创新创业创造创富“一站式”
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国生物医药从“跟随式创新”向“全球引领”质变的关键节点。今年的政府工作报告明确提出“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。在此背景下，本报告基于两会代表委员的建言与最新行业动态，深入剖析中药行业当前从“有药用”向“用好药”转型的态势，结合具体的企业与临床案例，重点分析中药大健康产业的融合发展路径，并为“十五五”期间中药产业的高质量发展提出建设性建议。
一、政策基调与行业态势：从规模扩张到质量跃升
1. 政策护航，筑牢发展根基
2026年初，工信部、国家中医药局等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》，提出到2030年培育60个高标准原料基地、建成20个智能工厂等目标。同时，《中药生产监督管理专门规定》的正式施行，以“最严”标准杜绝外购饮片分包装等行为，从源头锁死质量风险。
2. 产业现状：量增转质升
目前，我国中医药产业正在经历深刻的供给侧结构性改革。以道地药材产区为例，安徽亳州已形成全国最大的中药材交易市场，年交易额突破2000亿元；甘肃陇西、江西樟树等地依托当归、黄芪及炮制技艺，建立了完整的规模化种植与加工体系。然而，规模扩大的背后，质量均一性、疗效可验证性仍是核心痛点。
二、两会热点案例：解码中医药现代化的“实践样本”
1. 智能制造：肖伟代表与“中药智能制造大模型”
全国人大代表、中国工程院院士肖伟指出，当前中药制造虽积累了海量生产数据，但存在“信息孤岛”，人工无法辨识关联规律。他提出构建以“功效物质”为核心的中药制药全过程质量控制体系，并研发中药制药工业智能大模型。
案例亮点：通过解码中药实现“说得清”，通过智能制造实现“控得精”。例如，利用AI大模型介入生产过程，让中药生产从依赖“经验老师傅”转向“精准化”数据决策，实现“药材好、标准高、药才好”。
2. 全产业链追溯：徐浩宇代表与扬子江药业的“智慧管控网”
全国人大代表、扬子江药业集团董事长徐浩宇分享了创新药“益气通窍丸”的研发故事。该药在中药材规范化种植基地，通过物联网监测、无人机巡检织就智慧管控网，并通过“三无一全”认证，实现了从田间到车间的全链条追溯。
案例亮点：这不仅是药品研发的创新，更是全链条质量信用保障体系的胜利。徐浩宇呼吁加快医药数据资产化，让高质量数据成为生物医药创新的新生产要素。
3. 中西医结合：温建民委员与“拇外翻微创诊疗体系”
全国政协委员温建民将中医“筋骨失衡”理论与现代微创技术结合，创立了“温氏拇外翻微创诊疗体系”。该体系融合微创切骨整复、裹帘外固定及分期中药干预，实现了“1+1>2”的效果，并自主研发了配套手术器械获得国家医疗器械批号。
案例亮点：这是中西医结合从技术互补上升为理论重构的典范。从“鼓励”到“加强”再到“促进”中西医结合，标志着我国特色卫生健康发展模式的成熟。
4. 破解“身份之困”：焦祺森代表与中药饮片“电子身份证”
针对中药饮片医保编码与药监追溯体系“双轨并行”造成的企业负担，全国人大代表焦祺森呼吁推进医保52位编码与药监追溯体系的“一物一码”互认互通。他比喻道：“现在的情况就像是给同一个孩子办了两张不同的‘身份证’”。
案例亮点：通过统一赋码规则、一次上传、双向互认，可极大降低企业运营成本，真正打通从“田间”到“病床”的数字堵点，让每一片饮片都有载明“籍贯”与“出身”的“全息身份证”。
三、中药大健康行业深度分析
在“健康优先发展战略”和人口老龄化加深的背景下，中药大健康行业正突破传统的“药品”边界，向“服务”与“生活方式”渗透。
1. 医养结合：银发经济的主战场
