贵州省低空经济高质量发展研究报告

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文18篇约6万字，其中“低空”一词出现13次，涵盖低空经济、低空空域管理、无人机、垂直起降航空器等关键领域^[1]。这标志着低空经济被正式纳入国家战略新兴产业重点发展范畴，其在国家产业体系中的战略定位与政策支持力度显著强化，成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑领域。

从政策演进脉络看，低空经济经历了从探索到支柱的重大转变。2024年和2025年“低空经济”连续两年写入政府工作报告，2025年10月党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出培育壮大新兴产业与未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。到2026年，低空经济第三次被纳入政府工作报告，国家层面首次正式将其明确为新兴支柱产业，标志着其战略定位完成从新增长引擎、新兴产业到新兴支柱产业的层级跃升^[2-3]。

“十五五”规划对低空经济的战略部署呈现五大特征：一是产业定位明确化，纲要明确提出推进低空经济健康有序发展，将安全有序作为发展前提，纳入国家现代化产业体系整体布局；二是发展路径系统化，明确推进低空经济健康有序发展，提升低空空域管理精细化水平，积极拓展低空消费，推进空域等向户外运动安全有序开放；三是核心任务聚焦化，纲要明确把未来五年的核心投入指向了空域精细化管理、适航审定能力建设、低空飞行安全保障三大核心领域；四是立法进程加速化，明确提出“推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法”；五是发展目标度量化，国家发展改革委主任郑栅洁明确指出，力争到2030年，包括低空经济在内的六大新兴支柱产业产值比2025年翻一番以上，总规模突破10万亿元^[4]。

从产业发展阶段看，“十五五”时期将是中国低空经济从政策筑基走向商业化规模化的黄金五年。可将这一时期划分为两个阶段，2026-2027年为筑基期，重点推进试点扩围、技术攻关、标准建立；2028-2030年为引领期，目标建成全球领先低空经济体系。预计2026年中国低空经济规模将正式突破1万亿元人民币，到2030年，这一数字有望达到2万亿-3万亿元^[5]。

贵州省高度重视低空经济发展，将其作为培育新质生产力、推动高质量发展的重要抓手。截至2026年3月，贵州已形成以省级规划为统领、专项行动方案为支撑、配套政策为补充的三级政策体系。

在省级规划层面，《贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专设“稳妥有序发展低空经济”章节，明确坚持“管得住才能放得开”，坚持改革推动、因地制宜、应用牵引、融合发展，发挥贵州山地地形及气象特色、航空航天产业基础、算力枢纽与大数据资源等比较优势，推动低空经济健康有序发展^[6]。规划提出深化低空空域管理改革，推动低空空域资源释放与安全高效利用，支持贵阳贵安、安顺等有条件地区大力发展低空制造业，积极构建低空动力电池及材料、低空材料及零部件配套、整机低空制造产业链条。

在专项行动方案层面，2025年8月6日，贵州省人民政府办公厅正式印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（黔府办发〔2025〕13号），这是贵州首个系统性的低空经济发展专项方案。方案明确了深化低空空域管理改革、建设低空智联基础设施、提升低空产业竞争力、打造低空特色应用场景、强化低空科技创新和人才培训等五项重点任务，提出到2027年全省低空经济发展初具规模，低空空域管理机制基本建立、低空产业体系更加健全、特色应用场景形成示范，总产值达600亿元的目标^[7]。

在配套政策层面，贵州省相继出台了一系列支持政策。财政支持方面，依托省“四化”及生态环保、新动能基金等发展低空经济，引导社会资本加大对低空经济领域投入力度。组织保障方面，建立省低空经济高质量发展工作联席会议机制，由省政府主要领导担任召集人，统筹协调全省低空经济政策规划、低空空域管理及相关重大事项。人才培养方面，聚焦人工智能、低空经济等重点产业和现代服务业，建设200个产教融合实训基地，同步覆盖低空经济领域人才培养。

特别值得关注的是，贵州省在政策创新方面走在全国前列。2026年2月，贵州省聚焦低空经济高质量发展，正式出台《推动低空经济高质量发展若干政策规定》《推动低空经济高质量发展实施意见》^[8-9]，立足喀斯特地貌独特禀赋、山地发展实际与国家大数据综合试验区定位，打出一套涵盖产业培育、空域改革、场景拓展、保障支撑的精准政策“组合拳”。

