一、指南概述

本指南由浙江省经济信息中心牵头编制，专为中国钢铁、电解铝、水泥三大高耗能出口企业量身定制，立足2026年1月1日欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入实质征税阶段的政策背景，系统解析欧盟官方认可的碳足迹报告标准体系，结合三大行业生产特性、排放特点，明确CBAM合规全流程路径，附欧盟官方认可的ISO 14067标准报告模板及标准化数据收集表单，旨在帮助企业精准对接欧盟碳管控要求，规范碳足迹核算与报告编制，有效降低碳关税成本，规避合规风险，提升产品国际竞争力，助力企业在全球低碳贸易格局中抢占主动。

本指南适用于所有出口欧盟的中国钢铁、电解铝、水泥生产企业，包括全流程生产企业、半成品加工企业及原料供应商，可作为企业开展CBAM合规工作、编制碳足迹报告、推进低碳转型的核心参考依据，也可作为行业协会、咨询机构开展合规指导的辅助材料。

二、欧盟认可的碳足迹报告标准体系（2026权威版）

欧盟对碳足迹报告采用“分层分类认可”原则，根据应用场景（产品合规、组织披露、碳中和声明）明确不同优先级标准，其中与中国钢铁、电解铝、水泥企业出口密切相关的核心标准的为ISO系列标准、PEF方法学及GHG Protocol标准，2026年最新认可体系如下：

2.1 分层认可框架（按应用场景）

2.2 核心标准关键差异对比（企业选择指南）

结合中国钢铁、电解铝、水泥企业出口需求，重点对比四大核心标准的关键差异，帮助企业快速选择适配的核算标准，兼顾合规性与实操性：

核心建议：中国钢铁、电解铝、水泥企业出口欧盟，优先采用“ISO 14067+中国国标”双标准核算，既满足欧盟CBAM合规要求，又适配国内碳管理需求，兼顾合规性与实操性；长期深耕欧盟市场的企业，可同步对接PEF方法学，提前适配欧盟本土认证要求。

三、中国钢铁/电解铝/水泥行业碳足迹特点与CBAM挑战

中国钢铁、电解铝、水泥行业作为高耗能、高排放重点领域，既是国内“双碳”目标推进的核心领域，也是欧盟CBAM管控的重点对象。由于行业生产工艺、能源结构与欧盟企业存在显著差异，企业在CBAM合规过程中面临诸多独特挑战，需结合行业特性精准应对。

3.1 行业排放特征对比

3.2 CBAM合规核心挑战

结合三大行业特性及欧盟CBAM最新监管要求，中国企业面临的核心挑战主要集中在数据、核查、成本、政策四个方面，具体如下：

1. 数据完整性要求严苛，企业实测能力不足：欧盟CBAM明确要求，碳足迹报告需提供工厂级实测数据，估算值占比不得超过20%，若实测数据不足，将按欧盟缺省值（通常比中国企业实际排放高20-30%）计算碳关税。目前，国内部分中小企业缺乏完善的在线监测设备，生产、能源、原料等数据记录不规范，尤其是原料上游排放数据（如铁矿石、氧化铝供应商碳足迹）难以获取，导致数据完整性难以满足要求。

2. 第三方核查门槛高，资质确认难度大：欧盟要求，碳足迹报告需经其成员国认可的第三方核查机构核查并出具核查声明，否则报告无效。目前，国内仅有少数机构获得欧盟认可的核查资质，多数本土机构的核查结果不被欧盟接受；而国际核查机构（如TÜV、SGS）的核查费用较高（单份报告核查费用约5-10万元），增加了企业合规成本，且核查流程复杂、周期长（通常需1-2个月）。

3. 碳关税成本传导压力大，产品竞争力受损：结合2026年欧盟碳价（预计80-100欧元/吨CO₂e）测算，CBAM碳关税成本对三大行业影响显著：钢铁企业约150欧元/吨钢，电解铝企业约800欧元/吨铝，水泥企业约80欧元/吨水泥。由于国内企业减排成本较高，难以将碳关税成本完全传导至产品价格，直接削弱了中国产品在欧盟市场的价格竞争力，部分中小企业甚至面临退出欧盟市场的风险。

