按现行招标投标法律法规，招标项目一般分为服务(勘察、设计、监理)、施工和设备材料三大类，其招标限额分别为100万元、400万元和200万元。请问工程总承包 (即EPC，包括勘察设计、施工和设备材料) 应属于哪一类，其限额怎么确定呢？《国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定)实施工作的通知》(发改办法规[2020]770号)规定，对于《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则应当招标。
建设单位已经确定、项目已经批准的政府投资建设工程招标，招标人是仅指项目建设单位，是否还同时包括管理该建设单位的地方政府？《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》) 第八条规定:“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”根据该条款规定，招标人就是采用招标方式进行货物、工程或服务采购的法人或非法人组织。其中，货物采购项目的招标人，通常为货物的买方;工程建设项目发包的招标人，通常为建设工程项目的投资人，即项目业主、建设单位;服务项目的招标人，通常为该服务项目的需求方。因此，本题中招标人指的就是项目建设单位，不包括管理该建设单位的地方政府。
建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测监测等服务是否属于依法必须招标项目范围？建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测监测等服务，为完成工程所需，属于“与工程建设有关的服务”，是不是也在依法必须招标项目范围之内？《国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知》 (发改办法规[2020] 770号)第一条第三款规定：“对16 号令第五条第一款第(三) 项中没有明确列举规定的服务事项、843 号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”而《必须招标的工程项目规定》第五条规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的项目其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标:......(三) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。”该规定并未明确列举建设工程施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务，尽管与工程建设有关，按照上述规定，不论其金额大小，也不在依法必须招标项目范围之内。但涉及政府采购的，按照相关政府采购法律法规规定执行。本期答疑专家：白如银
就职于央企，公司律师，国有企业一级法律顾问、正高级经济师，中国物流与采购联合会公共采购专家委员会专家，中国招标投标协会专家，《招标采购管理》特邀专家，《中国招标》智库专家。长期从事招标投标法律研究与合规实务，著作《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《政府采购合规指南》《招标投标法注释书》《招标投标典型案例评析》等23部。
来源：中物联公共采购分会 本平台对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本公众平台将不承担任何责任。若涉及版权问题，请联系本平台对文章进行删除。
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