贵州发展低空经济具有四大独特优势，这些优势相互叠加，形成了其他省份难以复制的发展条件。

一是山地地形优势转化为发展动能。贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占全省总面积的92.5%^[10]。这一独特的地貌特征既是传统产业发展的制约因素，也是发展特色低空经济的天然优势。垂直起降飞行器无需长跑道的特性，与喀斯特地貌天然适配，昔日的地理劣势正转化为低空应用的独特优势。在传统的勘察、巡检工作中，贵州复杂的山地环境长期面临成本高、风险大、效率低的痛点，而无人机等低空装备的应用为破解这些难题提供了全新路径。

二是航空产业基础深厚扎实。贵州拥有数十年航空产业积淀，形成了涵盖整机装配、零部件配套、试飞验证等全环节的完整产业体系。安顺作为贵州航空产业城的核心承载地，按照“三中心、九园区、三基地”进行空间布局，涵盖了从航空锻造到发动机制造的全产业链。目前在建贵州航空产业城项目112个，总投资272.65亿元，全市规模以上航空航天及装备制造业企业64家^[11]。其中贵飞公司、航新科技等企业具备大型无人机研制生产总装能力，“鹞鹰”Ⅱ察打一体无人机、翼龙-2H应急通信无人机等产品在国内同类型产品中处于领先水平。

三是算力资源全国领先。作为“东数西算”国家算力枢纽节点，贵州算力规模突破160EFLOPS，智算占比位居全国前列，为低空飞行控制、空域精细化管理提供了硬核“数字大脑”。全省已实现乡乡通千兆、行政村通5G，累计建成5G基站15.93万个（含逻辑站），具备千兆光网接入能力的10G-PON端口累计达到82.4万个，具备万兆光网接入能力50G PON端口超100个，光缆线路总长度达219.6万公里^[12]，为低空经济发展提供了坚实的网络基础。贵州还初步建成“5G+北斗”高精度导航网络，积累了丰富的“环境感知-数据处理-智能决策”实践经验，相关技术可直接迁移应用于低空装备研发。

四是应用场景需求旺盛。贵州丰富的自然与产业资源，催生了旺盛的低空应用场景需求，为低空经济产业化落地提供了广阔空间。旅游领域，贵州拥有黄果树、小七孔、梵净山、西江苗寨等优质旅游资源，正在重点打造“空中看贵州”特色品牌，推动低空旅游与乡村振兴深度融合。农林与工业领域，全省有大面积农林产区、矿山、水电站，低空旅游、农林作业、应急救援等场景需求旺盛，无人机植保半小时即可完成人工数天的工作量，效率优势显著。镇宁县蜂糖李低空植保、余庆县无人机春茶运输等案例等实践案例，已形成可复制、可推广的应用模式。

基于上述优势，贵州将自身战略定位为全国山地特色低空经济示范省。这一定位既体现了贵州的资源禀赋和发展基础，也彰显了差异化发展的战略思维。贵州明确提出不搞平原地区的同质化发展，聚焦山地特色做文章，推动低空经济与特色产业深度融合，着力探索一条差异化、可复制、能推广的山地低空经济发展“贵州路径”，为全国山地地区发展低空经济提供示范借鉴。

贵州低空经济产业发展已初具规模，形成了以贵阳贵安、安顺为核心，覆盖全省的产业布局。截至2026年3月，全省低空经济产业发展呈现以下特征：

一是产业集聚效应初步显现。贵阳贵安作为全省低空经济发展的核心区域，已集聚低空经济装备制造相关企业51家，低空运营服务企业200余家，低空应用场景10余类39个，低空飞行培训机构38家，29所在筑高校开设低空经济相关专业96个。贵阳贵安低空经济产业链条、产业生态已基本形成，具备原材料—动力系统—关键零部件—地面装备—整机的全链条产业基础，可以为企业提供元器件、结构件、航空动力发动机、航空动力电池等产业配套。

