苏步新:钢铁企业出海出口情况及外部行业趋势分析

会议邀请了政府领导、著名经济学家、行业专家、企业领袖、产业链上下游行业精英等，近2000人齐聚一堂，就2026年钢铁行业市场走势和行业发展大计进行了深入探讨。

在分论坛之一的“钢铁企业出海与国际化发展论坛”上，中国国际贸易促进委员会冶金行业分会副秘书长（主持工作）苏步新应邀就《钢铁企业出海出口情况及外部行业趋势》发表精彩演讲。

当前，中国钢铁业已进入减量调整、存量优化的高质量发展新阶段。行业从早期年均20%的高速增长，逐步过渡至稳步增长、高速扩张阶段，如今进入存量优化期，粗钢产量年均下降1%。2025年我国粗钢产量9.61亿吨，国内市场供强需弱矛盾持续加剧，优化产品结构、拓展海外市场成为行业破局关键。与此同时，全球经贸格局、地缘政治与绿色低碳变革交织，为中国钢铁出海带来多重机遇与挑战。

一、出口现状：量价结构分化，贸易压力凸显

2022年以来，我国钢材出口呈现量增价跌、进出口价差扩大态势，2026年一季度出口量下滑，市场下行压力加大。受“双反”调查影响，热卷、冷卷等板材出口大幅下降；而2025年钢坯出口达1482.1万吨创历史新高，主要受益于成本优势及印尼、菲律宾、泰国等新兴市场需求增长。

区域上，亚洲仍是核心市场，2025年对亚洲出口占比64.5%，但同比下降3.5%，对越南、韩国降幅明显；仅对北美出口下降，其他区域均实现增长。间接出口表现亮眼，全年达14738万吨，同比增长10.4%，机械、金属制品分别以30.5%、21%占比领跑，体现制造业协同出海优势。

贸易摩擦持续施压，2025年针对我国钢铁的原审贸易调查30项，2026年将集中终裁；截至2026年3月，新增原审调查3起，虽较上年同期减少，但贸易保护主义仍制约传统出口空间。

二、国际产能合作：深耕一带一路，全球化布局提速

当前，我国国内处于用钢需求趋缓、粗钢产量仍占全球半壁江山的格局，推动我国钢铁产业从产品出口转向国际产能合作，尤为迫切。我们要利用“一带一路”这一核心抓手，助力钢铁产业实现技术、资本、标准、资源协同输出。截至2025年底，据不完全统计，我国钢企海外已建成粗钢产能约为2500万吨，在建的约为2800万吨；资源保障方面，海外在产铁矿项目13个，权益矿产能约1.28亿吨，有力支撑产业链安全。

2026年4月国资委境外国资工作局成立，从监管规范、风险前置、战略支持、应急协调、资产优化等方面，为企业出海提供制度保障。钢铁国际产能合作坚持服从国家战略，推进市场、秩序、低碳三大协同，以战略、政策、金融、标准四大保障，优化全球布局、减少贸易争端，实现可持续发展。

三、外部趋势：格局深度重塑，竞争规则升级

一是地缘与贸易格局区域化加剧。逆全球化推动北美、欧盟、亚太三大钢铁贸易圈形成，近岸贸易、友岸外包盛行，技术封锁与原产地壁垒试图重构供应链。中东地缘冲突虽短期压制出口，但中长期将带来替代需求与战后重建机遇。2025年我国对波斯湾七国出口钢材1394.97万吨，占比11.72%，叠加汽车等高耗钢产品出口高增，后续需求潜力可观。

二是绿色低碳重塑行业准入规则。2026年欧盟CBAM全面落地，碳成本显性化冲击高碳产能；多国跟进碳税政策，低碳能力成为国际市场“入场券”。氢基炼钢、电炉钢、CCUS成为主流方向，绿色钢材逐步获得溢价，转型落后企业将加速出清。

三是全球产能竞争格局洗牌。欧洲钢企减产收缩，美国靠保护维持产能；印度、东南亚依托成本优势快速扩产，对我国出口形成直接竞争。中国钢铁正从全球供应中心，向高端制造、绿色技术、区域布局综合输出国转型，全球钢铁行业有望集中度持续提升，资源向头部企业倾斜与集中。

四、十五五展望：提质升级，迈向高质量全球化

“十五五”是钢铁产业现代化的关键期，在出海层面，将持续深化“一带一路”合作，优化海外产能与资源布局，主动适配碳关税等国际规则，加快低碳技术与高端产品迭代，提升全球话语权，推动中国钢铁从“走量”向“提质”转变，实现全球化与高质量发展协同共进。