2026年度空间规划研究院技术交流会系列报告│ 规划创新研究

主题报告

本报告以鄂尔多斯中心城区为对象，从人的多元需求出发，围绕Citywalk潜力区识别、空间规划策略与实施路径展开系统研究，为城市空间提质与消费场景升级提供思路。

通过不同要素因子识别Citywalk潜力区，划定城市适宜步行区。依托GIS 空间分析技术，选取活力休闲、历史人文、自然景观三大核心要素，分别遴选差异化的要素因子开展量化识别，通过多因子空间叠加分析，精准识别各类 Citywalk特色潜力区域，最终综合划定多元类型的Citywalk片区。

聚焦五大空间规划策略，打造具有叙事感、场景感和可读性的Citywalk空间。规划策略聚焦从道路规划到街道设计、再到场景打造，提出五大核心思路全方位提升步行体验：包括推动用地与业态多元复合、构建安全连续的步行网络、打造尺度宜人的街巷空间、完善智慧人本服务设施、营造独具地域魅力的公共场景。

通过刚性管控与弹性引导的方式结合保障规划内容落地。构建空间规划、文旅策划、商业业态、活动运营、落地实施五位一体的规划服务模式，配套活力绩效评价机制，实现街区长效运营。

开展Citywalk相关专题研究是践行人民城市理念的具体举措之一，对赋能城市空间提质、助力消费扩容升级、助推国内大循环走深走实具有现实意义与实践价值。

Citywalk潜力区多要素识别方法示意图

Citywalk城市空间的四大特征示意图

国土空间规划进入“动态维护”时代，如何在“保底线”与“促发展”之间找到平衡点？杭州临空经济示范区作为重大战略地区，率先开展了一次有益的探索实践。以杭州临空经济示范区为样本，针对空间供需矛盾最尖锐的区域，提出“大稳定、小调整”和“一次规划、分期实施”的基本原则，在确保城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，实现精准、局部的空间优化。

工作思路突出“自上而下指导”与“自下而上探索”相结合。以定向评估为前置条件，以战略价值为方向锚点，构建“远景—近期”推演逻辑。针对“三条控制线”——耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，建立了差异化、精细化的优化规则体系，在浙江省级政策基础上进一步提高对重大战略地区的宽容度，新增零碎图斑调出、填补“开天窗”等调整类型。全流程闭环管理贯穿“编制—论证—审批—入库”各环节，最终成果纳入国土空间规划“一张图”系统，实现全周期管理与传导落实。

此次探索已形成《重大战略地区国土空间规划动态维护工作指引（初稿）》，为行业贡献了“杭州经验”。未来，这项工作将在规则、内容、技术三个维度持续迭代，推动国土空间治理走向更加动态、智能的新模式。

动态维护技术逻辑示意图

杭州临空经济示范区区位示意图

报告依托中国城市规划协会“一个优化、六大建设”的任务部署，从研究要求与构建逻辑两方面，概述该评价体系的创新探索。

报告紧扣中央相关文件要求，聚焦 “城市群、都市圈、超大特大城市、中小城市及县城”四个空间层次为评价对象，按照城市发展新阶段的发展趋势和发展要求，明确五类差异化的评价维度，筛选关键性评价指标，构建出一套评级体系。

城市群层面，重点提升竞争力与一体化水平。竞争力方面，评价其作为国家经济增长极与国际竞争代表的功能，聚焦经济增长极作用、顶尖企业集聚能力、创新生态培育水平及国际枢纽链接程度四大维度，选取城市群GDP对全国GDP贡献率、城市群龙头企业数量、海港货运吞吐量与枢纽机场客运量等关键指标。一体化方面，则重点评估一体化设施互联互通、一体化产业链协作与一体化治理联动，选取内部干线交通网络密度、跨域产业集群数量等指标。

都市圈层面，重点推进同城化。中央城市工作会议在部署都市圈建设时明确指出“有条件的地方推进同城化发展”。研究承接会议精神，重点围绕推进通勤联系、产业布局、公共服务三个方面的同城化，选取跨行政区轨道交通联通数量、城市间产业链协同数量等核心指标。

超大特大城市层面，重点提升综合竞争力。引导超大特大城市代表国家参与全球竞争，聚焦高价值产业、科技创新策源、国际文化交流与政策创新试点，选取数字经济核心产业增加值等特色指标。