二是龙头企业带动作用明显。贵州成功引进了全球首家四证齐全的eVTOL企业亿航智能，该公司于2025年6月落地安顺，计划打造集无人驾驶航空器研发、零部件生产、测试实验及试飞于一体的产业基地。亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器已在黄果树景区开展商业运营，成为贵州低空旅游的标志性项目。同时，贵州本土企业也在快速成长，贵州通航公司在已通过适航认证的两座“自由莺”固定翼飞机基础上开展新机型研究，贵州恒飞科技倾力打造“Y60智能消防灭火无人机”，贵州飞翼未来科技专注无人机研发与低空经济应用，助力低空场景多元化落地。

三是产业规模快速增长。根据《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，到2027年全省低空经济发展初具规模，低空空域管理机制基本建立、低空产业体系更加健全、特色应用场景形成示范，总产值目标达600亿元。从细分领域看，航空制造业方面，安顺经开区已引进18个航天航空及配套产业项目，总投资17.62亿元，园区内已有9家企业扎根发展^[11]，涵盖航空装备制造的多个环节。无人机产业方面，贵州已聚集了一批从事无人机研发、制造、运营的企业，产品涵盖农业植保、物流配送、应急救援、测绘勘察等多个领域。航空维修服务业方面，正在建设面向国内主流固定翼飞机、直升机和大型无人机的低空飞行维护维修基地，拓展发动机维修、高附加值部附件维修等通航维修业务。

四是重点项目加快推进。2025年3月1日，贵阳贵安低空经济产业发布会暨首飞仪式举行，现场签约20个项目，包含制造类项目、应用场景类项目、基础设施建设和金融产品类项目，意向金额超100亿元。安顺市2024年以来共谋划低空经济项目17个，涉及低空基础设施、低空装备制造业、低空文旅、城市空中交通、低空物流等领域。贵州航空产业城建设加速推进，多个备份项目获批建设，为产业发展提供了强劲动力。

贵州低空经济基础设施建设取得重要进展，初步形成了覆盖全省的低空飞行服务保障体系。

一是起降设施网络初步形成。全省依托“一枢纽十支线”机场布局，正加快构建通用机场、直升机起降场、无人机起降点组成的立体交通网。目前已建成通用机场12个、无人机起降点320个^[13]，预计2026年实现全省县域低空起降设施全覆盖。重点项目包括贵阳修文低空飞行服务基地，占地133亩，600×20米跑道、停机坪、机棚、研学棚、无人机实操场等设施已投入使用，形成集研发制造、服务教培、场景应用于一体的产业链体系。安顺启黔飞行营地已投入使用，成为安顺低空经济发展的重要载体和支撑力量。黄果树、小七孔等重点景区已建设直升机起降点，其中小七孔景区古莱里直升机起降点已建成投用，为低空旅游提供基础设施保障。

二是通信导航设施不断完善。贵州在低空通信导航设施建设方面位居全国前列。其中，安顺已建成24个低空起降点、64个5G-A基站，实现核心景区与农业基地低空通信全覆盖，同步配套建成国家级地面气象站6个、区域自动气象观测站233套^[14]，进一步完善了低空飞行保障体系。围绕重点区域、重点航线、公共服务测试场、验证试飞基地等，贵州正在加强低空飞行通信、导航、气象、飞行监视、电磁环境监测等设施建设，融合应用通感一体化等新技术，夯实低空飞行“数字底座”。全省已初步建成“5G+北斗”高精度导航网络，为低空装备智能控制、飞行数据处理等提供强大支撑。

三是低空智联平台建设加速。贵州正有序推进省级低空智能网联平台建设，重点提升低空飞行航线快速审批报备、航空情报服务、气象精细化监测预报预警、空中风险识别、空中监视调度等服务水平，助力低空飞行安全管控与高效运营。中国通号低空空域智能管控系统ID-Space已正式入驻榕江村超指挥中心，实现低空全域监管、赛事秒级响应、多场景安全闭环，标志着贵州在低空智能管控方面取得重要突破。

四是配套设施逐步健全。在充换电设施方面，贵州正在高速公路服务区、停车区、收费站等建设直升机起降点、无人机服务基站及充换电设施，开展应急救援、交通巡检与执法、物流联运等应用。在维修保障设施方面，正在建设低空航空器维护维修基地，拓展发动机维修、高附加值部附件维修等通航维修领域。在气象保障设施方面，建立低空气象数据研究院和气象监测装备研发制造中心，建设低空气象监测设施和预报预警系统。

