新兴支柱产业政策研究报告

来源： 《求是》杂志 2026年第7期作者： 贺俊（中国社会科学杂志社副总编辑、研究员）发布日期： 2026年3月31日

一、政策核心定位与战略背景

1.1 核心主题

着力打造新兴支柱产业

这是"十五五"规划建议确定的建设现代化产业体系的重点任务，是顺应新一轮科技革命、以高质量发展确定性应对外部环境不确定性的关键举措。

1.2 什么是"新兴支柱产业"

兼具两大属性：

• "量"的支柱属性
  ：产业规模足够大，能够对国民经济形成显著支撑
• "质"的新兴特征
  ：技术处于快速成长期，具有颠覆性创新潜力

二、六大新兴支柱产业

市场规模： 六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

2.1 其他重要新兴赛道

• 人工智能（核心产业）
• 工业互联网
• 无人驾驶
• 新能源
• 新材料
• 光通信网络
• 锂电池

三、四大核心政策点

第一：强化体制政策合力

• 用系统思维优化机构设置、职能配置
• 建立跨部门协同机制或特殊授权机制
• 消除政策"合成谬误"

第二：补齐创新体系短板

• 鼓励地方政府多元探索、先行先试
• 完善国家实验室资金稳定投入机制
• 扩大"耐心资本"供给规模

第三：筑牢安全屏障

• 推动形成全球领先的标准体系
• 实施产业基础再造工程
• 实施核心技术攻关工程

第四：完善公共服务体系

• 完善小试中试服务平台
• 推动国家战略腹地和关键产业备份基地建设

四、分主体政策导向

4.1 企业负责人

4.2 机构负责人

4.3 创业者

4.4 服务机构

4.5 超级个体

五、核心支持点和重大项目

5.1 国家级战略工程

5.2 创新平台建设

• 国家实验室资金稳定投入机制
• 地方政府先行先试
• 小试中试服务平台

5.3 标准体系建设

• 建设具有全球引领示范效应的"中国标准"
• 推动自主标准"走出去"

六、最大的政策红利与杠杆红利

第一大红利：战略定位红利

六大新兴支柱产业到2030年将形成10万亿+市场规模。

第二大红利：监管创新红利

打通无人驾驶、低空经济、工业互联网等监管堵点，引爆商业化进程。

第三大红利：标准引领红利

参与"中国标准"制定，获取技术路线主导权和国际话语权。

第四大红利：区域协同红利

长三角、粤港澳、京津冀作为"动力源和先行区"，享有更多政策试点机会。

第五大红利："耐心资本"红利

扩大"耐心资本"供给，支撑长周期技术创新项目。

最大的杠杆红利：系统性战略集成

从"传统补贴思维"转向"系统性战略与体制集成"——最大的杠杆是"嵌入国家产业战略框架"。

七、结论与行动建议

核心结论

1. 战略方向已明确：六大新兴支柱产业是"十五五"核心抓手
2. 政策范式已转变：从"传统补贴"转向"系统性战略集成"
3. 市场空间已确定：6万亿→10万亿+
4. 最大红利在于"嵌入"：发展最大杠杆是嵌入国家产业战略框架

分主体行动建议

参考来源

• 着力打造新兴支柱产业 - 求是网