全国政协委员阮鸿献指出，老年人在慢病管理、康复养护方面的需求迫切，中医药“辨证论治”恰好适配。全国人大代表蒋开平建议探索“老年中医药健康包”，包含体质辨识、四季养生指导等内容。
分析：中医药在应对老龄化方面具有不可替代的优势。随着康复学科投入加大，如全国政协委员杨宇飞所提，构建“预防、治疗、康复、健康促进”的全周期服务体系，将是中药大健康产业最大的增量市场。
2. “中式养生”的消费化与国际化
从八段锦到五禽戏，中医药文化正成为全球健康风尚。全国人大代表陈静建议将五禽戏定位为中医治未病的标志性功法进行全球推广。
分析：这股“养生热”催生了庞大的中医药健康衍生品市场，包括功能性食品、药膳、日化产品及康养旅游。如贵州利用资源禀赋，打造“康养到贵州”品牌，2025年中药材产值突破462.49亿元，实现了从单一种植向一二三产业联动的转型。
3. 科技赋能：从“经验”到“证据”的跨越
中药大健康产业要走向世界，必须用现代医学语言讲好故事。全国政协委员孙蓉强调，需要聚焦功效科学验证，通过多中心、大样本临床研究，让中医药功效“看得见、说得清、可复制”。
分析：AI正成为医药创新的“加速器”。通过数字孪生模拟药物作用机制，可大幅缩短研发周期。例如，步长制药正推动AI深度介入方剂筛选和国际注册环节，以解决海外注册的标准差异问题。
四、存在问题与挑战
尽管成绩斐然，但代表委员们也清醒地看到了行业发展中的拦路虎：
1. 集采与质量的博弈：张伯礼院士指出，当前中药饮片集采中，价格仍是主要决定因素，容易导致劣币驱逐良币。部分企业盲目承诺供应量，后因气候减产导致断供，同时由于追溯体系未完全打通，监管难度大。
2. 数据孤岛与标准差异：中药企业积累了大量生产数据，但受限于“信息孤岛”未能转化为智能决策。在国际化方面，如何通过国际监管机构对“数字证据”的认可，仍是出海难题。
3. 基层服务能力不足：虽然基层中医馆覆盖率已达97%，但人才短缺仍是短板，特别是在偏远地区，针灸等适宜技术的推广仍有待加强。
五、未来建设性建议
基于上述分析与两会声音，为促进中药行业在“十五五”期间的高质量发展，提出以下建议：
1. 完善符合中药特点的集采政策，强化“优质优价”
采纳张伯礼院士的建议，在集采评分中提高“道地药材产地”、“GAP基地认证”等质量因素的权重，降低价格权重。
建立中药储备制度，对易短缺品种进行战略收储，保障临床应急供应。
2. 加速“数智化”转型，打通全链条数据壁垒
落实肖伟代表的建议，推动构建中药制药工业智能大模型，研发适配中药复杂体系的智能制造装备，实现从“事后检测”向“事前预判”转型。
采纳焦祺森代表的建议，建立跨部门联合机制，推动医保编码与药监追溯体系的“一码通用”，真正实现全生命周期追溯，为企业减负。
3. 构建中西医协同的“中国方案”
深度融入全球创新体系，鼓励企业进行国际多中心临床研究，利用AI和大数据积累“数字证据”，争取在监管规则上与国际接轨。
在慢性病管理、康复治疗领域，强制推行中西医结合临床路径，将中西医结合诊疗方案作为三甲医院评审的硬性指标。
4. 深耕基层与“治未病”，做大健康消费市场
建立以县级中医医院为核心的紧密型医共体，推动优质资源下沉。大力推广针灸、推拿等“简便验廉”的技术，解决基层群众疼痛类疾病的痛点。
鼓励企业开发针对特定人群（如老年人、亚健康人群）的标准化中医药健康产品和服务包，将中医药融入国民日常生活方式中，提升全民健康素养。
站在“十五五”开局的新起点，中药行业正站在从传统走向现代、从中国走向世界的历史关口。唯有坚持守正创新，拥抱数智浪潮，完善政策生态，才能真正让这一民族瑰宝在健康中国建设和全球医学发展中绽放新的光彩。
END
编辑：小云
责任编辑：张彬
如涉及作品内容，版权或其他问题
请联系与我们联系，将于第一时间删除
点击文末阅读原文，免费订阅“中药材”产业情报专题
国家级制造业“双创”示范平台
国家级服务型制造示范平台
