中国信通院 2026 年 3 月发布的《全球数字经济发展研究报告（2025 年）》以 “数智驱动与秩序重构” 为核心，系统分析了全球数字经济跃迁新周期的特征、政策走向、发展指数、关键领域进展，并对未来发展进行展望，指出数字经济已成为引领全球复苏、重构竞争格局的关键力量，同时全球发展呈现梯队分化、规则重构的显著特征。
一、全球数字经济进入跃迁新周期，技术与经济维度双重变革
技术层面：数字技术从单点突破迈向系统集成跃迁，通用人工智能成为核心引擎，重塑创新范式，推动数字经济从连接驱动转向智能驱动，更实现数字与物理世界的智能流转，催生新型要素市场，重构产业链与创新链分工。
经济层面：全球经济陷入 “低增长、高通胀” 周期，深刻改变数字经济运行逻辑 —— 数字消费与投资趋于理性，企业 IT 支出收缩；高利率抬升融资与运营成本，科技初创融资大幅下滑；各国公共数字投入聚焦核心服务与效率；跨境数字活动面临新型壁垒，数字生态呈现更强区域特征。
二、AI 驱动全球数字经济政策转向，五大核心方向明确
各国将数字经济置于国家战略核心，政策呈现系统性、前瞻性特征，核心围绕五大方向展开：
国家数字战略升级为核心战略：数字议程融入国家顶层设计，设立专职统筹机构，数字主权、AI 优先成为核心，欧盟数字规制形成 “布鲁塞尔效应”，主导国际规则输出。
聚焦关键技术自主可控：5G/6G、人工智能、半导体成为主权技术，各国加大研发与产业扶持，欧盟设芯片基金、美国强化 AI 出口控制、中国推进核心硬件与算法攻关，6G 成为各国战略竞速重点。
产业数字化政策升级：从降本增效转向价值链与生态系统重构，AI 深度嵌入关键产业链，公共平台成为转型核心载体，发展中国家推进特色化、区域化产业数字化路径。
数据要素治理兼顾价值释放与主权保护：多国构建数据确权、交易的制度基础设施，推行数据分层分类治理，创新跨境流动机制（充分性认定、区域性信任框架等），平衡安全与发展。
价值导向锚定绿色低碳与社会包容：建立绿色数字政策体系，约束数据中心能效、推动 ICT 产品全生命周期责任；构建全民数字包容体系，精准扶持弱势群体，完善数字素养教育架构。
三、全球数字生命力指数揭示发展格局，红绿灯预警提供风险指引
指数构建与核心特征：构建包含数字基础设施、数字创新、数字应用、全球数字嵌入度4 大一级指标的全球数字生命力综合指数，覆盖全球 GDP 前 30 国家。结果显示，2017-2024 年全球数字经济整体水平攀升，但国别差异显著、梯队格局分明，国家间发展差距呈收敛趋势，新兴经济体成为增长增量来源。
梯队分布：第一梯队（指数≥90）为美、中、韩、新加坡，发展均衡且各有优势（美在创新与全球联结、中在基建与产业融合）；第二梯队（85≤指数 < 90）为德、日、英等发达经济体，基础扎实但增长遇瓶颈；第三梯队（指数 < 85）为印、印尼、巴西等新兴经济体，依托基础接入指标增长，但创新与应用不均衡。
红绿灯预警系统：从 ** 状态（全球相对地位）和趋势（自身增长动能）** 双维度构建四色预警体系，识别出领先国家增长动力隐忧、部分经济体内部发展失衡、新兴经济体基础薄弱但追赶强劲等问题，并针对不同预警结果提出定制化发展路径。
四、关键领域取得显著进展，多维度实现高质量升级
数字基础设施：向高质量覆盖与高端化跃升，固定宽带网速、移动网络代际升级（5G 占比达 25.1%）提速，数字鸿沟（性别、年龄）逐步弥合；算力基础设施向智能化发展，数据中心规模恢复增长、绿色化推进，AI 智算中心投资热潮兴起，边缘计算加速器出货量高速增长。
数字技术产业：5G-A 进入早期规模化商用，6G 启动标准化研究，主要经济体加速战略布局；人工智能产业持续爆发，2025 年市场规模预计达 2545 亿美元，投融资聚焦大模型领域，2025 年成为 “AI 智能体元年”，应用范式从辅助工具向协作者转变。
产业数字化：迈入全域协同与智能重构深水区，2025 年全球数字化转型支出预计达 3.4 万亿美元；制造业向全产业链协同优化升级，灯塔工厂数量达 201 家；服务业催生数字交付新模式，数字服务贸易规模达 4.64 万亿美元；农业向数据驱动的精准农业转型；新兴经济体成为全球产业数字化重要增长点。
数据要素发展：迎来制度化与价值化关键期，全球数据基础制度从概念探索走向体系化建设，数据市场从原始数据交易转向产品化服务，各国完善数据产权与治理制度，算力、存储基础设施支撑数据价值释放，AI 推动数据分析从 “工具化” 走向 “决策化”。
数字化治理：从共识构建到规则落地，包容性与可持续发展成为全球共识，国际组织与区域机制持续推动数字合作；AI 治理、网络安全、跨境税务等重点领域规则加快落地，欧盟《AI 法案》、中国《AI 生成合成内容标识办法》、《联合国打击网络犯罪公约》等相继实施，全球数字服务税覆盖范围扩大。
五、面向新周期的发展展望，四大核心发展方向
全球数字经济将继续作为全球经济复苏核心引擎，未来需围绕四大方向发力，构建开放、包容、普惠的全球数字经济新格局：
强化数字技术创新与应用：攻关基础理论与 “卡脖子” 技术，培育具身智能、6G 等未来产业，推进政产学研用深度融合，加强 AI 领域人才队伍建设，重塑全球生产力布局。
优化数字基础设施布局：推进全球基建多元协同建设，加强本地化部署与规则对接，坚持绿色低碳发展（与可再生能源协同），强化网络安全建设，筑牢高质量发展底座。
推进实体经济与数字经济深度融合：培育 AI 赋能实体经济应用场景，推动传统产业全链路智能化转型，健全融合发展的制度体系，破解实体经济 “大而不强” 问题，催生跨界融合新产业。
完善全球数字经济治理体系：强化联合国、WTO 等多边机制核心作用，提升发展中国家规则制定话语权；坚守国际法制共识，反对技术政治化与单边制裁；推进治理规则场景化试点，扩大普惠性数字公共产品供给，破解规则碎片化难题。
