十五五有效市场报告

“十五五”时期如何坚持有效市场和有为政府相结合这一国家发展原则。报告认为，这是构建高水平社会主义市场经济体制、实现高质量发展的核心命题，但当前实践中仍存在市场运行的“五大乱象”和政府治理的“三大问题”。未来的关键在于通过制度建设，精准界定二者边界，形成“既放得活、又管得住”的协同格局。

以下是该报告的关键信息总结归纳：

一、 核心背景与原则

• 国家战略定位： “坚持有效市场和有为政府相结合”已被确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一。
• 理论突破： 这一原则破除了传统经济学中“市场与政府”二元对立的思维，强调二者是优势互补、有机统一的辩证关系。
• 有效市场是前提： 通过价格、竞争、供求实现资源高效配置，激发微观主体活力。
• 有为政府是保障： 通过制度供给、公平监管、公共服务来弥补“市场失灵”，为市场高效运行护航。

二、 当前成就与突出问题

已取得的成就（制度优势转化）

1. 要素市场成熟： 碳市场、技术市场、数据市场快速发展，要素市场化配置改革试点推进。
2. 市场主体活力凸显： 全国市场主体超3亿户，民营企业占比92.3%；高新技术企业超48万家。
3. 基础设施与法治升级： 综合立体交通网完善；“十四五”法院受理案件1.90亿件，严打违法犯罪。
4. 制度型开放扩大： 市场准入负面清单事项缩减30%；跨境服务贸易额年均增速26.11%。

亟待解决的问题

1. 市场运行的“五大乱象”：
• 地方保护主义与恶性竞争（如光伏、新能源汽车产能过剩）。
• 金融领域恶性代理维权与黑灰产泛滥。
• 垄断行为与民生领域价格操纵。
• 房地产市场系统性风险与失信频发。
• 政务与公共领域形式主义与造假顽疾。
2. 政府治理的“三大问题”（缺位、越位、错位）：
• 缺位： 关键领域监管失效，违规新增隐性债务。
• 越位： 超越法定边界代替市场决策，催生“数字政绩”。
• 错位： 以“红头文件”代替法治，破坏公平契约。

三、 核心概念界定

• 什么是有效市场？
• 核心：实现资源最优配置，激发微观主体活力。
• 特征：要素自由流动（劳动力、资本、技术、数据）、规则公平统一（竞争中性，杜绝地方保护）。
• 什么是有为政府？
• 核心：并非“全能政府”，而是“有所为、有所不为”的治理主体。
• 职责：“放活”要精准（破除行政壁垒，激发活力）；“管好”要到位（解决公共品供给、外部性、风险等市场失灵问题）。

四、 未来对策建议

报告提出，新时期要通过以下三大方面，构建“既放得活又管得好”的经济秩序：

1. 着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系

• 整治低价无序竞争和“内卷”乱象。
• 规范政府采购与招投标，整治地方招商引资乱象。
• 深化公平竞争政策实施，强化反垄断执法。
• 纵深推进全国统一大市场建设： 做好“五统一、一开放”（统一基础制度、基础设施、要素市场、监管执法、政府行为；对内对外双向开放）。
• 清除顽瘴痼疾：

2. 建设法治经济、信用经济

• 法治经济： 将市场运行和政府行为全面纳入法治轨道，完善市场经济法律体系，规范行政执法，提高司法公信力。
• 信用经济： 构建“守信受益、失信受限”机制，打破信用信息壁垒，推动信用评价在政务和市场交易中的深度应用。

3. 持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

• 市场化： 破除堵点，强化枢纽，放大市场效能。
• 法治化： 健全法律体系，保护产权和公平竞争。
• 国际化： 加强制度型开放，对标国际高标准经贸规则，并积极参与全球新兴领域规则塑造。

五、 专家补充观点摘要

• 毛振华（中诚信） 强调构建有效市场的前提是法治保障和所有制结构的科学设计。国企应聚焦关键领域，民企应在竞争性领域充分发展，避免非对称竞争导致的“内卷”。
• 伍戈（长江证券） 指出在中国特殊国情下，此议题超越了产业政策范畴。他认为，在通缩等宏观困境下，“有为政府”的逆周期干预是必要的，但需警惕在产业政策上因信息不对称而“政府未必比市场更聪明”。
• 张占斌（中央党校） 强调到2035年建成高水平社会主义市场经济体制的紧迫性。他指出，政府“越位”（如拖欠账款、乱罚款）严重伤害市场主体信心，必须处理好效率与公平、国企与民企等重大关系。
• 黄群慧（中国社科院） 提出，连接“有效市场”与“有为政府”的关键枢纽是完善差异化的地方政府考核评价体系。应根据不同地区的主体功能（如经济动力区、生态屏障区）设置不同权重，纠正“唯GDP”政绩观。
• 杨瑞龙（CMF联席主席） 阐述了“有为政府”的三层角色（行政管理者、国有资产所有者、宏观调控者），并强调在资源配置层面，市场作用在先，政府作用在后。“放得活”是“管得住”的前提。

总结

该报告系统性地论证了在“十五五”关键时期，处理好政府与市场关系的重要性、复杂性和路径。它不仅指出了当前存在的深层次矛盾，更从制度建设层面提出了系统性的解决方案，其核心思想是：通过法治化、市场化、国际化的制度安排，让市场真正在资源配置中起决定性作用，同时让政府在弥补市场失灵、提供公共产品、维护公平正义等方面发挥精准而有力的作用，最终服务于高质量发展和中国式现代化的宏伟目标。