4. 电力排放因子争议突出，电解铝行业受影响最大：中国电网排放因子（约0.5-0.6 tCO₂e/MWh）远高于欧盟平均水平（约0.2-0.3 tCO₂e/MWh），而电解铝行业电力排放占比超过70%，导致其碳足迹核算结果远高于欧盟企业，碳关税成本也最高。尽管欧盟允许企业使用企业特定电力排放因子（如水电、光伏电力因子），但国内企业缺乏相关数据支撑，难以有效降低核算结果。

5. 政策更新快，企业跟踪与适配难度大：欧盟CBAM法规处于持续修订中，2026年将新增电解铝PEFCR、调整电力排放因子取值规则，且碳价每年动态调整；同时，国内三大行业国标也在逐步完善，企业需同步跟踪欧盟与国内政策变化，及时调整碳足迹核算与报告编制方案，对企业的合规能力提出了更高要求。

四、CBAM合规碳足迹报告编制全流程（ISO 14067标准）

结合ISO 14067:2018标准要求及欧盟CBAM申报规范，中国钢铁、电解铝、水泥企业碳足迹报告编制需遵循“准备-核算-报告-核查-备案”五大环节，总周期约120天，具体流程如下，确保报告符合欧盟官方要求，可直接用于CBAM申报。

4.1 准备阶段（30天）

本阶段核心是明确核算目标、搭建工作体系、完成基础准备，为后续核算与报告编制奠定基础，具体步骤如下：

1. 组建跨部门专项团队：成立由生产部、能源部、财务部、法务部、采购部组成的CBAM专项小组，明确各部门职责：生产部负责提供生产工艺、产量、工序参数等数据；能源部负责能源消耗数据的收集与整理；财务部负责核查相关凭证（发票、结算单据等）；法务部负责对接第三方核查机构、跟踪欧盟政策；采购部负责获取原料供应商碳足迹数据。明确团队负责人，统筹推进合规工作。

2. 绘制详细工艺流程图：结合企业实际生产流程，绘制完整的工艺流程图，明确各生产工序的先后顺序、物料流向、能源消耗节点，标注关键排放源（如钢铁高炉、电解铝电解槽、水泥窑炉）及数据采集点，确保后续排放源识别无遗漏，边界界定精准。

3. 建立完善的数据收集体系：按照ISO 14067及CBAM要求，搭建覆盖“原材料采购-生产加工-产品出厂”全链条的数据收集体系，明确数据收集范围、频率、责任人及留存要求：

1. 基础数据：企业基本信息、产品信息、生产许可证等；

2. 生产数据：产量、工序参数、生产时间等（连续12个月）；

3. 能源数据：电力、煤炭、焦炭、天然气等能源消耗数据，含发票、计量记录等凭证；

4. 原料数据：主要原料（铁矿石、氧化铝、石灰石等）消耗量、品位、供应商信息及碳足迹数据；

5. 排放控制数据：废气处理设施运行记录、脱硫脱硝效率、余热回收情况等。

4. 选择第三方核查机构：优先选择欧盟成员国认可的国际核查机构（如TÜV莱茵、SGS、BV），或已获得欧盟资质的中国本土核查机构，提前对接核查流程、费用及时间节点，签订核查协议，避免因核查机构资质问题导致报告无效。同时，同步准备核查所需的基础资料，缩短核查周期。

4.2 核算阶段（60天）

本阶段是核心环节，需严格按照ISO 14067标准及CBAM要求，完成边界界定、数据收集与验证、碳足迹计算，确保核算结果准确、合规。

4.2.1 确定边界与功能单位

• 核算边界：严格遵循“cradle-to-gate（摇篮到大门）”原则，覆盖从原材料获取（如铁矿石开采、氧化铝生产）、生产加工（如钢铁烧结、电解铝电解、水泥熟料煅烧）到产品出厂的全流程，不包含产品使用阶段、废弃回收阶段（除非企业自愿扩展）；同时，需明确排除欧盟CBAM不要求的排放环节（如产品运输至欧盟口岸的排放，由进口商另行申报）。

• 功能单位：统一确定为“1吨成品”，与欧盟CBAM申报要求保持一致，具体细分如下：钢铁（1吨粗钢/钢材）、电解铝（1吨原铝/电解铝锭）、水泥（1吨通用硅酸盐水泥/熟料），确保核算结果具有可比性，可直接用于CBAM碳关税计算。

