上海市数字公共服务工作组：
《2025年上海市发布数字公共服务白皮书》
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算力、数据、模型、软件成为企业新的“开门四件事”，上海率先构建面向企业的数字公共服务体系

在数字经济成为全球发展核心引擎的背景下，数字公共服务已从城市运营的“可选补充”升级为“基本能力”。近日，上海市发布《上海市数字公共服务白皮书》，系统梳理了上海数字公共服务的建设理念、实践路径与创新成果，在全国率先探索构建面向企业的数字公共服务体系。

一、什么是数字公共服务？

在信息化时代，企业开张运营需要通网、通邮箱。步入数智时代，买算力、接数据、部模型、装软件成为企业新的“开门四件事”，其不仅是企业融入数字经济的“入场券”，更是提升城市核心竞争力、实现经济社会高质量发展的关键支撑。

在上海市数据局指导下，数字公共服务通过整合算力、数据、模型、软件、综合服务等资源，建立统一的数字公共服务平台，打造中心、驿站协同联动的网络布局，为企业提供高可用、高可信、低门槛、低成本的数据产品与服务。

上海市数字公共服务的核心是构建适配数字时代的新型生产关系，具体包括三大内涵：

新质生产力的“催化器”：通过“政府建生态、市场配资源”的模式，将算力、数据、模型等关键生产要素以普惠方式提供给中小企业，破除其创新壁垒，极大解放和催生基于数字技术的新质生产力。

城市核心功能的“倍增器”：紧扣上海“五个中心”定位，将数字公共服务内化为城市的基础功能，如同水、电、煤一般，为经济、金融、贸易、航运、科创等核心功能注入数据智能，实现能级倍增，夯实“国际数字之都”底座。

治理现代化的“实践场”：以服务直达企业方式，实现从传统管理型政府向现代生态治理型政府的深刻转变，是“人民城市”理念在数字经济领域的生动实践。

二、“1+N+X”总体架构

上海市数字公共服务按照1+N+X（1个平台支撑、N类资源汇聚、X个服务载体）总体架构，致力于打造面向企业的“15分钟数智服务圈”，全面降低企业数智转型门槛。

1个平台支撑

上海市数字公共服务平台作为全市统一入口，聚焦企业实际需求，依托小程序和PC端双终端布局，提供服务机构一站查询、服务产品点击即享、专家资源一键预约、企业需求智能匹配等功能。

N类资源汇聚

围绕企业在数据、算力、模型、软件、综合服务等方面的需求，持续汇聚链接运营商、科研机构、咨询机构、龙头企业等数字公共服务资源，以及市场上技术水平高、服务效能好的优质产品服务。

X个服务载体

支持园区、科研机构、行业协会、咨询机构以企业核心需求为牵引，依托自身产业特点和资源优势，联合各类数字服务供应商，建设数字公共服务中心和驿站，加快形成“中心辐射、驿站补充”的服务格局。

三、四大服务渠道

数字公共服务平台

作为全市统一服务入口，围绕打造“轻量化、易触达、重服务”的数字化服务生态，有效打通政府部门、企业、服务机构、中心和驿站的资源链条，通过线上引流和线下服务联动机制，形成全流程闭环体系。

平台三大核心功能：

• 面向政府部门：提供平台运行状态全视角监测功能，为数字公共服务领域政策制定、决策优化提供数据支撑

• 面向中心驿站：打造集预约管理、工单管理、产品管理、案例管理等于一体的综合运营管理模块

• 面向市场主体：构建集服务需求提报、服务预约、服务查询等于一体的综合服务模块，嵌入大模型智能问答功能

数字公共服务中心

中心作为上海市数字公共服务的核心枢纽节点，聚焦产业集聚区内中小企业数智服务需求，通过集成数据、算力、模型、软件及综合服务等核心资源，提供“一站式、集成化、专业化”的数字公共服务。

