为深入贯彻习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要论述，全面落实省委关于文化强省建设的部署要求，推动我省非遗系统性保护、活态化传承、高质量发展，2026年3月份，盐城市党外知识分子联谊会联动省政协党外知识分子暨无党派人士界别相关委员，围绕“非遗的活化与传承”赴盐城开展主题考察活动。考察组一行先后深入建湖淮剧小镇国家非遗与旅游融合发展优选项目、“串场夜画”非遗演艺夜游项目、聚龙湖电视塔非遗体验馆、大洋湾《风起盐渎·茗宴》非遗秀新业态项目、盐城民俗博物馆非遗新场景等点位，实地查看非遗保护、文旅融合、业态创新等情况，并与盐城市文广旅局、建湖县政府、亭湖区政府负责人，燕舞集团、都市集团等文旅企业负责人，淮剧、瓷刻等当地非遗传承人深入交流，全面了解盐城非遗活化与传承的实践经验，深入分析当前存在的短板不足，结合全省实际研究提出意见建议。有关调研情况如下：
一、盐城市工作推进情况
近年来，盐城市深入学习领会习近平总书记关于非遗保护传承工作重要论述，认真落实中办国办《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”主要方针，着力构建“保护-传承-活化”生态链。推动非遗保护事业取得阶段性成效。截至2025年，全市普查记录非遗资源项目214项，其中国家级非遗项目5项、省级70项、市级139项，认定国家级非遗传承人6人、省级11人，市级163人。拥有全国非遗与旅游融合发展优选项目2个；省级非遗工坊4个；省无限定空间非遗进景区示范项目3个；省非遗旅游体验基地1个。2024年盐城市文广旅局被国家文旅部表彰为全国非物质文化遗产保护工作先进集体。
（二）深度传承，完善生态链条。紧紧把握“传承人”这个关键抓手，通过师带徒、传身授、产学研等方式，多层次、全方位加强生态链条培育。一是壮大传承队伍。建立“传承人-志愿者-学生” 三级培养体系。实施 “名师带徒” 计划，出台非遗传承人认定、管理、奖补办法，激发创新活力。组建非遗传播志愿者团队，开展非遗进校园活动，年均参与学生230万人次。以盐城工业职业技术学院为载体，省市共建盐城非遗学院，打造全省首个校地合作非遗传承创新平台，入选文旅部中国非遗研修院校推荐名单，获评省中华优秀传统文化传承人示范基地。二是丰富传承载体。打造更多群众身边的非遗体验空间，增强非遗文化的可及性和普惠性。投资千万元改造提升的江苏淮剧博物馆焕新开放，涵盖社会教育、小型传习、名师工作室、小剧场演出、研究讲座等多项功能，开馆后接待人数增长200%。市文化馆“非遗空间”、市博物馆非遗展厅等焕新出圈，成为传承新热点。近3年全市累计建成开放的非遗展示馆（厅）、传习所30个，代表性传承人工作室50个、传承保护基地10个。三是延伸传承链条。以“非遗+”为抓手，积极探索非遗生产性保护、产业化发展道路。“非遗+电商”通过 “中华淮剧” App、抖音直播等平台放大淮剧音量。“中华淮剧” App注册用户超10万人，覆盖全球30个国家和地区，成为海外华人了解盐城文化的重要窗口。“非遗+文创”阜宁大糕非遗工坊年销售额突破 5000万元，入选文旅部、人社部、农业农村部“非遗工坊典型案例”。“非遗+文旅”五醍浆酒业去年营收1.6亿元，增长48%，接连实现供销两旺。
（三）深化利用，激活融合效益。以融合理念推进非遗发展，打造更多实践和应用场景。一是融入旅游发展。西溪《天仙缘》挖掘国家级非遗董永和七仙女文化元素，把非遗故事与舞台剧、音乐、舞蹈融为一炉，受到市场热捧，年收入超 3 亿元。淮剧小镇将国家文华大奖淮剧《小镇》落地建湖九龙口，穿插淮剧、杂技等散点演出、实景演艺，让非遗活化感知。两景区一起入选“全国非遗与旅游融合发展优选项目”、省无限定空间非遗进景区示范项目。先后推出“非遗寻踪” 等多个主题线路，串联东台鱼汤面、盐城八大碗等美食工坊，年接待游客超 50 万人次。二是融入艺术创作。发挥盐城剧目创作优势，加大淮剧、杂技等国家级非遗精品创作、创牌、创收力度。继淮剧《小镇》获得全国文华大奖后，杂技《炼——倒立技巧》斩获“金菊奖”“金狮奖”、国际青少年马戏节金奖，实现三金大满贯。去年全市新创大小戏剧本各28部，推出新戏5台，8部作品获国家级荣誉，11部作品获省级荣誉。