中国电力市场化交易深度分析报告

报告日期：2026年4月3日

研究覆盖范围：2015年至2026年

数据基准：国家能源局、国家发改委、中电联及各省交易中心官方数据

摘要

中国电力市场化改革自2015年“9号文”重启以来，经过十年深耕，已构建起以中长期交易为主体、现货市场为补充的市场化交易体系。2025年，全国电力市场化交易电量达到6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量比例逼近65%，绿电交易量同比增长32.3%，达到317亿千瓦时。2024年底，省间现货市场正式运行，山东、甘肃率先转入正式运行，标志着现货市场建设进入“全面铺开”阶段。2026年2月，国务院办公厅出台《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确到2030年基本建成全国统一电力市场、市场化交易电量占比达70%的战略目标。当前，改革面临现货市场规则碎片化、新能源大规模入市引发价格塌陷、省间壁垒制约统一市场等深层挑战，但政策推力强劲，市场化进程不可逆转。

一、改革背景与历程：从计划到市场的十年蜕变

1.1 改革前的体制困境

2015年以前，中国电力体制呈典型的垂直一体化垄断格局。电网企业统购统销，实行“厂网分离”后的发电侧已初步竞争，但用电侧仍执行政府定价，“市场失灵”与“政府失灵”并存。电价扭曲导致高耗能产业无度扩张，而高效机组与低效机组同等定价，资源错配严重。煤电矛盾——即煤价市场化与电价管制之间的体制冲突——则在2010-2012年煤价飙涨时引爆了大规模电荒危机。

1.2 2015年“9号文”：新一轮改革的起点

2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，简称“9号文”），重新启动了自2002年“厂网分开”以来停滞已久的电力市场化改革。9号文确立了“管住中间、放开两头”的改革总思路：

输配电业务作为自然垄断环节由政府严格监管，实施独立核定的“输配电价”；发电侧与用电侧两端则逐步向市场竞争开放。具体措施包括：有序放开发用电计划；推进电力交易机构相对独立运作；有序向社会资本开放售电业务；推进新能源参与市场交易；建立辅助服务市场机制等。

随后颁布的6个配套文件分别对输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构运营、有序放开发用电计划、售电侧改革和农村电力体制改革做出了具体安排，构成了整个改革的制度框架。

1.3 关键政策里程碑（2015-2026年）

2017年，国家发改委、国家能源局确定广东、浙江、山西、蒙西、福建、山东、四川、甘肃为首批电力现货市场试点省份，标志着改革从中长期交易向现货市场纵深推进。

2021年10月，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），将煤电市场化交易电价上下浮动范围扩大至±20%（高耗能行业上浮不设上限），实现了工商业用户全面进入市场的重大突破。这是电力价格改革中决定性的一步，标志着“标杆电价“时代的终结。

2022年1月，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）出台，提出2025年省级市场和区域市场协同运行的阶段性目标。

2023年11月，《关于建立煤电容量电价机制的通知》发布，通过行政定价方式给予煤电机组容量补偿，解决了煤电由“主力电源”向“调峰电源”转型过程中的成本回收问题。截至2024年11月，全国煤电机组获得的容量电费收入约940亿元，全年预计超1000亿元。

2024年5月，《电力市场运行基本规则》（发改委2024年第20号令）以国家层面规章形式正式确立了全国统一市场的基本制度框架，自2024年7月1日起施行，具有重要里程碑意义。

2025年4月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2025〕394号），对各省现货市场建设设定了时间表，要求全面加快推进。

2025年，《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）出台，为新能源存量和增量项目建立了“可持续发展价格结算机制”，以差价合约方式逐步推进新能源参与市场竞争，被视为新能源入市的“压舱石”政策。

2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确到2030年基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右，是迄今力度最大的顶层设计文件。