三类差异化布局模式：

• 综合类服务中心：在产业高度集聚区域设立，重点满足企业对高性能算力、行业数据空间等高端资源需求

• 专业类服务中心：在特色产业功能区设立，针对汽车软件、生物医药等垂直行业领域提供定制化服务

• 基础类服务中心：在数字公共服务基础相对薄弱的区域设立，由政府引导建设，确保普惠性服务覆盖

数字公共服务驿站

驿站作为数字公共服务的延伸节点，聚焦“特定领域专精”“专项服务聚焦”等方向，为企业提供“专业化、场景化、精准化”的数智服务。

三类布局模式：

• 产业专精驿站：在智能制造小微企业集聚区、文创工作室集群等垂直领域企业密集区域布局

• 特色专项驿站：在科创孵化器、涉外商务楼宇等区域布局，就近提供专业咨询、供需对接等服务

• 补位型驿站：在综合服务中心覆盖不足的远郊产业小镇、特色商圈等区域布局

数字公共服务机构

数字公共服务机构作为核心资源供给方与专业支撑伙伴，涵盖运营商、技术服务商、科研机构、咨询机构等多元主体，提供核心资源保障、专业技术支撑与生态协同赋能。

四、五大服务内容

算力篇

算力服务以“本地算力资源池+高性能算力一体机”多元化、分布式算力供给模式，创新推出“免费试用+续费优惠”的阶梯式服务机制。

四个服务类别：

1. 市级平台统筹算力服务：基于市级算力调度平台，提供专业可靠的算力服务

2. 本地算力集群就近服务：依托“一园区一设施”分布式数字基础设施，构建“算力+存储+网络”一体化集群

3. 专属可控算力一体机服务：提供华为昇腾、国产DCU等多类型算力一体机

4. 灵活敏捷云算力服务：提供ECS服务器、OSS/文件存储、RDS数据库等全栈产品

模型篇

模型服务围绕“按需调用、开源适配”原则，提供模型部署、训练推理、垂类场景应用等服务。

三个服务类别：

1. 模型调用服务：通过API调用，以输入和输出的Token总量作为计费依据

2. 模型部署服务：提供大模型平台本地化部署方案

3. 模型训练调优等服务：提供从数据预处理、模型训练、参数调优到部署适配的全流程技术支持

数据篇

数据服务按照“资源汇聚+专业治理+直达企业”的全链条体系，通过汇聚整合政府开放的公共数据及教育、医疗、科创等行业数据和企业数据，系统性搭建数据资源池。

三个服务类别：

1. 多元化数据产品：提供征信报告、负面信息评估等标准化、可复用的数据产品

2. 基础性数据资源：提供各类开放的公共数据，以及人工智能语料库、行业数据集等

3. 定制化数据服务：提供数据处理、数据脱敏、数据安全、合规风险评估等服务

软件篇

软件服务以“共性需求标准化、个性需求定制化”为核心逻辑，构建灵活多元的适配供给体系。

三个服务类别：

1. 基础通用型软件服务：提供业财一体化SaaS软件、人事服务SaaS系统等标准化通用软件

2. 业务赋能类软件服务：提供仿真模拟、客户关系管理（CRM）等专业化应用软件

3. 创新智能型软件服务：提供低代码开发平台、AI工具、政务大模型应用、数据可视化分析等创新性软件服务

综合服务篇

综合服务聚焦企业技术瓶颈突破、发展困境化解、政策资源适配等需求，采取“陪伴式+菜单式+定制化”服务模式。

四大专业支持：

1. 企业出海与跨境业务相关服务：提供海外目标市场评估、数据跨境咨询、数据合规咨询等服务

2. 资本市场与法律咨询相关服务：提供投融资咨询对接、会计核算体系诊断、法律顾问等服务

3. 数智转型政策解读服务：提供相关政策解读、企业数字化成熟度评估等服务

4. 供需对接和交流研讨服务：搭建政企对接、企企合作的高效平台

五、全周期服务流程

数字公共服务中心和服务驿站遵循统一的标准服务流程规范运行，整体形成“需求对接—方案制定—服务实施—闭环反馈”全周期服务链路。

需求对接：通过线上平台、线下窗口、热线电话等多渠道，收集受理企业用户服务咨询、数字服务官预约等诉求，生成《需求工单》。平台运营单位完成工单初审，依据用户所在地、服务能力匹配度及用户偏好，智能分派至相应服务机构。

方案制定：基于前期沟通基础，服务机构指定数字服务官与企业进行深入沟通，形成涵盖服务内容、实施步骤、进度安排等要素的《服务方案》。双方就方案内容达成一致后，通过平台线上签订简易版《服务协议》。

服务实施：基于方案内容，数字服务官负责统筹协调，进行资源调配与部署，确保各项工作按计划推进，在平台系统中同步记录进度、问题处理情况及关键技术节点，形成《服务实施日志》。

闭环反馈：服务成果交付后，数字服务官组织用户对交付内容进行验收，并在平台完成工单闭环处理。系统生成《服务验收单》，自动进入六个月维护周期。平台同步推送满意度评价，形成《满意度评价报告》。