中小城市和县城层面，重点提升承载力与推动特色发展。需结合人口趋势动态补齐设施与服务短板，并培育特色功能，以促进就近就地城镇化和城乡融合。

优化现代化城市体系评价体系的评价层次示意图

优化现代化城市体系的评价体系指标框架

专家点评

廖蓉

自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师

廖蓉副总规划师认为，本次学术交流让她感受到同济规划人的学术情怀与探索精神，她从研究深化与成果转化的角度分享以下几点思考：

一是对规划本位的思考，即应从侧重空间的“place-base”转向关注人的“people-base”。具体到Citywalk的空间研究，应精准识别三类核心人群：周边居民、周末休闲者与外来游客，基于其在特定空间内的分布与差异化需求进行设计。同时，需纳入时间维度，分析白天/夜晚、平日/周末等不同时段下，居住区、商业区等人群分布与活动特征的变化。规划需超越单纯的空间设计，紧密联动商业业态与城市经济，实现双重目标：既要满足市民对美好生活的体验需求，更需从城市运营与发展的视角，有效促进相关产业与就业，以空间规划赋能城市持续活力。

二是对重大战略地区规划“动态维护”必要性的思考。首先，应建立长效机制，以适应这类国家“命题作文”式战略地区的战略发展需求。其次，需深化研究，重点分析重大项目与投资对区域社会经济及空间格局的辐射影响，以优化空间布局与实施计划。最后，必须强化经济与财政分析，补充成本效益、产业就业和税收贡献等评估，从而显著提升规划方案的可行性与决策说服力。

三是对“现代化城市体系评价框架如何构建”的思考。当前研究侧重城市群、都市圈和各级城市各自竞争力的评价，应回归“城市体系”命题核心，聚焦体系内大、中、小城市的功能分工、人口流动与空间布局。评价体系需融入对发展差异、城市兴衰等动态现实的分析，以增强对产业引导、基建投资、土地供给等关键政策的实际指引。最终，应从经济要素空间集聚与扩散、城市生命周期等本质规律切入，为区域规划提供更具洞察力的新视角。

肖扬

同济大学教授

肖扬教授认为交流会第一版块聚焦标准产品的转型升级，第二版块则展示了面向市场需求、发展新路径的非标产品创新，体现了同济规划院的创新活力与市场响应力。同时，他从提升研究应用价值的角度提出建议：

报告一创新了Citywalk潜力区识别方法。技术路线清晰，基于POI数据开展空间耦合、连片划定重建地区。建议在此基础上进一步延伸，借助AI技术将成熟技术经验推广至其他地区，构建全国性的、针对Citywalk潜力区的图谱画像，拓展研究的普适性与应用价值。

报告二阐释了动态维护的逻辑和方法，形成了技术闭环与指导文件，充分体现了同济规划的引领示范效应。建议进一步提升研究的普适性，回应更多特殊区域的需求，同时凝练核心技术、构建技术门槛，增强研究的独特性与竞争力。

报告三的研究具有创新性但可进一步优化。建议从提升研究的应用价值出发，先明确应用场景与实际痛点，再阐述评价体系的优化思路，切实增强研究的实用性和落地性。

孙施文

同济规划院资深总规划师

同济大学教授

孙施文教授认为本次交流会明显进步，不再是项目展示型，初步实现了交流会作为技术交流平台的初衷。他从提升青年规划师研究能力的角度，分析当前规划研究的方法和共性问题，并指出三个研究中存在的主要不足。最后，他勉励青年规划师，研究中存在问题并不可怕，关键是要有针对性地改进、持续深化完善。

规划研究的方法和共性问题。首先，对研究对象的认知要具备穿透性。面对从具体到抽象、从小到大的不同层次，例如从具体规划到评价体系这类抽象研究，应对众多不同问题，应有一种穿透式的认识。其次，规划转型要明确核心内涵。要认识到转型转了什么，为什么转，才能明白要做什么，才能找到真正有效的实现手段。最后，在规划策略的逻辑方面，现在的研究都还存在着主观意志太强的问题，都是站在规划师自身视角，应当更为真实地反映实际使用者、利益相关者等社会不同群体的需求。

三个研究中有一些关键性的问题尚需深入：第一个研究识别了潜力区，但应探究如何将潜力转化为实力，在这个基础上才能有针对性地提出规划落地实施的策略；第二个研究聚焦规划调整，但对原规划到底有什么不适宜，应当有所评估，不能为改规划而改规划；第三个研究从论题出发，应当包括对城市体系本身开展的评价，不能局限于对构成城市体系的城市群、都市圈以及大中小城市四个层级的发展状况进行评价。

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