4.2.2 数据收集与验证

数据收集需遵循“实测优先、可追溯、可验证”原则，确保数据真实、完整、准确，具体要求如下表：

4.2.3 碳足迹计算（ISO 14067标准公式）

按照ISO 14067标准要求，采用“质量平衡法+排放因子法”结合的方式，计算产品碳足迹，核心公式如下：

碳排放量(kgCO₂e) = Σ(活动数据 × 排放因子 × GWP系数)

其中，GWP系数（全球变暖潜能值）按IPCC第六次评估报告取值（CO₂=1，CH₄=28，N₂O=265，PFCs按具体类型取值），排放范围严格遵循CBAM要求，具体划分如下：

• Scope1（直接排放）：生产过程中直接产生的温室气体排放，包括工艺反应排放（如钢铁高炉CO₂排放、水泥石灰石分解CO₂排放、电解铝电解槽PFCs排放）和燃料燃烧排放（如煤炭、焦炭、天然气燃烧产生的CO₂、CH₄排放）。

• Scope2（间接排放）：企业外购电力、蒸汽、热力所产生的间接排放，按“运营控制法”计算，即根据企业实际消耗的电力、热力总量，乘以对应排放因子得出。

• Scope3（间接排放）：仅计算欧盟CBAM要求的关键上游原料排放，包括铁矿石、氧化铝、石灰石等主要原料在开采、生产过程中产生的排放，不包含下游运输、使用等环节排放（除非企业自愿扩展）。

计算完成后，需汇总各排放范围的碳排放量，得出产品碳足迹总量（单位：kgCO₂e/吨），并分析各排放源的占比，明确主要排放环节，为后续减排提供依据。

4.3 报告编制与核查阶段（30天）

本阶段核心是完成碳足迹报告撰写、内部审核、第三方核查及欧盟系统备案，确保报告符合欧盟CBAM申报要求，具体步骤如下：

1. 报告撰写：严格遵循ISO 14067标准格式及欧盟CBAM申报要求，撰写中英文对照版碳足迹报告，报告需包含以下核心内容：报告基本信息、核算目的与适用场景、边界定义与功能单位、排放源识别、数据收集与验证、碳足迹计算、不确定性分析、核查声明等。其中，不确定性分析需量化误差范围（建议≤10%），明确不确定性来源及控制措施；报告语言需为中英文对照，仅中文报告欧盟不受理。

2. 内部审核：由CBAM专项小组组织内部审核，重点审查边界定义是否准确、数据是否完整可追溯、计算方法是否符合ISO 14067及CBAM要求、不确定性分析是否合理、报告格式是否规范，发现问题及时整改，确保报告质量。

3. 第三方核查：向选定的第三方核查机构提交完整的碳足迹报告、数据凭证及相关支撑资料，配合核查机构开展现场审核（核查机构将实地核查生产工艺、监测设备、数据记录等），根据核查意见完成报告修改，最终获取核查机构出具的核查声明（需加盖核查机构公章，具备欧盟认可资质）。

4. 报告备案：将经第三方核查通过的碳足迹报告（中英文版）及核查声明，上传至欧盟CBAM官方申报系统完成备案，同时留存报告及相关支撑资料（至少保存5年），以备欧盟海关抽查；若报告内容发生变更（如生产工艺调整、数据更新），需重新核算、核查并备案。

五、欧盟CBAM合规・产品碳足迹报告模板（钢铁/电解铝/水泥专用）

本模板严格遵循ISO 14067:2018标准及欧盟CBAM法规（EU 2023/956）要求，适配钢铁、电解铝、水泥三大行业，可直接用于欧盟CBAM申报，企业只需根据自身实际情况填写空白项，补充相关数据及凭证即可。

