联合国调查报告:中国电子政务在线服务进入全球领先水平

图 2 2003年至2020年中国在线政务指数值变化情况

(三)通信基础设施等分指数有涨有跌

《报告》数据显示，中国通信基础设施指数(TII)和人力资本指数(HCI)指数值达到0.7388和0.7396，与2003年相比，分别变化了0.6288和-0.0504[1]，如图3所示。通信基础设施指数值的提升表明网络中国、宽带中国等重要战略的深入实施取得了显著成效，在推进通信基础设施建设方面发挥了重要作用。

图 3 2003-2020年中国通信基础设施和人力资本指数值变化情况

(四)地方在线政务服务水平显著提升

《报告》根据地区分布和人口数量，从全球选取了100个城市，进行了在线政务服务指数评测与排名。上海作为中国城市的代表，参与了包括技术、内容提供、服务提供和参与互动四个维度上的80项指标评估。据统计，2020年上海在线政务服务指数达到0.775，全球排名第9，地方在线服务指数(LOSI)进入第一梯队，其中，技术维度排名并列第2，内容提供维度排名第12，服务提供维度排名第10，参与互动维度排名第15[2]。在经典案例评选方面，3个来自中国的经典案例入选《报告》，包括上海的“围绕数据打造的线上线下融合的数字政府”、杭州的“实时交通管理”、北京的“为残疾人提供在线服务”等。

报告指出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，电子政务正以新的方式服务公众，提高了应对疫情的统筹协调能力，但区域内和区域间的差距仍然存在。

联合国经社部从2001年起对联合国各会员国的电子政务发展水平进行调查，并发布调查报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。

国家行政学院电子政务研究中心主任 王益民：这次排名的大力提升，应该说对我们推动国家治理能力的提升，提升人民群众的获得感，营造良好的营商环境都有非常重要的意义。另外这次报告中也显示，在这一次的新冠疫情的防控过程中，中国利用大数据、健康码等信息化手段，来推动支撑疫情防控，取得了非常好的成绩，也向国际上展示了，公共卫生事件处理的中国方案。

联合国电子政务调查评估自2001年启动以来，已连续发布了10次报告，已成为全球电子政务领域最权威的报告。《2020联合国电子政务调查报告》已于7月10日正式发布。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。报告围绕以电子政务支撑2030年实现17个可持续发展目标为核心，从全球视野和全球思维的角度，剖析全球电子政务发展实践，总结国际电子政务发展趋势。

中国电子政务发展实践

报告数据显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升全球第9位，国家排名位居第12位，在线服务达到全球“非常高”的水平。分析发现，本次联合国电子政务调查报告中我国在线服务全球排名的大幅提升，与我国不断深化“放管服”改革和大力推动全国一体化政务服务平台建设的决心与行动密不可分。

一是党中央、国务院高度重视信息化建设与电子政务发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台。党的十九届四中全会《决定》提出，创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设。四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，把推进全国一体化政务服务平台建设作为完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式的关键举措。当前，新一代信息技术的创新应用将贯穿到各个领域制度体系建设和治理现代化的全过程，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，信息化是国家治理体系和治理能力现代化的基本要求和重要标志，推进国家信息化建设，发展电子政务是国家治理能力现代化的重要支撑和保障。

二是数字政府建设逐步加快。

数字政府是数字中国建设体系的有机组成部分，作为新时期电子政务发展的更高级目标，是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全国32个省级单位中，有10个省级地方政府已出台并公开数字政府规划计划，指导数字政府建设。多个地区成立数字政府建设领导小组，明确政务数据统筹管理机构协调推进数字政府建设工作职能。各地区、各部门高度重视并探索推动数字政府改革，将其作为引领数字化时代政府改革与治理能力建设的着力点和突破口，推动政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准的转变，取得了积极成效。

三是网上政务服务能力和水平持续提升。

2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，联通32个地区和46个国务院部门，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台初步建成。一体化政务服务平台作为创新行政管理和服务的新方式、新渠道、新载体，充分发挥了跨地区、跨部门、跨层级业务办理上的支撑和保障作用，推动了更多政务服务事项从“线下跑”转向“网上办”，全方位提升了网上政务服务能力和水平。各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆，优化办事流程、创新服务方式、简化办理程序，以网上服务打造便企利民贴心服务的新名片，政务服务平台品牌的辨识度、知晓度、美誉度全面提升，一体化平台已经成为企业和群众办事的主要渠道。截至2019年12月，国家政务服务平台和32个省级网上政务服务平台，个人用户注册数量为3.39亿人，比2018年增长7300万人，全国9.04亿网民中，平均每3个网民中就有1个为一体化平台用户。

四是减审批优服务成为优化营商环境重要内容。

面对复杂的国内外经济发展环境，不少地区从群众反映强烈的办事“环节多、跑动多、收费多、材料多”问题着手，化繁为简，通过制度创新，尤其是政府管理与政务服务方面的创新，将“减时间、减环节、减材料、减跑动”作为优化政务服务的重要目标，不断提升政务服务的效率和水平，进一步优化营商环境，在国际竞争的新形势下构建新的制度优势。截至2019年12月，在省级行政许可事项中，平均承诺时限压缩42.82%，98.32%的事项实现网上可办，82.13%的事项实现网上受理和“最多跑一次”，34.55%事项实现了网上审批和“零跑动”。

五是政务信息资源开发利用深入推进。

政务信息资源共享取得突破性进展，政务信息整合共享工作基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标。全国一体化数据共享交换平台建成，一体化的数据共享响应机制日趋完善，国家一体化电子证照共享服务系统梳理了各地区各部门证照类型897种，已汇聚861种，占比96%，证照目录总量达31.5亿条，为电子证照“一个证照、全国互认”提供了数据基础支撑。公共信息资源开放有效展开，全国多个地区建立了公共信息资源开放平台，开放数据的规模大幅度拓展。全国开放数据集总量从2017年到2019年增加了6倍，各地开放数据集中满足可机读格式标准的比率达到82%。

六是移动端驱动引领作用进一步加强。

随着智能手机的迅速普及，移动政务服务应用正成为移动互联网时代政务服务的新渠道。在“微技术”的迅猛发展下，各地区纷纷将移动政务服务作为提升服务水平和效能的重要载体，围绕业务量大、受众面广、群众使用率高的服务事项，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，提升群众获得感。