六、数字服务官：打通服务最后一公里

数字服务官作为政府、企业、服务商与科研机构之间的协同联动桥梁，是打通线上线下服务闭环的关键支撑。

使命价值：数字服务官通过深入企业一线、常态化提供服务赋能，将助力企业在数字经济时代持续增强核心竞争力。既是全流程定制化服务的践行者，也是现代化产业体系的协同推动者。

人员组成：上海市数字公共服务构建了“全域数字服务官+属地数字服务官”协同联动架构。截至目前，全市形成了一支专业化数字服务官团队，覆盖金融科技、出海、法律、战略咨询等多个领域。

服务特点：

• 注重生态共建和能力反哺双向发力

• 遵循“对接调研-深度诊断-方案定制-资源匹配-实施落地”全链条标准化服务流程

• 秉持全过程陪伴式服务理念

七、亮点成效与典型案例

打造产业集聚发展新引擎

上海已布局建设首批18家数字公共服务中心、13家数字公共服务驿站，初步形成全市覆盖的“15分钟数智服务圈”。

案例：上海市数字公共服务中心（上海智能汽车软件园）聚焦汽车全产业链，设立“理想湾服务站”、建立“OPENLAB”共享共创服务平台，打造“汽车+AI”智域协同创新生态平台，联合同济大学、汽检中心等机构，为企业提供专业实验室服务、检测测试服务以及研发测试环境。截至11月，中心助力园区吸引集聚汽车“新四化”企业247家。

案例：上海市数字公共服务驿站（iRIC智能制造与机器人国际联创中心）建设上海市首个综合品类的具身智能机器人训练场，通过培育并开发市政运维、工业巡检、应急救援、智能建造、低空水域等10大类应用场景，吸引新时达、梅卡曼德、珞石等近100家行业生态链企业入驻合作。

提升数智资源配置新效能

形成算力、数据、模型、软件、综合服务“五位一体”数智服务资源库，初步实现全球先进技术、前沿科创资源、数据等资源跨区域、跨行业有效汇聚。

案例：上海市数字公共服务中心（数通链谷）颜途作为一家成长期的中小企业，在训练媒体行业垂类大模型过程中，耗费大量人力、时间通过网络爬取方式获取数据。中心了解企业痛点后，在3天内为企业对接数据资源，开通API数据调用服务，提供3亿条美妆、教育等高质量行业数据，数据获取时间、人力成本降低90%以上。

案例：上海市数字公共服务中心（漕河泾开发区）微思医药正在探索人工智能与捕捉技术在医疗健康领域的应用，中心根据企业模型训练需求，依托园区算力中心，为其提供2张天数十128内存1000存储的免费算力试用服务，企业试用结束后可以低于市场价的优惠购买本地弹性算力服务。

创造共建共享共赢新生态

上海推出“数首发”品牌，通过免费试用、宣传推广等模式，既降低中小企业获取和使用创新产品的门槛，又为服务供给方拓宽营销推广渠道。

案例：上海市数字公共服务中心（数通链谷）静安区“数通链谷”区块链主题场景集市已成功举办十场专场活动，覆盖医疗、交通出行、金融、贸易、低碳、政务、公共服务、供应链、出海、文旅十大核心领域，累计精准撮合18个场景应用，累计达成明确合作意向10项。

案例：上海市数字公共服务中心（闵行区-上海马桥人工智能创新试验区）智轻云作为一家科技型中小企业，借助中心平台为一家工业冷却塔客户提供数字化转型行业方案，使企业研发效率从“24个月约推出10个产品”提升到“6个月自动推演出100种产品模型”。同时，中心基于企业会计核算痛点，定制化提供“技术+算力+模型”解决方案，使会计科目识别准确率超90%，人工成本降低60%，业务处理效率提升80%。

提升园区招商引资新质效

通过“硬设施+软服务”双轮驱动，既为企业提供安全可信、精准适配的数智转型支撑，又显著提升产业园区服务质量与运营效率。

案例：上海市数字公共服务中心（上海智能汽车软件园）园区内一家车载高精度惯性导航研发制造商亟需资金用于研发、市场及量产交付投入。中心深入了解企业融资难题后，通过多场路演活动，促成汽车城三只基金作为有限合伙人参与，引入多家知名投资机构，帮助企业最终成功获得申能集团500万元的融资支持。

