报告精要 | 党建引领城市基层治理现代化研究

报告认为，党建引领城市基层治理有着清晰的内在逻辑，主要体现在价值逻辑、政治逻辑、组织逻辑和制度逻辑四个方面。

首先是价值逻辑，即坚持以人民为中心。城市基层治理的出发点和落脚点，在于回应群众诉求、增进民生福祉。基层党组织作为联系服务群众的桥梁纽带，能够更加敏锐地感知群众急难愁盼问题，更加精准地将群众需求转化为治理任务，更加有效地推动服务供给与现实需要相衔接。也就是说，党建引领城市基层治理，首先是一种鲜明的人民立场和价值导向。

其次是政治逻辑，即坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是城市基层治理现代化的根本保证。基层党组织通过宣传党的主张、贯彻党的决定、凝聚治理共识，把党的领导贯穿基层治理全过程，确保城市基层治理始终沿着正确方向推进。特别是在解决民生问题、统筹多方力量、维护基层秩序等方面，党组织的政治引领作用具有不可替代的重要意义。

再次是组织逻辑，即依托严密的组织体系。城市基层治理所面对的是多元主体、多重需求和复杂利益关系，仅靠单一主体难以有效应对。基层党组织凭借上下贯通、横向联动的组织网络，能够把街道、社区、网格、楼栋以及驻区单位、社会组织、企业、居民等有机联结起来，形成“一核多元”的治理格局，使分散资源转化为治理合力。

最后是制度逻辑，即依靠机制创新和平台赋能。党建引领不是“党建+治理”的简单拼接，而是通过制度化安排把党建深度融入治理运行过程。无论是“接诉即办”“吹哨报到”，还是党群服务中心、协商议事机制、数字治理平台，本质上都是通过机制创新和平台搭建，实现治理资源整合、治理流程优化和治理效能提升。

在系统梳理北京等地典型案例的基础上，报告总结出党建引领城市基层治理的三条基本经验。

第一，基层党组织始终是城市基层治理的引领核心。实践表明，哪里的基层党组织坚强有力，哪里的治理就更有组织力、响应力和执行力。基层党组织不仅承担政策落实、方向把控、共识凝聚等政治功能，也承担搭建平台、整合资源、组织动员、服务群众等组织功能。正是依靠这种双重功能的有机统一，党建引领才能真正落到治理实践之中。

第二，社会治理共同体是实现治理效能的关键路径。城市基层治理从来不是某一个部门、某一个组织单独完成的任务，而是多元主体共同参与的系统工程。党建引领的关键，就在于以党组织为核心，把政府部门、驻区单位、企业、社会组织、居民群众等力量有效组织起来，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理格局。

第三，治理成效最终要体现在民生改善、秩序优化、能力提升和共识凝聚上。党建引领城市基层治理，不是为了“做样子”，而是要切实解决群众急难愁盼问题，持续改善社区秩序和生活环境，不断提升基层治理能力，并在此基础上增强群众认同感、归属感和参与度。这四个方面，构成了观察和评价基层治理现代化水平的重要维度。

报告同时指出，尽管党建引领城市基层治理已经取得明显成效，但从整体上看，仍面临一些突出问题和现实挑战。

一是治理基础层面，资源配置失衡、供需对接不够精准的问题仍然存在。城市基层治理涉及多个部门和多类主体，资源分散、条块分割问题依然较为突出，一些辖区内资源尚未实现有效整合。同时，服务供给同质化现象仍然存在，对老年人、青年人、新就业群体、企业等不同主体差异化需求的把握还不够充分。再加上一些老旧小区基础设施老化、公共空间不足、数字化基础薄弱，也对基层治理效能形成制约。

二是治理能力层面，部分基层党组织引领力仍有待增强。一些地方还存在基层党组织组织力不强、党员先锋模范作用发挥不够、统筹协调多方主体能力不足等问题。与此同时，基层干部队伍面临工作任务重、专业能力不足、职业发展空间有限等现实压力，影响了治理效能的进一步提升。

三是治理环境层面，社会结构更加复杂、矛盾问题更加棘手。随着人口流动加快、利益格局调整，不同群体对基层治理和公共服务提出了更加多元化、个性化和高质量的要求。物业纠纷、邻里矛盾、劳资争议、历史遗留问题等交织叠加，一些问题涉及面广、持续时间长、成因复杂，化解难度明显上升。这些都对基层治理的统筹能力、法治能力、应急能力和协同能力提出了更高要求。

报告指出，2025年中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为新时代城市基层治理现代化指明了方向。党建引领城市基层治理，必须主动适应城市发展阶段变化，围绕现代化人民城市建设目标实现理念更新和路径优化。

一方面，要更加突出人民城市理念。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，把群众满意不满意、生活方便不方便作为衡量治理成效的重要标准，把以人为本的要求落实到治理全过程。另一方面，要更加突出精准回应多元需求。城市基层治理不能停留在一般化、粗放化供给层面，而要根据居民、企业、新就业群体等不同主体的现实需求，提供更加精细化、差异化、场景化的治理和服务。

同时，还要更加突出数字赋能和智慧治理。顺应数字化、智能化发展趋势，推动党建与数字治理深度融合，通过数据共享、智能分析、风险预警和主动服务，不断提升基层治理的精准性、前瞻性和韧性。除此之外，还要更加突出全域协同，打破社区、楼宇、园区、商圈等不同空间场景之间的壁垒，推动区域化党建向全域党建拓展，形成上下贯通、横向联动、整体协同的治理新格局。