贵州低空经济应用场景不断拓展，“低空+”模式在多个领域取得突破性进展，形成了具有贵州特色的应用生态。

一是低空旅游成为亮点。贵州依托丰富的旅游资源，大力发展“低空+旅游”模式。黄果树景区作为贵州低空观光的首发地，亿航EH216-S无人驾驶载人航空器已正式投运，游客可以飞行在距离地面120米以下的空中，俯瞰亚洲第一大瀑布，穿梭于山水之间。游客搭乘固定翼飞机，沿着“黄平—凯里—雷山—西江”航线，在一个半小时的航程中，连绵的青山、蜿蜒的河水、层叠的苗寨梯田等壮美风光尽收眼底。贵州小飞通用航空公司开通的贵阳至黄果树景区、平坝樱花园的常态化航线，成为游客从空中跨越景区的热门选择。

二是低空物流破解山区难题。贵州积极探索“低空+物流”模式，有效破解了山区“最后一公里”物流难题。余庆县依托贵州民航集团和贵州顺丰速运，引入丰翼方舟150型无人机运输干茶青，构建“空中专线+物流无人机支线”的立体式运输网络，该机型载重20公斤、续航20公里，从茶山到交易市场直飞仅需2分钟，较车辆运输节省40分钟左右，大幅提升茶青新鲜度。2025年4月，贵阳市修文县飞行服务基地完成贵州省第一条“低空+物流”应用场景首飞，标志着贵州低空物流进入实质性运营阶段。京东物流、峰飞航空、宁德时代等企业联合在贵州成功完成2吨级eVTOL跨城物流试飞，这是全球首款获民航局“适航三证”的吨级以上eVTOL首次在云贵高原执行跨城物流任务，将山区运输时间压缩80%以上。

三是低空农林作业成效显著。在农业领域，无人机植保广泛应用于遵义习水、黔西南六马镇等地，采用精准喷洒技术，5小时可完成300亩农田作业，效率较人工提升10倍以上，农药使用量减少30%。兴义市添穗农机有限公司无人机操作手介绍，用无人机“飞播”，5分钟就能搞定10亩地，公司已接到200多亩“飞播”订单。在林业领域，无人机在森林防火巡检、病虫害防治、营养补充等农事作业中发挥重要作用，同时成功拓展应急救援物资运输等新场景，为山地乡村构建起“空中应急通道”。

四是低空应急救援能力提升。贵州充分发挥低空飞行器在应急救援中的独特优势。在2025年榕江洪灾中，无人机化身“空中救援尖兵”，成功向老县城被困群众空投2000份盒饭，以科技力量打通了“空中生命线”。无人机不仅承担物资运输任务，还搭载高清摄像头开展水情监测，实时回传灾区画面，为救援指挥部研判灾情、规划路线提供关键数据支撑。贵州还在探索无人机在森林火灾24小时巡查预警、事故现场物资投放、紧急医疗转运等方面的应用。

五是低空监测应用日益广泛。在矿产资源勘探方面，贵州中科三千米科技有限公司在毕节市启动富矿精开无人机航测项目，通过无人机搭载的激光雷达和正射相机，实现了矿山空间地理信息数据的毫米级精度采集。在电力巡检方面，无人机在输电线路巡检中发挥重要作用，有效提升了山区电网维护效率。在生态环境监测方面，无人机在生态环境监测、地质灾害调查等领域的应用不断深化。

对照国家“十五五”规划对低空经济的战略部署和贵州省的发展目标，贵州低空经济发展仍存在一定差距，主要体现在以下几个方面：

一是产业规模与质量有待提升。虽然贵州明确提出到2027年低空经济总产值达600亿元，但与国家“十五五”规划提出的到2030年低空经济总规模10万亿元以上的目标相比，贵州的产业规模仍存在较大差距。从产业质量看，贵州低空产业“高端缺芯、中端缺链、低端不足”问题突出，供应链本地化率偏低，关键零部件多依赖省外，核心技术自主可控能力不足。