淮剧《小镇》累计演出240场、收入超千万，入选全国演出市场双效统一优秀演出项目，淮剧保护传承发展路径经省厅推荐被文旅部向全国通报推广，文旅部卢映川副部长、省委宣传部徐缨部长先后作出批示。三是融入宣传推介。用好淮杂非遗等传播载体，让更多人感受盐城文化魅力。2023年中央电视台《非遗里的中国》专程走访淮剧小镇，撒贝宁等知名艺人推介淮剧，引发社会关注，其网络影响力综合指数位列当日晚间黄金档电视节目第一位。省淮剧展演月连续8年落地盐城，去年线下观众4.5万多人，线上观看人次达2546万，创下盐城文艺演出收视新高。组织“欧洲遇见Nice盐城”活动，用传统戏服打卡克罗地亚、荷兰等海外地标。克罗地亚总统、前总统现场观看淮剧、淮歌、杂技等快闪、演出活动，线上播放量超200万余次。香港《大公报》、日本《朝日新闻》、韩国《朝鲜日报》等102家境外媒体跟踪报道。盐城非遗正以独特风采成为传播盐城声音，讲好中国故事的魅力名片。
二、存在的差距与不足
通过实地考察和深入交流，考察组也清醒地看到，盐城乃至全省非遗活化与传承工作，仍然面临一些共性的短板和不足，与文化强省建设的目标要求、与人民群众日益增长的精神文化需求相比，还有一定差距。
一是非遗活化同质化现象突出，创意创新能力不足。部分非遗活化项目仍停留在“静态展示+舞台演出”的初级模式，对非遗文化内涵的挖掘不够深入，IP打造能力不足，差异化、特色化发展不够。部分非遗文创产品开发单一，多为传统手工艺品、纪念品，缺乏符合现代消费需求的创新设计，市场竞争力不强。全省范围内，多地非遗活化模式雷同，存在“重建设、轻运营”“重形式、轻内涵”的问题，未能形成独特的核心竞争力。
二是传承人才梯队建设滞后，断层问题依然严峻。非遗传承人年龄结构普遍老化，青年传承人数量不足，部分冷门非遗项目面临“人亡艺绝”的失传风险。既懂非遗技艺、又懂市场运营、新媒体传播、现代设计的复合型人才严重匮乏，难以满足非遗市场化、产业化发展的需求。非遗传承人的待遇保障、职称评定、社会认可度仍有待提升，部分基层传承人收入不稳定，难以吸引年轻人投身非遗传承事业。
三是市场化运营能力不足，产业链条不完善。多数非遗项目仍依赖政府财政补贴，自我造血能力较弱，未能形成可持续的市场化运营模式。非遗产业化发展水平不高，多数项目停留在小作坊生产模式，未能形成规模化、标准化、品牌化的产业链条。线上运营能力不足，非遗电商、直播带货等新模式应用不够深入，未能形成全国性的爆款产品和知名品牌，非遗资源向经济价值转化的效率不高。
四是数字化赋能水平不高，保护与传播方式有待升级。部分非遗项目的数字化建档工作仍不完善，高龄传承人、濒危项目的抢救性数字化记录进度滞后。新技术应用不足，VR、AR、元宇宙等数字技术在非遗体验、展示、传播中的应用不够广泛，沉浸式、互动式的数字非遗项目数量少、质量不高。非遗数字IP开发滞后，新媒体传播的深度和广度不足，未能有效触达年轻受众，非遗的社会影响力和传播力仍有较大提升空间。
五是全省资源统筹整合不足，区域协同发展不够。苏南、苏中、苏北非遗资源联动不足，跨区域协同发展机制不健全，同类非遗项目各自为战，未能形成发展合力。例如淮剧作为我省重要的传统戏剧非遗项目，盐城、淮安、泰州等流行区域未能形成协同保护、联合推广的工作格局，未能打造具有全国影响力的淮剧文化IP。全省非遗资源分散，未能形成串联全省的非遗主题旅游线路和发展带，资源优势未能有效转化为发展优势。
三、几点意见建议
非遗是中华优秀传统文化的重要载体，是江苏文化强省建设的宝贵资源。为推动全省非遗活化与传承高质量发展，结合本次考察情况，针对全省层面提出以下意见建议。
（一）强化顶层设计，完善全省非遗保护传承制度体系。一是健全法规政策体系。适时修订《江苏省非物质文化遗产保护条例》，出台全省非遗活化与传承中长期专项规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，将非遗保护传承纳入经济社会发展全局统筹推进。二是加大财政保障力度。扩大省级非遗保护专项资金规模，设立非遗活化专项基金，重点支持非遗创新发展、业态培育、人才培养、数字化建设等工作。完善非遗传承人保障制度，提高省级非遗代表性传承人传习补贴标准，落实传承人社会保障、职称评定等政策，激发传承人积极性。三是完善考核评价机制。建立健全非遗保护传承工作考核评价体系，将非遗活化与传承工作纳入地方政府文化建设考核指标，压实工作责任，推动各项政策落地见效。
