面向军官，士兵获得系统性区域知识和语言训练的渠道明显不足。
报告访谈部分反映出更直接的组织困境。多名受访人员表示，他们曾主动学习中文、参与涉华项目或获得区域研究经历，但在后续任职安排中，这些能力并未得到有效利用。一些人即使拥有相关特殊经验标识，也未因此进入更匹配的岗位。报告认为，这种“培养与使用脱节”不仅会削弱组织层面的能力积累，也会挫伤个人继续投入的积极性，甚至带来人才流失。受访者普遍认为，现有 assignment 机制、人才市场平台和特殊经验识别体系对涉华能力的重视程度不足，尚未把其当作需要精细管理的战略资源。
值得注意的是，报告并未把涉华能力简单理解为“会中文”或“了解中国文化”。其更强调，这类能力的真正价值，在于帮助美军更准确理解中国的战略逻辑、决策习惯、历史认知和行动方式，减少误判和误读风险。报告指出，在未来竞争甚至危机情境中，美空军人员未必需要频繁与中国军方直接沟通，但如果缺乏对中国战略文化和行为方式的基本理解，就可能在威慑、信号传递和行动判断中出现偏差。换言之，涉华知识在报告中被定义为一种服务于战略判断的能力，而非单纯的语言技能。
基于上述判断，报告提出三项主要建议。一是建立分层级的涉华知识培养框架，对全体人员、印太任职人员、特定专业领域人员、执行涉华任务人员以及高层领导实施不同深度的教育训练。二是整合现有对华教育资源，明确由相关机构提出需求、设计课程、统筹投送，避免资源分散和重复建设。三是改进人才识别与追踪机制，更系统地利用现有专业代码、语言成绩、经验标识和自报信息，逐步建立更精确的涉华能力分类体系，以便更好实现人岗匹配。
总体看，这份报告反映出美国空军正在把对华竞争压力从作战概念和战略文件层面，进一步转化为人才建设和组织治理议题。其核心判断并非“美国空军没有涉华人才”，而是“现有制度尚不足以把涉华人才转化为稳定的组织能力”。这也说明，在美国军方内部，对华竞争的准备正越来越多地从装备、部署和演训层面，延伸至教育体系、职业路径、任职分配和人才管理等更基础、也更长期的能力建设领域。
参考信息来源：RAND Corporation, Building the Knowledge and Skills the U.S. Air Force Needs for Strategic Competition with China: Sharpening the Sword and Burnishing the Shield, 2026.
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