二是空域管理改革相对滞后。国家“十五五”规划明确提出提升低空空域管理精细化水平，但贵州在空域管理改革方面进展相对缓慢。现有空域审批流程需协调军方、民航等7个部门，跨区域飞行需重复申报，平均审批时长超过72小时，难以满足紧急配送需求。贵州山地地形导致空域涉及军方多个基地管辖，如榕江、从江空域由南宁基地管辖，黄平、施秉等由昆明基地管辖，跨区域协调难度大。

三是基础设施建设存在短板。虽然贵州已建成通用机场12个、无人机起降点320个，但与发达地区相比，基础设施密度仍然偏低，特别是在偏远山区，低空起降设施覆盖率低，低空气象监测体系不健全，偏远山区通信覆盖不足。低空智能网联系统等核心基础设施建设滞后，低空起降、通信、导航、监视及气象等关键基础设施配套不足。

四是应用场景规模化程度不高。贵州低空应用场景虽已初步落地，但规模化、智能化水平不高，大数据技术与低空经济融合深度不足。除低空旅游外，物流、农业等商用场景需要培育稳定、规模化的市场需求，才能实现可持续运营。低空应用场景多停留在试点示范阶段，尚未形成可复制、可推广的商业模式。

五是人才短缺问题突出。低空经济涉及飞行器操作、数字化管理等复合型人才，省内高校相关专业尚处起步阶段。专业人才总量不足、结构不优、高端匮乏，仅电力行业每年就需新增800+持证飞手，飞行员、机务人员和空管人员尤其空缺，人才缺口巨大。

贵州低空经济发展面临的最大体制机制障碍聚焦于空域管理领域，该领域兼具军地协同、山地适配、安全监管等多重属性的复杂性与敏感性，使其成为制约全省低空经济产业高质量发展的首要瓶颈。

一是审批流程繁琐低效。贵州在空域审批方面存在严重的效率问题。根据调研，现有空域审批流程需要协调军方、民航、气象、公安等7个部门，每个部门都有独立的审批程序和标准，导致审批链条冗长、效率不高。跨区域飞行更是需要在不同空域管辖区域重复申报，平均审批时长超过72小时，该效率与物流、应急等场景的即时性需求严重不匹配，构成产业落地的核心梗阻。特别是在应急情况下，繁琐的审批流程严重影响了低空飞行器的快速响应能力，制约了低空经济在公共服务领域的应用拓展。

二是军民航协同机制不健全。贵州山地地形复杂，空域管理涉及多个军方基地，这种分散的管理格局增加了协调难度。榕江、从江空域由南宁基地管辖，黄平、施秉等由昆明基地管辖，不同基地之间的协调机制不健全，导致跨区域飞行审批困难重重。同时，军民航之间缺乏有效的信息共享和协同决策机制，空域资源的动态调配能力不足，造成部分空域资源闲置与部分区域空域紧张并存的矛盾。

三是空域分类管理不完善。虽然国家层面已经出台了《国家空域基础分类方法》，但贵州在具体实施过程中仍面临诸多挑战。低空空域的精细化分类尚未完成，通用空域、管制空域、临时空域的边界划定不够清晰，导致空域使用效率低下。特别是在山地环境下，传统的空域划分方法难以适应复杂地形的需求，需要探索符合山地特色的空域管理模式。

五是法规体系建设滞后。国家“十五五”规划明确提出推进低空经济等新兴领域立法，但贵州省在低空经济地方立法方面进展缓慢。目前仅有《贵州省低空空域协同运行管理办法（试行）》等少数规范性文件，缺乏系统性的法规体系支撑。低空飞行的权责界定、违规处罚等细节不够清晰，针对新兴业态如无人机物流、空中游览的安全标准、保险机制也需进一步完善。

贵州低空经济基础设施建设虽然取得了一定进展，但与产业发展需求相比，仍存在诸多短板。

一是起降设施布局不均衡。贵州已建成通用机场12个、无人机起降点320个，但这些设施主要集中在经济发达地区和旅游景区，偏远山区的覆盖严重不足。特别是在黔北、黔西北等地由于地形复杂、经济基础薄弱，低空起降设施建设进展缓慢。同时，现有起降设施的标准化程度不高，部分临时起降点设施简陋，难以满足大型无人机和eVTOL的起降需求。