二、市场结构：多元主体、双层架构

2.1 市场组织架构

中国电力市场采用“国家级+区域级+省级”三层交易体系。国家层面，北京电力交易中心（服务国家电网区域）和广州电力交易中心（服务南方电网区域）负责跨省跨区中长期及现货交易的组织。2025年，“网上电力商城”的建立打通了两大交易中心之间的跨区交易壁垒，是统一市场建设的关键进展。省级层面，全国33个省级/区域电力交易中心负责省内中长期和现货交易。电力调度机构（国调、网调、省调）负责安全校核和计划执行，与交易机构相互协作。

2.2 发电侧：多元机组全面入市

目前，绝大多数煤电、气电、水电机组已进入市场。按照政策演进，火电机组准入标准已从早期的单机容量300MW以上全面降低，多省实现了所有并网燃煤机组入市。新能源方面，2021年后新核准的风光项目原则上平价入市，存量项目按照2025年136号文规定的机制逐步推进市场化。水电受来水季节性影响，部分省份（如四川、云南）实行分季度合同。核电目前仍以保量保价为主，广东、福建等地核电部分参与中长期市场。

2.3 售电公司：行业整合加速

2016年售电侧放开后，各类社会资本竞相入市，全国注册售电公司数量从2016年的约2000家迅速扩张。分类型看，售电公司分为电网系（国网、南网旗下）、发电企业系（五大发电集团设立）和独立社会资本三类。截至2023年底，全国注册售电公司超过8500家，但活跃经营的约占55%-60%。随着市场价差空间收窄，行业正经历深度整合，广东省售电公司数量已从高峰期700余家降至不足400家，“卖差价”的粗放模式难以为继，提供综合能源服务的专业机构正逐渐脱颖而出。

2.4 电力用户：工商业全面入市

2021年改革后，除居民用电和农业用电继续执行目录电价外，工商业用户全部进入电力市场。既可通过售电公司代理参与，也可达到一定规模后直接购电。电力大用户的准入门槛经历了从“年用电量5000万千瓦时以上“到“100kV以下用户均可通过售电公司参与“的历史性演变，参与主体空前多元。

三、交易机制：中长期与现货的双层结构

3.1 中长期交易：市场的“压舱石“

中长期交易覆盖了全国80%以上的市场化电量，是维护市场稳定的核心机制。交易时序按年度、季度、月度、月内滚动展开，形成“年度打底、月度调剂、月内修正“的嵌套结构。

交易方式分为双边协商、集中竞价和挂牌三种形式。双边协商为主流，买卖双方依据市场信号和自身成本判断独立谈判，合同价须在基准电价±20%浮动范围内（高耗能行业不受上浮限制）。集中竞价采用边际出清原则，适用于跨省跨区及部分省内月度竞价。

中长期合同曲线分解是连接中长期与现货市场的技术接口。发电企业签订的年度、月度合同总电量，须分解到每小时的功率计划，其与实际发电的偏差在现货市场或偏差考核机制下结算。广东等地推行“用户报曲线“机制，用户预申报次日96个时间点的用电计划，对应合同曲线分解，大幅提升了合同执行的精细化程度。

3.2 现货市场：价格信号的“晴雨表“

电力现货市场包括日前市场和实时平衡市场两个层次。日前市场于D-1日出清，确定次日各小时各发电机组的发电计划和日前电价；实时市场在D日滚动运行（15分钟或5分钟间隔），应对实际运行偏差。核心出清技术采用安全约束机组组合（SCUC）和安全约束经济调度（SCED），综合考虑机组技术约束和输电网络约束。

电价机制上，广东采用节点边际电价（LMP），能够反映具体注入点的输电阻塞和网损成本，价格信号最为精准；山东、山西、蒙西等省采用分区电价，是现阶段更易推广的过渡方案。

3.3 现货市场试点：从8省到全面扩围

首批8个试点省份中，广东、山东、山西、蒙西于2023年12月率先转入正式运行，实现连续不间断结算，标志着中国电力现货市场进入成熟运营阶段。其中广东现货市场规模最大，2023年现货市场电量约2500亿千瓦时；山东约2000亿千瓦时，且于2024年也实现了正式运行。四川、甘肃等省也于2024年相继转正。

