2026年4月6日，OpenAI发布了一份题为 《智能时代的产业政策：以人为本的理念》（Industrial Policy for the Intelligence Age: Ideas to Keep People First） 的政策文件。该文件是一份13页的政策建议框架，针对人工智能“超级智能”（superintelligence，指能够在各类任务中超越最聪明人类的AI系统）时代的到来，提出了一系列产业政策建议。OpenAI首席全球事务官Chris Lehane在接受采访时表示，围绕AI的政策讨论本身需要"与技术本身一样具有变革性"。他强调，"仅仅挥挥手说'这些事情将会发生'，却不拿出解决方案，是远远不够的。"
我们总结下这篇政策报告
一、白皮书的核心内容
白皮书的政策建议涵盖以下五个核心方面：
1. 设立公共财富基金，向公民分配AI红利
OpenAI主张建立一个全国性的公共财富基金，通过向AI企业和部署自动化技术的公司征收一定比例的税收等方式筹集资金，将投资收益直接以现金形式分配给美国公民，使每个人都能在AI驱动的经济增长中“拥有份额”。该模式参考了阿拉斯加永久基金每年向居民分配石油收入红利的做法。CEO Sam Altman将这一构想与进步时代和罗斯福新政等重大历史变革相提并论。
2. 对自动化替代劳动力的企业征收“机器人税”
白皮书建议对用自动化技术替代人类员工的企业实施征税。其逻辑在于：当AI减少工资支出时，也同时侵蚀了支撑社会保障、医疗补助和营养援助等关键项目的税收基础。为弥补这一收入缺口，框架建议将税收负担更多地重新分配到企业利润和投资收入上。
3. 建立自动触发的社会保障机制
白皮书提出主动衡量AI对工资和就业的影响，一旦“这些指标超过预设阈值”，就自动为劳动者增加失业救济、职业培训等社会援助。当经济状况稳定后，这些援助将逐步减少。此外，还建议强化失业救济、扩大医疗补助资格范围，并推行随员工流动而非绑定于特定雇主的可转移福利。
4. 探索四天工作制实验
白皮书提出探索激励雇主在不降低员工产出的前提下试行四天工作制（每周32小时且薪酬不变），将其定位为AI提升效率所带来的“生产力红利”。
5. 加快电力基础设施建设
白皮书呼吁加快电网建设，以支持AI数据中心的庞大用电需求。随着AI计算能力的爆发式增长，能源基础设施已成为制约AI产业发展的关键瓶颈。
此外，白皮书还识别了网络安全攻击和生物武器威胁为短期内最紧迫的AI安全风险，并专设“遏制预案”（containment playbooks）章节，为危险AI系统获得自主和自复制能力的情形提供应对方案。
二、白皮书的核心内涵
白皮书的核心目的可以概括为：作为AI时代产业政策的“起点”，开启更广泛的政策讨论，确保人工智能惠及所有人，包含以下三个层面的内涵：
第一，引导社会就AI带来的变革展开讨论。 白皮书的目标不是提供一揽子最终方案，而是为全社会关于AI如何改变工作和生活方式的讨论提供一个起点。Chris Lehane直言，仅仅说“未来会发生什么”而不提出解决方案是不够的。
第二，确保AI收益的广泛分享，防范技术垄断。 OpenAI在文件中多次强调，AI的力量不应被少数机构垄断。设立公共财富基金、推行社会保障机制等措施，其根本目的在于防止AI带来的经济增长仅被少数企业和个人攫取，而让广大劳动者承担失业和社会动荡的代价。
第三，推动政策讨论的紧迫性和前瞻性。 白皮书呼吁决策者以与AI技术本身同等“变革性”的思维来思考政策问题。这表明OpenAI希望政策制定者认识到：AI变革正在加速到来，必须提前布局产业政策和保障机制，而不是在问题发生后被动应对。
人工智能的发展将会造成严重的两极分化，财富越来越集中于极少数人，那么普罗大众的需求需要政府制定分配政策。以人为本。希望中国的政策也尽快出台。