二是通信导航设施覆盖不足。低空飞行对通信导航的依赖性极高，但贵州在这方面存在明显短板。部分试点区域通信网络盲区导致无人机超视距飞行失控风险上升，北斗短报文终端配置率仅28%^[15]，难以满足全程精准监控需求。在山区和偏远地区，由于地形遮挡和基础设施不足，通信信号不稳定的问题尤为突出。同时，5G-A基站在低空领域的部署滞后，无法为低空智能网联提供有力支撑。

三是配套设施严重缺失。低空经济的发展不仅需要起降设施，还需要完善的配套设施体系。目前贵州在充换电设施、维修保障设施、气象监测设施等方面存在严重不足。中小型无人机载重普遍低于10公斤，难以满足大宗农产品运输需要，但相应的大功率充电设施和快速换电设施建设滞后。维修保障方面，除贵阳、安顺等少数城市外，大部分地区缺乏专业的无人机维修站点。气象监测方面，低空气象数据获取困难，气象预报预警能力不足，增加了低空飞行的安全风险。

四是智能化水平偏低。贵州虽然在算力资源方面具有优势，但在低空基础设施的智能化建设方面相对滞后。低空智能网联系统建设进展缓慢，无法实现对低空飞行器的实时监控和智能调度。现有的“人工审批+现场核查”模式已难以适应低空经济规模化、多元化发展需求，缺乏数字化、智能化的监管平台支撑，无法实现对低空飞行全流程的实时监控和动态管理。

贵州低空经济产业发展面临多重瓶颈，这些瓶颈相互交织，严重制约了产业的高质量发展。

一是核心技术受制于人。贵州低空产业在关键技术领域存在明显短板。动力系统方面，高能量密度、高安全性的低空专用动力电池技术尚未成熟，续航、低温性能及安全可靠性难以满足商业化运营需求。飞控系统、高精度导航、智能避障等核心软硬件中，部分关键芯片、传感器依赖进口，自主研发与迭代能力不足。特别是在适航审定体系方面，新型低空飞行器的适航标准、审批流程不明确，参照传统航空器标准导致审批周期过长，影响产品市场化与技术成果转化。

二是产业链条不完整。贵州低空产业呈现“高端缺芯、中端缺链、低端不足”的结构性问题。在产业链上游，航空级芯片、传感器、飞控系统等核心零部件主要依赖进口；在产业链中游，虽然有贵飞、亿航等整机制造企业，但配套企业数量少、规模小，难以形成产业集群效应；在产业链下游，运营服务企业规模普遍偏小，多依托项目参与单一场景，尚未形成能够对接头部电商、快递、冷链企业的综合运营平台。

三是创新能力不足。贵州在低空经济领域的创新投入不足，企业研发能力薄弱。虽然拥有80余家从事航空制造、设计和配套服务的企事业单位，但大部分企业创新意识不强，研发投入占比偏低。同时，产学研合作机制不健全，高校和科研院所的科研成果转化率低，难以形成创新驱动发展的良好生态。在标准制定方面，贵州参与国家和行业标准制定的能力不足，在山地特色低空经济标准体系建设方面处于被动地位。

四是市场培育滞后。贵州低空经济市场需求虽然潜力巨大，但市场培育明显滞后。除低空旅游外，物流、农业、巡检等商用场景的市场需求尚未充分释放。消费者对低空经济的认知度和接受度不高，特别是在安全、噪音等方面存在顾虑。同时，商业模式创新不足，大部分应用场景仍处于政府补贴维持的阶段，缺乏可持续的盈利模式。

安全是低空经济发展的生命线，但贵州在安全监管体系建设方面存在诸多不足。

一是监管体制机制不顺。低空经济安全监管涉及多个部门，但目前尚未形成清晰的权责清单。民航、军航、公安、交通、应急管理等部门在低空安全监管方面职责交叉、边界模糊，容易出现监管空白或重复监管的问题。同时，省、市、县三级监管体系尚未建立，基层监管能力严重不足，难以适应低空飞行器数量快速增长的监管需求。

二是安全标准体系缺失。贵州在低空飞行安全标准制定方面严重滞后，缺乏符合山地特色的安全标准体系。目前仅有一些原则性的规定，如建立健全省级飞行准入、飞行监管、空地安全等标准和规范，但具体的技术标准、操作规范、安全指标等都不明确。特别是在山地环境下的飞行安全标准，如复杂气象条件下的飞行规则、山区地形避让要求、应急处置程序等，都需要制定专门的标准。