2025年的394号文加速推动了全面扩围，江苏、安徽、辽宁、河南、江西、湖北等省份相继启动现货市场建设。河南2025年年报数据显示，该省现货市场日均价差约0.4元/千瓦时，调频补偿约2.5亿元。国标层面，2025年首次发布《电力现货市场运营》系列国家标准（GB/T 45905系列），共10个部分，为市场规则的统一奠定了技术基础。

四、市场规模：十年跨越式增长

4.1 市场化交易电量演变

中国电力市场化交易规模实现了跨越式增长。2016年市场化交易电量约1万亿千瓦时，占全社会用电量约11%；2021年工商业全面入市后，市场化率从约30%骤升至58%；2023年约5.9万亿千瓦时，占比约63%；2024年完成市场交易电量约6.2万亿千瓦时（国家电网区域47226.7亿千瓦时，同比增长6.3%），全国增速约9%；2025年全国电力市场化交易电量达到6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，绿电交易量达到317亿千瓦时，同比增长32.3%。

年份	市场化交易电量（万亿千瓦时）	同比增速
2016	约1.0	—
2019	约2.8	—
2021	约4.5	约36%
2022	约5.2	约15%
2023	约5.9	约13%
2024	约6.2	约9%
2025	6.64	7.4%

数据来源：国家能源局、北京/广州电力交易中心年度报告

4.2 交易品种结构

2025年12月单月数据显示，在6080亿千瓦时的市场交易电量中，省内交易电量4641亿千瓦时（占76%），跨省跨区交易占约24%。从品种看，中长期交易电量仍占绝对主体，现货交易电量全年累计为258亿千瓦时（在持续扩大），绿电交易全年317亿千瓦时。

4.3 新能源市场化情况

2025年，新能源参与市场化交易比例持续提升，风电、光伏入市比例分别超过50%和40%。绿电交易已成为企业绿色采购的重要工具，2025年交易量同比增长超三成，背后是制造业企业应对欧盟CBAM碳边境税的迫切需求。贵州2025年年报显示，该省绿电交易量同比翻倍，储能和虚拟电厂已成为辅助服务市场的重要参与主体。

五、辅助服务市场：从行政分摊到市场竞价

辅助服务市场为电力系统提供调频、调峰、备用等灵活性资源，是保障大规模新能源消纳的关键支撑。

5.1 制度框架

2022年施行的《电力辅助服务管理办法》（国能发监管〔2021〕61号）是当前辅助服务市场的基础规范，正式将需求侧用户、售电公司、聚合商纳入辅助服务提供主体，确立了“谁受益、谁承担”的费用分摊原则，并鼓励储能和虚拟电厂参与。目标是2025年前实现辅助服务费用“发电侧:用户侧=5:5”。

5.2 各区域特色机制

山西于2018年率先建立省级调频市场，也是全国首个调频竞价市场。储能因调频性能指数（K值）远超煤电而竞争优势突出，2023年山西储能参与调频市场比例约40%。广东建立了容量补偿机制，为承诺提供调峰容量的燃气机组和抽水蓄能提供约70-100元/千瓦·年的补偿，资金由用户按用电量分摊。东北区域则率先建立了需求侧参与调峰机制。2025年河南随现货市场同步启动调频市场，补偿金额约2.5亿元，是现货与辅助服务市场协同建设的典型案例。

5.3 储能参与市场的探索

2022年，国家能源局明确独立储能可作为独立市场主体参与电力市场。但商业模式仍面临困境：多省“强配储能“政策（要求新能源项目配置10%-20%装机容量的储能）造成大量“只配不用“的闲置储能，全国独立储能平均等效利用系数约0.3。2024年，国家发改委出台适用于独立储能的“两部制电价“政策，是破解储能盈利困境的关键制度创新，但各省落地细则参差不齐。

六、价格机制：基准锚点与市场浮动

6.1 燃煤基准价体系

煤电基准电价（由各省政府核定）是市场化电价的“锚”，也是中长期合同的定价参照。代表性数值（2023年）包括广东0.4630元/千瓦时、浙江0.4153元/千瓦时、山东0.3949元/千瓦时、内蒙古蒙西0.2777元/千瓦时，反映了各省能源资源禀赋差异。市场化交易电价在基准价±20%范围内浮动，高耗能行业上浮不设上限。