（二）深化“非遗+”融合发展，打造全省非遗活化标杆矩阵。一是深化“非遗+旅游”融合。以大运河文化带、沿海高质量发展带建设为契机，打造大运河、沿海两条省级非遗主题旅游精品线路，串联盐城淮剧小镇、苏州昆曲小镇、扬州非遗集聚区等重点项目，推动非遗资源串点成线、连线成面。持续推进“无限定空间非遗进景区”工作，支持更多项目创建国家级非遗与旅游融合发展优选项目，打造一批非遗特色景区、旅游街区、特色村镇。二是深化“非遗+演艺”融合。支持各地打造沉浸式、互动式非遗演艺项目，培育一批像《风起盐渎·茗宴》这样的特色非遗演艺品牌，推动非遗进剧场、进景区、进夜间文旅消费集聚区，丰富文旅消费供给。三是深化“非遗+乡村振兴”融合。持续推进非遗工坊建设，认定一批省级非遗工坊，推动非遗技艺与乡村特色产业深度融合，带动农村劳动力就业增收，助力乡村全面振兴。
（三）建强人才队伍，夯实全省非遗传承发展人才根基。一是加大传承人培育力度。落实新修订的《江苏省非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》，将省级传承人认定周期缩短至3年，加大对中青年传承人的扶持力度，放宽申报条件，培育后备人才。建立濒危非遗项目抢救性传承机制，通过专项补贴、师徒结对等方式，培育一批青年传承人，避免非遗失传。二是完善非遗教育体系。持续推进非遗进校园、进教材，在全省中小学普遍开设非遗兴趣课程，将非遗文化纳入国民教育体系。支持省内高校、职业院校设立非遗相关专业，建设一批省级非遗人才培养基地，构建非遗学历教育体系，培养专业非遗人才。三是培育复合型人才队伍。建立全省非遗人才库，搭建人才交流合作平台，鼓励非遗传承人与设计师、运营团队、新媒体达人、高校科研团队深度合作，培育一批懂技艺、懂运营、懂传播的复合型人才，为非遗活化提供人才支撑。
（四）推动市场化运营，完善全省非遗产业链条。一是打造非遗公共品牌。整合全省非遗资源，打造“水韵江苏·非遗”省级公共品牌，建立品牌准入、管理、推广机制，培育一批非遗龙头企业和知名品牌，支持盐城八大碗、东台发绣、苏绣、扬州漆器等非遗项目标准化、品牌化、连锁化发展，提升江苏非遗的品牌影响力。二是推动非遗跨界融合。鼓励非遗与文创、美妆、服饰、食品、数字内容等行业跨界合作，开发符合现代消费需求的非遗产品，丰富非遗产品供给，推动非遗从“工艺品”向“消费品”转型。三是拓宽市场化销售渠道。搭建全省非遗电商平台，对接淘宝、抖音、京东等主流电商平台，设立江苏非遗官方旗舰店，常态化开展非遗直播带货活动，培育非遗网红主播，拓宽非遗产品销售渠道，提升非遗项目的自我造血能力，减少对政府补贴的依赖。
（五）加快数字化转型，赋能全省非遗保护传承创新。一是实施非遗数字化保护工程。对全省国家级、省级非遗项目和高龄传承人开展全面数字化抢救性记录，建立全省统一的非遗数字资源库，实现非遗数字资源全省共享。二是推动非遗数字体验升级。支持各地运用VR、AR、元宇宙等新技术，打造沉浸式、互动式非遗体验项目，在全省博物馆、非遗体验馆、A级景区推广应用，提升非遗的体验感和吸引力，让非遗更贴近年轻群体。三是加强非遗数字传播。打造全省非遗新媒体传播矩阵，整合全省非遗传播资源，在抖音、B站、小红书等平台开设官方账号，创作优质非遗短视频、直播、动漫等内容，扩大非遗的传播覆盖面，讲好江苏非遗故事，提升江苏非遗的全国影响力。
（六）加强区域协同，整合全省非遗资源形成发展合力。一是建立跨区域协同发展机制。推动苏南、苏中、苏北非遗资源联动发展，建立同类非遗项目协同保护联盟，例如成立江苏省淮剧文化保护传承联盟，推动盐城、淮安、泰州等市协同开展淮剧保护、创作、推广工作，联合举办淮剧艺术节，打造具有全国影响力的淮剧文化IP。二是打造跨区域非遗发展带。整合大运河、沿海、长江沿线的非遗资源，打造跨区域的非遗旅游线路、文化交流活动，实现资源共享、优势互补、抱团发展，将江苏的非遗资源优势转化为发展优势。三是加强长三角非遗协同发展。主动对接上海、浙江、安徽，建立长三角非遗保护协同发展机制，联合举办长三角非遗博览会、非遗交流展演、非遗创新大赛等活动，共同推动长三角非遗保护传承高质量发展，提升江苏非遗在全国的竞争力和影响力。