三是监管手段落后。贵州在低空安全监管手段方面仍停留在传统模式，智能化监管水平低。现有的监管主要依靠人工巡查和事后处置，缺乏事前预防和事中控制能力。虽然中国通号低空空域智能管控系统ID-Space在榕江村超的应用取得了成功，但在全省范围内的推广应用还需要时间。同时，反无人机技术、电子围栏、实时监控等先进监管技术的应用滞后，难以及时发现和处置"黑飞"等违规行为。

四是应急处置能力不足。低空飞行事故的应急处置对技术和装备要求很高，但贵州在这方面存在明显短板。应急救援体系不健全，缺乏专业的低空事故救援队伍和装备。应急预案不完善，特别是针对山地环境下的特殊情况，如地形复杂导致的救援困难、恶劣天气条件下的救援限制等，都缺乏针对性的处置方案。同时，与周边省份的应急联动机制尚未建立，跨区域应急救援能力不足。

人才是低空经济发展的第一资源，但贵州在人才培养和创新能力建设方面面临严峻挑战。

一是专业人才严重短缺。低空经济是一个技术密集型产业，需要大量的复合型专业人才。但贵州在这方面存在巨大缺口，仅电力行业每年就需新增800+持证飞手。从人才结构看，既缺乏高端研发人才，也缺乏技能型操作人才。特别是在飞行驾驶、机务维修、空管指挥、适航审定等关键岗位，人才短缺问题尤为突出。全国无人机维修师缺口高达350万人^[16]，而贵州的情况同样不容乐观。

二是人才培养体系不完善。贵州在低空经济人才培养方面起步较晚，体系建设滞后。虽然29所在筑高校开设低空经济相关专业96个，但这些专业多为新设，师资力量薄弱、教学设施不足、实践环节缺乏。同时，职业教育体系不健全，缺乏专门的无人机操作、维修等技能培训学校。企业与高校的合作机制不畅通，难以实现产学研用一体化的人才培养模式。

三是高端人才引进困难。贵州地处西部，经济发展水平相对落后，在吸引高端人才方面缺乏竞争力。虽然出台了一些人才引进政策，但与发达地区相比，优惠力度有限。同时，贵州的科研环境、生活配套、职业发展空间等方面都存在不足，难以留住高端人才。特别是在低空经济领域，由于产业发展滞后，高端人才的用武之地有限。

四是创新能力薄弱。贵州在低空经济领域的创新能力明显不足，主要表现在：一是研发投入不足，企业创新意识不强，研发经费占比偏低；二是创新平台缺乏，省级以上重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等创新载体数量少；三是创新机制不活，产学研合作不紧密，科技成果转化率低；四是知识产权保护不力，创新成果容易流失，影响企业创新积极性。

针对贵州空域管理体制机制障碍，必须进行系统性改革，建立适应低空经济发展的新型空域管理体系。

一是建立军地民协同管理机制。成立省级低空空域管理改革领导小组，由省政府主要领导担任组长，省军区、民航贵州监管局、省发改委、省交通运输厅等相关部门负责人为成员，统筹推进全省低空空域管理改革。建立军地民三方定期联席会议制度，每月召开一次协调会议，及时解决空域管理中的重大问题。设立低空空域管理联合办公室，负责日常协调工作，实现空域管理的统一规划、统一调度、统一监管。

二是简化空域审批流程。推行“一站式”空域审批服务，将原本分散在7个部门的审批事项集中到一个窗口办理。建立空域使用申请的标准化流程，明确申请材料清单、审批时限、办理流程等，实现“一次申请、一窗受理、一网通办’。针对不同类型的低空飞行活动，实行分级分类管理,日常经营性飞行活动实行备案制，应急救援飞行实行即报即批制，科研试飞实行快速审批制。将平均审批时长从72小时压缩至24小时以内，特殊情况可实现2小时内快速审批。

