四川省“十五五”能源电力布局研究报告：建设清洁能源强省与新型能源体系枢纽的战略路径
摘要：《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已于2026年2月7日经四川省第十四届人民代表大会第五次会议批准，并于4月13日发布全文。能源电力部分以建设清洁能源强省为总牵引，提出新增新能源装机5000万千瓦以上、天然气年产量达到700亿立方米，完善甘孜至天府南、阿坝至川北、攀西至川南“三送三受”骨干网架，拓展陇电入川、疆电入川并衔接藏电入川，推进虚拟电厂、绿电直连、电力现货和辅助服务市场建设，同时将碳排放双控、产品碳足迹平台、煤炭储备和储气调峰纳入统一政策框架。结合2025年四川水电装机突破1亿千瓦、新增风电和光伏装机935.5万千瓦、清洁能源装机容量占比88.6%的现实基础，可以判断，四川“十五五”能源战略的核心目标，是把清洁能源资源优势进一步转化为新型电力系统优势、产业竞争优势和区域枢纽优势。其政策走向主要体现在四个层面，即由资源开发导向走向系统建设导向，由单向外送导向走向互联互济枢纽导向，由电量供给导向走向“绿电+产业+开放”导向，由传统能源管理导向走向数智化和安全治理并重导向。
一、政策背景与总体判断
《纲要》将能源电力置于高质量发展与高水平安全的交叉位置统筹谋划。相关部署并未局限于第二十八章“建设新型能源体系”，还与第三十章“科学布局新型基础设施”、第三十五章“深化要素市场化改革”、第五十三章“积极稳妥推进和实现碳达峰”、第五十七章“强化经济安全保障”等章节形成联动，构成了电源、电网、油气、市场、碳治理、安全保供一体推进的政策体系。
从战略定位看，四川已经明确将“新型能源体系”作为现代化基础设施体系的重要组成部分，提出逐步建立以非化石能源为主、化石能源承担兜底保障、新型电力系统提供关键支撑的能源发展格局。这个表述说明，四川能源政策的主轴已经延伸到多能互补、电力系统平衡、跨省互济、绿色转型和风险防控等更高层级议题。
从现实基础看，四川进入“十五五”时已具备较强的清洁能源底座。2025年，四川水电装机容量突破1亿千瓦并保持全国第一，同时新增风电和光伏装机935.5万千瓦，清洁能源装机容量占比达到88.6%。同一年，叶巴滩、硬梁包水电以及泸州、德阳、达州气电等项目投产发电，淮州500千伏输变电工程、攀西电网优化改造项目建成投运，渡口河至七里北气田全面建成，能源保供经受住了迎峰度夏、迎峰度冬考验。
更值得注意的是，四川已将“十五五”首年实施路径同步具体化。2026年省政府工作报告和年度计划报告提出，要推动“三江”流域水风光一体化清洁能源基地纳入国家规划，建设算电融合发展园区，完善电力市场交易机制，加快川渝千亿方国家油气生产基地建设，推进三江流域水风光一体化基地发展，建成阿坝至成都东1000千伏特高压交流输变电工程，并在成都平原、川东北、川南布局清洁高效燃煤发电项目和一批气电项目。由此可见，纲要并非停留于方向判断，首年部署已经进入项目化、工程化和机制化阶段。
二、能源电力主线
第一条主线是围绕电源结构重构建立多能互补体系。《纲要》提出，推进金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地建设，优先建设具有年调节或多年调节能力的水电站，统筹推进中型水电和抽水蓄能，重点推动“三州”风电和光伏基地建设，新增新能源装机5000万千瓦以上。同时，文件明确要求科学布局支撑性煤电、适度布局气电、加快建设新型储能电站。这个安排表明，四川能源布局已将“清洁增量”与“系统调节能力”同时纳入顶层设计。
第二条主线是围绕电网体系重构提升互联互济能力。《纲要》提出完善甘孜至天府南、阿坝至川北、攀西至川南“三送三受”骨干网架，推动特高压交流网架向新能源富集地区延伸，在负荷中心构建成都、川南双环受端网架和川东北环形受端网架，并拓展陇电入川、疆电入川，衔接藏电入川，研究规划建设省间灵活互济通道。首年任务进一步明确要建成阿坝至成都东1000千伏特高压交流输变电工程。四川电网建设的功能定位，已经由单一送出通道升级为跨区域资源优化配置和省内负荷中心安全承载的复合平台。
第三条主线是围绕油气增储上产强化能源安全支撑。《纲要》明确提出，坚持常规气和非常规气并举，推动天然气增储上产，加快建设川渝千亿方国家油气生产基地，天然气年产量达到700亿立方米，并完善“四横三纵”天然气管网系统。2026年年度计划进一步提出推进川东北区域油气勘探开发。对四川而言，天然气体系已不再是电力体系的辅助环节，而是保供稳价、调峰调度、气电协同和产业用能保障的重要支柱。
第四条主线是围绕市场机制和数字技术提升系统运行效率。《纲要》提出构建虚拟电厂管理服务体系，推动虚拟电厂市场化、规模化发展，稳步推进绿电直连，并促进人工智能专业大模型在电网、发电、煤炭、油气等行业深度应用。与之配套，第三十五章明确要求完善电力中长期交易机制，加快电力现货和辅助服务市场建设，推进各类电源上网电价市场化改革，优化居民阶梯水电气价格制度。2026年省政府工作报告则提出推进算电融合发展园区建设、完善电力市场交易机制。可以看到，四川对新型电力系统的理解已经延伸到价格形成、需求响应、数字调度和新型业态治理。