5.1 报告封面 & 基本信息

产品碳足迹核查报告（CBAM专用）

报告编号：__________（建议编制规则：企业缩写+年份+产品类型+CBAM+序号，如：ZGJT-2026-GT-CBAM-001）

报告版本：V1.0

企业名称：________________________（与营业执照一致）

统一社会信用代码：________________

注册地址：________________________

生产地址：________________________

联系人：__________ 联系电话：__________

产品名称：□生铁 □粗钢 □钢材（具体品种：______） □电解铝锭 □原铝 □P·O 42.5水泥 □熟料 □其他：__________

核算周期：____年__月__日 — ____年__月__日（连续12个月，需覆盖完整生产周期）

功能单位：1 吨成品（______）

核算依据标准：

1. ISO 14067:2018《温室气体 — 产品碳足迹 — 量化要求及指南》

2. 对应中国国标：

- 钢铁：GB/T 47064-2026《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 钢铁产品》

- 电解铝：GB/T 44905-2024《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 电解铝》

- 水泥：T/CBMF 277-2024《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》

3. 欧盟CBAM法规（EU 2023/956）嵌入式排放核算规则

报告语言：中英文对照（欧盟申报必备）

报告编制日期：____年__月__日

核查机构：________________________

核查日期：____年__月__日

5.2 核心章节（精简版，可直接填写）

1. 核算目的与适用场景

1. 用于欧盟CBAM海关申报、嵌入式碳排放核查，规避欧盟惩罚性缺省值，降低碳关税成本；

2. 用于欧盟客户碳足迹披露、绿色供应链审核，提升产品在欧盟市场的认可度；

3. 用于企业内部碳管理、减排目标制定，助力企业绿色转型；

4. 适用地域：欧盟全部成员国（含新加入成员国）；

5. 适用期限：本报告仅适用于本次核算周期，有效期为12个月，到期需重新核算、核查并备案。

2. 边界定义与功能单位

2.1 核算边界：采用“cradle-to-gate（摇篮到大门）”原则，覆盖从原材料获取（______，如铁矿石开采、氧化铝生产、石灰石开采）→ 生产加工（______，如钢铁烧结、球团、炼铁、炼钢；电解铝电解、铸造；水泥生料制备、熟料煅烧、水泥粉磨）→ 产品出厂的全流程；

2.2 排除环节：不包含产品运输至欧盟口岸的排放、产品使用阶段排放、废弃回收阶段排放；

2.3 功能单位：1吨成品（______，如1吨粗钢、1吨电解铝锭、1吨P·O 42.5水泥），与欧盟CBAM申报要求一致；

2.4 覆盖范围：Scope1（直接排放）、Scope2（外购能源间接排放）、CBAM要求的关键Scope3（上游原料排放）。

3. 核心排放源清单（行业专用，可直接勾选补充）

4. 碳足迹计算结果表（CBAM申报核心页，直接填写）

5. 不确定性分析与核查声明

5.1 不确定性分析

数据不确定性范围：______%（建议≤10%，需量化计算）

主要不确定性来源：

1.  电力排放因子取值不确定性（□区域电网因子波动 □企业特定因子实测偏差）；

2.  原料消耗计量不确定性（□计量设备精度不足 □原料品位波动导致核算偏差）；

3.  工艺参数波动不确定性（□生产负荷变化 □工艺调整导致排放波动）；

4.  其他：__________。

不确定性控制措施：

1.  采用连续在线监测设备，定期校准计量器具，提升实测数据精度；

2.  优先使用企业实测排放因子，无实测数据时选用权威数据库因子，明确说明来源；

3.  选取连续12个月完整生产数据，减少生产波动对核算结果的影响；

4.  对关键排放源数据进行多次复核，确保数据真实、可追溯。

5.2 核查声明

本产品碳足迹报告严格遵循ISO 14067:2018《温室气体—产品碳足迹—量化要求及指南》、对应中国国标及欧盟CBAM法规（EU 2023/956）嵌入式排放核算规则编制。

声明内容：本报告所提供的数据真实、完整、可追溯，核算方法科学合规，碳足迹计算结果准确，不确定性分析合理，可用于欧盟CBAM海关申报、绿色供应链审核及相关合规场景。

企业声明人签字：__________  企业盖章：__________  日期：____年__月__日

第三方核查声明：本机构已对本报告进行全面核查，确认报告内容符合ISO 14067:2018标准及欧盟CBAM核查要求，数据真实有效，核算结果可信。

核查机构签字：__________  核查机构盖章：__________  核查人员资质编号：__________  日期：____年__月__日

5.3 报告附件清单（CBAM申报必附）

□ 企业营业执照、生产许可证复印件

□ 连续12个月生产日报/月报、总产量证明

□ 能源消耗凭证（电费发票、燃料采购发票、计量记录）

□ 原料采购合同、供应商碳足迹报告及声明

□ 排放因子检测报告、权威数据库引用证明

□ 计量器具校准证书、在线监测设备运行记录

□ 第三方核查机构资质证明、核查人员资质证明

□ 工艺流程图、排放源识别清单

□ 其他支撑材料：__________

附件说明：所有附件需加盖企业公章，中英文对照（关键附件），确保可核查、可追溯，留存期限不少于5年。