6.2 现货市场价格特征

现货市场价格设有上下限约束，广东、山东等省价格上限为1500元/兆瓦时，山东允许负电价（下限约-100元/兆瓦时）。随着新能源渗透率提升，负电价现象日趋普遍——蒙西、山东、甘肃等省在风光大发的午间或夜间低谷时段频繁出现负电价。从河南2025年年报看，该省现货市场日均价差约0.4元/千瓦时，展示了典型的峰谷电价信号。

6.3 绿电与绿证价格机制

绿电交易在市场化电价之上叠加“绿色溢价”（约0.01-0.05元/千瓦时），反映可再生能源的环境属性价值。绿证（可再生能源证书，1证=1000千瓦时）自2023年8月扩展核发至所有可再生能源品种后，成为企业碳中和声明的重要工具。2023年，国家发改委、财政部、国家能源局联合明确绿证与CCER不得重复申领，但与欧盟RE100体系的国际互认仍在推进中。

七、深层挑战：改革进入深水区

7.1 现货市场建设的结构性难点

尽管现货市场建设持续提速，但多重制度性障碍仍制约推进。调度与市场的权责边界至今未厘清，调度机构既是“运动员”又是“裁判员”的问题在安全约束频繁触发时尤为突出，价格信号因此失真。数据基础设施落后是另一短板，相当数量中小发电企业计量设施精度不足15分钟颗粒度，制约现货结算质量。更深层的是制度阻力——国有大型发电集团长期依赖“保量保价”机制，对现货竞价的不确定性存在天然抵触；地方政府担忧价格波动冲击营商环境，倾向于维持行政协商电价。

7.2 新能源大规模入市引发价格塌陷

截至2025年，中国新能源装机规模居全球首位（光伏超8亿千瓦，风电超5亿千瓦），但新能源“零边际成本”特征在现货市场中制造了严重的价格内卷。光伏大发期间，多省午间现货价格长时间贴近零价甚至触发负电价，甘肃、蒙西、山东等高比例新能源省份已成常态。这种“价格塌陷”侵蚀了传统调峰电源（燃气机组、抽水蓄能）的市场收益，压缩了灵活性资源的投资动力，形成恶性循环。如何在保障新能源合理收益与维护价格信号有效性之间取得平衡，是市场机制设计的核心挑战。

2025年发布的136号文通过引入“可持续发展价格结算机制”（差价合约形式），为新能源提供了保底价格保障，同时要求其参与市场竞争，是缓解这一矛盾的重要政策尝试。

7.3中长期与现货的衔接断层

中国电力中长期合同的签约比例长期维持在80%以上，现货市场成交量占比极低（部分省份不足5%），导致现货市场的价格发现功能严重受损。更根本的问题是缺乏金融化工具：成熟电力市场（如PJM）拥有期货、差价合约（CfD）、金融输电权（FTR）等完善的金融对冲工具，而中国电力金融市场几乎空白，企业面临价格波动时只能依赖行政保护。

7.4省间壁垒制约统一市场建设

地方政府保护本省电力市场的动机根深蒂固。以山西、内蒙古、陕西为代表的煤炭输出省份，将煤电机组的运营与地方就业、财税深度绑定，抵制外省廉价清洁电力入境的隐性壁垒广泛存在。跨区输电通道定价不透明，实际上构成了市场准入壁垒。真正意义上的“跨区现货竞价”机制目前仍几乎付之阙如。2025年“网上电力商城”的建立是打通南北电网的重要尝试，但全面打破省间壁垒仍是长期艰巨任务。

7.5碳市场与电力市场的协同困境

全国碳市场自2021年7月上线以来，碳价长期处于55-90元/吨的低位，远低于欧盟ETS碳价（2023年约85欧元/吨），无法有效驱动电力行业脱碳。碳配额以“基准线法”分配，形成了“多发电多获配额”的逆向激励。绿电市场、绿证体系与碳市场三套体系并行，环境属性归属规则不清，“重复计算”的法律风险制约了绿电市场的规范发展。欧盟CBAM碳边境机制的推进（2026年正式实施）正倒逼中国加快建立与国际接轨的绿电溯源和碳核算体系。

