企业权益保护专员对哈国总统的报告这样描述哈国营商环境

报告指出，企业面临的三大核心问题来源为：

• 行政壁垒；

• 官员的随意性决策；

• 对企业的刑事追责。

作者特别强调了企业活动“刑事化”的问题。在哈萨克斯坦，企业之间本应属于民事法律范畴的纠纷，仍然被转入刑事程序，这加大了对企业的压力，也使商业冲突更难解决。

其中，将企业家指控为“有组织犯罪集团”的做法尤为引发关注。宪法法院虽认定相关刑法条款合宪，但同时支持企业申诉专员关于该条款可能被扩大适用的风险判断。

税收领域最引人关注的事件之一，是围绕新《税法典》部分条款的争议。报告指出，该法案讨论过程中，企业界与政府机构之间存在严重分歧。

企业申诉专员反对部分可能恶化企业经营环境、增加纳税人风险的提议。最终，各方同意不将相关条款纳入最终版本。

报告指出：
“在《税法典》草案中，已删除关于在计算个人所得税时对税收扣除进行追溯性重新计算的规定。”

尽管问题不少，哈萨克斯坦企业部门仍在持续增长。报告列出了中小企业的主要指标：

• 中小企业主体数量：236万家；

• 就业人数：450万；

• 产出规模：73万亿坚戈；

• 占国内生产总值比重：40.5%。

登记的中小企业总数达到2,360,325家。

然而，在这些积极数据背后，也存在结构性问题：企业数量虽增长，但结构发展不均衡。增长主要来自个体经营者，而中型企业却在减少。

报告称：
“中型企业法人数量出现下降。”

数据显示，中型企业注册数量下降1.68%，实际经营数量下降1.59%。与此同时，个体工商户占比上升——约占全部注册中小企业的69%，在实际运营企业中占比超过71%。

这一结构表明企业“做大”存在困难。许多企业停留在小规模，难以迈入中型企业行列。

调查显示，许多公司是“主动避免做大”。主要障碍包括：

• 税负（46%）；

• 各类检查（42.8%）；

• 复杂监管和报表要求（最高达40%）。

报告指出：
“企业从小型向中型转型的最大障碍，是高税负和行政负担。”

这意味着，企业规模一旦扩大，就会面临更严格的监管。

随着监管“暂停期”结束，国家对企业的检查逐步恢复。但检查数量增加，并未带来更高效率。

“检查有效率从64%下降至57%。”

这意味着越来越多检查未发现违规，反映出检查精准性和合理性下降。同时，检查程序违规情况也在增加。

报告指出：
“违法检查比例从0.64%上升至2.4%。”

总体来看，检查制度正在回归，但企业对其合理性和有效性的质疑不断增加。

企业调查结果显示出较为负面的评价：

• 46%的企业认为压力增加；

• 41%遇到临时性检查；

• 60%认为处罚趋严；

• 70%不会对检查结果提出申诉。

此外，13%的企业表示行政负担超过其营业收入的20%。

报告分析了企业投诉，指出与政府互动中问题最集中的领域包括：

• 土地关系；

• 卫生监管；

• 政府采购；

• 税务管理；

• 农业补贴体系。

在这些领域，企业最常遇到官僚壁垒、程序复杂以及决策争议，这些正是企业与监管之间的主要摩擦点。

报告还指出，企业反映“非正式操作”和腐败风险较高的领域主要包括：

“最集中的非正式实践出现在土地、建筑和政府采购领域。”

这些领域与政府互动频繁，需要大量审批和许可。企业更常提到的是“中介人”，而非官员本身。这可能反映出所谓“掮客”现象，即通过第三方加速行政审批流程。

企业还指出，人才短缺是系统性问题之一。调查显示：

• 41%的企业缺乏管理人员；

• 37%缺乏工程技术人员。

报告称：
“几乎每两位企业家中就有一位认为缺乏管理人才。”

企业认为，人才不足已成为发展和扩张的重要制约因素。