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县域养老市场蕴藏巨大发展潜力，江苏省泗阳县探索出“乡院县管、公建民营”创新路径，有效破解农村养老发展困境。
江苏老博会深度拆解“泗阳模式”的实践路径、运营逻辑与商业机遇，为行业解锁农村养老市场的可持续运营密码。
01.改革背景
乡镇敬老院“小、散、弱”供养能力不足
以江苏省泗阳县为例，农村留守空巢、失能半失能老年群体庞大，养老服务面临多重困境：
1
资源分散闲置：16家乡镇敬老院资源分散、床位闲置，入住率不足20%；
2
专业能力薄弱：专业照护能力薄弱，难以满足失能半失能老人刚性需求；
3
人员素质偏低：护理人员素质普遍偏低，服务难以提质。
02.制度创新
构建“三级联动、专业主导”组织架构
泗阳县将全国县域养老服务体系创新试点纳入全县深化改革重点任务，以顶层制度设计筑牢改革根基：
1
高位统筹推进：成立养老服务体系建设领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长；
2
专业机构支撑：加挂“县养老服务指导中心”牌子，承担业务指导、质量评估、应急指挥等核心职能；
3
责任链条清晰：搭建“县—镇—机构”三级责任链条，明确“民政牵头、部门协同、镇（街）落实”工作机制。
03.核心模式
乡院县管+公建民营，打破乡镇行政壁垒
该模式彻底改变分散运营格局，破解社会资本参与障碍，让运营方敢投入、稳经营，形成清晰规范的管理体系：
1
资源集约整合：将特困老人集中至运北、运南、运中3家区域性养老服务中心统一供养，实现从“分散供养”到“集约照护”的转变；
2
政策突破保障：出台《泗阳县养老服务设施规划建设管理运营办法》，突破国有资产租赁合同不超过5年的限制，将租期延长至10年，稳定运营预期。
04.硬件提质
设施升级与资源盘活同步推进
政府主导实施设施改造升级，为民营养老机构打造优质运营载体：
1
设施提档升级：采取改、扩、新“三建”并举模式，全面升级3家区域性养老服务中心；
2
床位结构优化：新建县中心敬老院，新增护理型养老床位190张，重点保障失能、失智特困老人照护需求；
3
安全隐患清零：完成35家养老机构消防设施改造，全面消除安全运营风险。
05.服务落地
坚持“普惠可及、分层分类”精准供给
泗阳县针对不同老年群体需求制定差异化服务方案，具备极强的行业借鉴价值：
1
特困老人：承接政府兜底分片集中供养服务，守住民生底线，同时为机构带来稳定运营收益；
2
经济困难失能半失能老人：推行专业集中护理服务，破解农村家庭照护难题，挖掘刚需市场；
3
高龄老人：提供居家上门服务，满足“不离社区、不离家”的养老意愿，有效拓展服务半径。
06.人才保障
搭建多元队伍，破解“招人难、留人难”
民营机构可借鉴泗阳人才建设思路，解决行业共性人才痛点，提升服务专业度：
1
队伍结构多元：构建“专业护工+青年实习生+银龄管家”复合型服务队伍；
2
激励机制绑定：举办职业技能大赛，建立“技能等级与薪酬挂钩”机制，提升护理人员专业能力与收入水平；
3
校企合作育才：与本地职业院校合作，吸纳护理专业学生实习，为行业注入青年力量。
07.核心竞争力
医养融合深度落地，满足养老就医双重需求
泗阳县全面推进医养结合，成为提升养老服务竞争力的关键抓手：
1
全域医养合作：全县35家养老机构均与医疗机构签订合作协议，老年友善医疗机构覆盖率100%；
2
床位结构优质：建成10家医养结合型机构，护理型床位占比达72.3%；
3
标杆示范引领：九如城泗阳康养中心作为“公建民营”普惠养老标杆，组建专业医疗团队，提供常见病诊治、家庭医生签约服务，并开通急诊急救绿色通道。
泗阳模式充分彰显民营力量参与农村养老的商业价值与运营潜力，形成三大核心价值：
一
释放市场活力
由民营机构负责机构运营、服务供给与品牌打造，充分发挥市场化运营与服务创新优势；
二
明晰权责边界
明确政府与民营机构分工，为政企协同合作提供清晰准则；
三
稳定运营保障
完善资金拨付与激励机制，为民营养老机构稳定运营、服务提质提供坚实支撑。
结 语
泗阳模式是江苏省县域养老市场创新发展的典型缩影。江苏省持续探索政府与市场协同发力的养老服务路径，不断释放产业发展潜力。
江苏老博会作为养老行业优质交流合作平台，汇聚全国优质资源，推动养老服务模式创新、产品升级与产业融合。
在此，我们诚挚邀请广大养老行业展商，共赴2027第十四届江苏国际养老服务博览会，交流运营经验、共谋产业发展，携手打造有品质、有温度的老年幸福晚年。
第十四届江苏国际养老服务博览会
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