八、未来展望：走向全国统一市场

8.1 国务院层面的战略定锚

2026年2月出台的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》是迄今电力市场化改革领域力度最大的顶层设计。其核心目标是：到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右，跨省跨区和省内实现联合交易。

8.2 现货市场全面扩围（2025-2030年）

根据394号文和国务院实施意见，现货市场建设已从“试点探索”阶段进入“全面铺开”阶段。预计2025-2026年各省相继完成现货市场模拟运行并转入连续结算，2027-2028年推动华东、华中区域现货市场试运行，2030年前实现全国现货市场互联互通。国标GB/T 45905系列的发布为各省规则统一提供了技术规范，是打破规则碎片化的基础性工程。

8.3 容量市场：从行政补贴走向竞争拍卖

煤电容量电价机制（2023年建立）是容量市场的行政化雏形，2024年为煤电行业提供约1000亿元容量电费收入，初步实现了“容量价值显现”的政策目标。下一步的方向是引入竞争机制，逐步过渡到“容量竞价拍卖”模式，参照PJM的可靠性定价机制（RPM），通过前向拍卖确保未来几年的系统电力充裕度，并为灵活性资源（储能、气电、需求响应）提供公平的容量价值发现机制。

8.4 新型主体深度参与：储能、虚拟电厂、需求响应

随着新能源装机持续扩大，灵活性资源的市场价值日益凸显。储能将逐步从“强配附属”转向独立市场主体，参与电量市场、辅助服务市场和容量市场的“三市场”商业模式正在形成。虚拟电厂通过聚合分散灵活负荷参与市场，深圳、上海试点已积累经验。需求响应规模将随工商业用户入市深化而大幅扩大，江苏等省的成功实践（2023年夏季削减高峰负荷500万千瓦）证明了其在应对极端气候事件中的价值。2025年贵州年报中，虚拟电厂已成为辅助服务市场的“异军突起”力量。

8.5 调度独立性改革：改革的制度基石

电力调度机构的独立性是现货市场长期健康运行的制度前提，也是统一市场建设绕不开的深水区。将省级调度机构从电网企业剥离，建立独立的区域调度中心，参照美国独立系统运营商（ISO）或德国输电系统运营商（TSO）模式，是改革的理想方向。但这涉及国有电网企业的核心利益，现实路径可能是分阶段推进——先实现调度机构财务独立，再逐步实现机构独立。

8.6 绿色市场一体化：碳、电、绿证三市联动

2030年前，打通碳市场、绿电市场和绿证体系的数据链条是重要改革任务。通过统一的数据平台实现三市互认、消除重复计算，建立与CBAM、RE100等国际标准对接的绿电溯源体系，既是中国履行气候承诺的需要，也是支撑出口制造业维持全球竞争力的现实需要。

九、结论

中国电力市场化改革走过了十年艰难历程，从政策破题、机构重建，到现货市场成规模运行，再到国务院层面确立统一市场建设目标，改革方向日益清晰，市场化程度持续提升。2025年，全国市场化交易电量占比接近65%，现货市场进入全面推广阶段，绿电市场蓬勃发展，已初步形成多品种、多层次的电力市场体系。

然而，改革仍处于深水区。现货市场规则碎片化、新能源价格塌陷、省间壁垒、调度独立性不足等深层矛盾尚未根本解决，碳市场与电力市场的协同机制仍在构建之中。未来五年，随着国务院统一市场实施意见的落地、394号文加速现货扩围、新能源入市机制完善以及调度体制改革的推进，中国电力市场将进入结构性转型的关键窗口期。

决策者面临的核心任务是：在保障电力供应安全的前提下，通过制度设计化解效率与公平、竞争与稳定、短期利益与长期目标之间的深层张力，推动中国电力市场从“规模型市场化“走向“质量型市场化”。