第五条主线是围绕绿色转型与安全保供同步设定发展边界。《纲要》提出实施碳排放总量和强度双控制度，建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹等政策机制，推动建立四川省产品碳足迹公共服务平台。同时，文件要求合理控制煤炭消费，提高终端用能电气化水平，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。安全章节则提出在煤电集中区域和交通运输枢纽布局煤炭储备设施，加快储气调峰设施建设，健全能源应急保供机制，做好迎峰度夏、迎峰度冬和重要时段电力保障。四川能源治理的边界条件由此更加清晰，绿色约束和安全底盘被一并前置。
三、首年实施路径及其政策指向
结合2026年首年安排，可以进一步看清四川“十五五”能源电力布局的政策指向。一方面，四川正以“三江”流域水风光一体化基地、川渝千亿方国家油气生产基地、阿坝至成都东1000千伏特高压工程、清洁高效燃煤发电项目和气电项目为抓手，补齐电源结构、输电通道和调节支撑能力。另一方面，四川同步提出推进绿电直连、算电融合、绿电应用扩大和外资企业参与绿电交易，说明能源政策已开始与招商引资、园区建设、数字经济和开放型经济深度耦合。
据此判断，四川能源政策正在发生四个层面的结构性变化。其一，由资源开发导向转向系统建设导向。文件同时部署电源、电网、油气、储备、市场和碳治理，政策关注点明显延伸到电力系统整体平衡和韧性提升。其二，由单向外送导向转向互联互济枢纽导向。四川既要继续发挥清洁能源供给优势，也在构建入川通道、省间互济通道和负荷中心承载体系。其三，由电量供给导向转向“绿电+产业+开放”导向。绿电交易、绿电直连、产品碳足迹平台和外资企业参与绿电交易等安排，表明绿电正被用作制造业竞争力和制度型开放的新工具。其四，由传统能源管理导向转向数智化和新业态治理并重导向。虚拟电厂、人工智能大模型、算电融合等新内容，说明四川希望把能源优势延伸为数字经济和新质生产力优势。以上判断属于基于规划文本与首年安排的政策推断。
四、实施中的主要难点
第一，源网荷储协同难度将明显上升。四川清洁能源占比较高，丰枯差异、区域分布、负荷增长和新能源波动性叠加存在，若电力现货、辅助服务、虚拟电厂和绿电直连等机制推进节奏不一致，电源结构优化与系统运行效率之间容易出现阶段性错配。纲要虽已对中长期交易、现货市场、辅助服务和虚拟电厂作出安排，但真正形成成熟运行机制仍需较强的制度磨合和调度能力支撑。
第二，重大能源项目建设面临生态、投资和进度多重约束。四川年度计划报告已明确，2025年固定资产投资下降2.4%，外部环境复杂性、不确定性上升，投资下行压力和财政金融约束仍然存在。与此同时，三江流域水风光一体化基地、特高压工程、燃煤和气电项目、储气调峰设施等均具有投资强度高、建设周期长、审批链条复杂等特征，部分项目还叠加高海拔地区施工、生态保护和自然灾害风险约束。
第三，新业态发展将对安全治理提出更高要求。纲要一方面支持虚拟电厂、绿电直连、氢能、人工智能大模型和算电融合，另一方面又专门强调新技术新业态新模式安全发展，并在公共安全章节中要求加强燃气、危险化学品、电力保供和重点领域风险防控。未来四川能源监管能力建设的重点，除了传统保供之外，还要覆盖分布式资源聚合、数据安全、算法调度、氢能利用和园区级综合能源系统等新领域。
五、推进建议
第一，应以省级统筹为抓手，建立更强的源网荷储一体化协同机制。围绕三江流域基地、川渝千亿方油气基地、“三送三受”骨干网架、受端电网和煤炭储备、储气调峰设施，形成跨部门、跨区域、跨企业的协同推进机制，提升丰枯平衡、季节调节和重点时段应急保供能力。特别是在清洁能源富集区与负荷中心之间，应同步布局送端开发、受端消纳和调节能力，增强全省电力系统整体韧性。
第二，应把市场化改革作为新型电力系统建设的重要支点。围绕纲要已明确的中长期交易、现货市场、辅助服务和上网电价市场化改革，加快形成与高比例新能源接入相匹配的价格和补偿机制，尽快把虚拟电厂、需求响应、绿电直连等机制纳入统一规则体系，提升各类主体参与系统调节的积极性。电力市场改革推进得越充分，四川新能源消纳能力和系统运行效率就越容易提升。
第三，应将绿电优势更大力度转化为产业优势和开放优势。依托产品碳足迹平台、绿电直连、外资企业参与绿电交易和算电融合园区建设，推动绿电更多服务于先进制造业、外向型产业和数字基础设施，形成“清洁能源供给能力+绿色用能制度安排+园区承载平台”的综合竞争力。对四川而言，绿电的价值不仅体现在发电侧，也体现在产业链招商、零碳园区建设和高质量开放上。
第四，应同步强化新业态监管与安全底盘建设。针对氢能、绿电直连、虚拟电厂、算电融合和人工智能在能源领域的应用，应尽快形成省级统一的技术规范、风险评估、数据治理和应急处置机制，同时继续夯实煤炭储备、储气调峰、气电联合调度和迎峰度夏迎峰度冬保供体系，确保新技术应用与本质安全能力同步提升。
结语
总体上看，四川“十五五”能源电力布局已经超出传统意义上的能源建设规划范畴，其核心任务是在清洁能源强省基础上，进一步塑造新型能源体系和新型电力系统的省域枢纽能力。其成败关键，不仅取决于新增装机和重大工程进度，也取决于市场机制完善程度、算电融合水平、绿色制度供给能力和安全治理能力。若相关部署顺利推进，到“十五五”末，四川有望在全国率先形成兼具清洁供给、系统韧性、产业赋能和开放支撑功能的能源电力发展新格局。