案例：上海市数字公共服务驿站（iRIC智能制造与机器人国际联创中心）成功助推iRIC研发面向小管径的蛇形视觉检测机器人，并联合国内某核电站合作交付二回路海水冷却管道维护机器人，成立上海湃博特机器人科技有限公司。截至目前，平台企业累计创造税收高达900余万，小美科技园2号楼出租率由10%达到目前的95%。

拓展助企数智转型新通道

创新搭建“线上平台统领+线下载体延伸+数字服务官直达”的三维协同服务新通道。

案例：上海市数字公共服务中心（青浦）逸尚创展（上海）科技有限公司传统设计周期长，从服装设计到生产最快要约8个月。中心深入调研后，聚焦其设计环节的短板，针对性制定“AI驱动设计”转型方案，提供基于电信“息壤”算力调度平台的高性能物理机服务，以及图像生成与视频生成大模型微调、AI智能设计闭环服务，帮助企业产品设计周期缩短至2-3个月，每年节省拍摄成本约180万元，设计效率提升5倍以上。

案例：上海市数字公共服务驿站（宝山区·数联淞南）小砖块网络科技作为中小企业，个人信息处理场景存在潜在风险。驿站数字服务官主动对接企业，通过实地调研3项核心个人信息处理活动，识别2处风险源，完成安全事件可能性赋值与权益影响程度判定，并针对企业现有控制措施提出2项整改建议，风险发生概率降低50%。

构建持续发展运营新模式

上海数字公共服务作为全国首创，形成可借鉴、可复制、可推广的“上海经验”：

• 全国首创“集成式创新，陪伴式服务”服务理念

• 全国首创数字公共服务“套餐包”，包括“新手套餐”和“专业服务套餐”

• 实现政策资金“免申即享”

《上海市数字公共服务白皮书》由上海市城市数字化转型应用促进中心、上海智慧城市发展研究院、中国信息通信研究院华东分院、工业互联网创新中心（上海）有限公司、上海市社会信用促进中心、德勤企业咨询（上海）有限公司、上海现代服务业联合会等单位共同编制，旨在为全面推进数字公共服务建设提供参考借鉴，凝聚社会各方力量共同谱写数字公共服务高质量发展新篇章。

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8份浙江大学的DeepSeek专题系列教程

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浙江大学DeepSeek专题系列三--孙凌云：DeepSeek：智能时代的全面到来和人机协作的新常态

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浙江大学DeepSeek专题系列六--吴超：走向数字社会：从Deepseek到群体智慧

浙江大学DeepSeek专题系列七--朱朝阳：DeepSeek之火，可以燎原

浙江大学DeepSeek专题系列八--陈建海：DeepSeek的本地化部署与AI通识教育之未来

4份51CTO的《DeepSeek入门宝典》

51CTO：《DeepSeek入门宝典》：第1册-技术解析篇

51CTO：《DeepSeek入门宝典》：第2册-开发实战篇

51CTO：《DeepSeek入门宝典》：第3册-行业应用篇

51CTO：《DeepSeek入门宝典》：第4册-个人使用篇

5份厦门大学的DeepSeek教程

【厦门大学第一版】DeepSeek大模型概念、技术与应用实践

【厦门大学第二版】DeepSeek大模型赋能高校教学和科研

【厦门大学第三版】DeepSeek大模型及其企业应用实践

【厦门大学第四版】DeepSeek大模型赋能政府数字化转型

【厦门大学第五版】DeepSeek等大模型工具使用手册-实战篇

10份浙江大学的DeepSeek公开课第二季专题系列教程

【精选报告】浙江大学公开课第二季：《DeepSeek技术溯源及前沿探索》（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：2025从大模型、智能体到复杂AI应用系统的构建——以产业大脑为例（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：智能金融——AI驱动的金融变革（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：人工智能重塑科学与工程研究（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：生成式人工智能赋能智慧司法及相关思考(附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：AI大模型如何破局传统医疗（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：2025年大模型：从单词接龙到行业落地报告（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：2025大小模型端云协同赋能人机交互报告（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：DeepSeek时代：让AI更懂中国文化的美与善（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第二季：智能音乐生成：理解·反馈·融合（附PDF下载）

6份浙江大学的DeepSeek公开课第三季专题系列教程

【精选报告】浙江大学公开课第三季：走进海洋人工智能的未来（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第三季：当艺术遇见AI：科艺融合的新探索（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第三季：AI+BME，迈向智慧医疗健康——浙大的探索与实践（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第三季：心理学与人工智能（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第三季：人工智能赋能交通运输系统——关键技术与应用（附PDF下载）

【精选报告】浙江大学公开课第三季：人工智能与道德进步（附PDF下载）