三是推进空域分类精细化管理。根据贵州山地地形特点，制定《贵州省低空空域分类管理办法》，将低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域三类。在管制空域内，严格按照现行规定执行，在监视空域内，简化审批程序，实行雷达监控和通信联系，在报告空域内，仅要求飞行前报告和飞行后报备。针对山地环境，特别划定山区飞行走廊，明确飞行高度、速度限制和地形避让要求。建立空域使用动态调整机制，根据不同时段、不同区域的飞行需求，灵活调配空域资源。

四是创新空域使用模式。借鉴国际先进经验，探索“空域银行”模式，将闲置空域资源进行统一管理和调配。建立空域资源交易平台，允许空域使用权在一定条件下进行转让，提高空域资源利用效率。针对贵州旅游景区集中的特点，在重点景区划定旅游专用空域，实行分时共享使用。在农林作业集中区域，划定农业专用空域，保障农业无人机的规模化作业。

基础设施是低空经济发展的基础支撑，必须加快构建覆盖全省、功能完善的低空基础设施网络。

一是构建三级起降点网络体系。按照“1个核心枢纽+9个区域节点+N个临时起降点”的布局，构建全省低空起降点网络。核心枢纽设在贵阳，建设大型综合型通用机场，具备eVTOL、大型无人机等各类飞行器的起降能力，区域节点包括遵义、安顺、毕节、铜仁、黔东南、黔南、黔西南、六盘水、兴义等9个市州中心城市，建设中型通用机场或起降场，临时起降点根据实际需求，在景区、物流节点、应急救援点等设置，形成覆盖全省的网络体系。到2027年，全省起降点总数达到1000个以上，其中标准化起降点达到500个以上。

二是加快通信导航设施建设。实施低空通信导航设施全覆盖工程，重点解决山区和偏远地区的信号覆盖问题。在现有5G基站基础上，新增5000个低空专用5G-A基站，实现重点航线、景区、物流通道的5G-A网络全覆盖。在山区和信号盲区，部署北斗增强系统地面站，提高北斗定位精度至厘米级。建设低空通信中继站，解决地形遮挡导致的通信中断问题。到2027年，北斗短报文终端配置率达到80%以上，5G-A网络覆盖率达到95%以上。

三是完善配套设施体系。大力推进充换电设施建设，在起降点、高速公路服务区、物流园区等场所配套建设充电设施，形成“车桩相随”的充电网络。建设200个大功率充电站，每个充电站配备4-8个充电桩，满足不同类型飞行器的充电需求。同时，在重点区域建设20个快速换电站，实现电池的快速更换。加快维修保障设施建设，在贵阳、安顺建设2个大型维修基地，在其他市州建设10个中型维修站，在县一级建设50个小型维修网点。

四是建设低空智联平台。建设省级低空智能网联平台，整合空域管理、飞行监控、气象服务、应急指挥等功能，实现“一网统管”。平台采用云计算、大数据、人工智能等技术，具备实时监控、智能调度、风险预警、应急处置等功能。建设市级分平台，实现省、市、县三级平台互联互通。在重点区域建设边缘计算节点，提高数据处理效率。到2027年，平台覆盖全省90%以上的低空飞行活动，实现对低空飞行器的全程监控和智能管理。

产业集群是低空经济发展的核心动力，必须采取有力措施培育壮大低空产业集群。

一是打造“一核两极三带”产业布局。“一核”即贵阳贵安核心区，重点发展eVTOL、大型无人机整机制造，建设国家级低空经济产业园。“两极”即安顺航空制造极和遵义新材料极，安顺重点发展航空发动机、关键零部件制造，遵义重点发展航空新材料、电池等配套产业。“三带”即黔中产业带、黔北产业带、黔西南产业带，分别发展不同特色的低空产业。通过产业布局优化，形成分工明确、优势互补的产业发展格局。

二是实施产业链补链强链工程。针对贵州低空产业“高端缺芯、中端缺链、低端不足”的问题，实施精准招商和产业培育。在高端环节，重点引进芯片、传感器、飞控系统等核心零部件企业，力争2027年前实现核心零部件本地化率达到60%以上。在中端环节，支持贵飞、亿航等龙头企业做大做强，带动配套企业发展，形成“链主+配套”的产业生态。在低端环节，培育一批专业化的运营服务企业，提高产业配套能力。

三是建设产业创新平台。支持贵州建设国家级山地低空经济创新中心，聚焦山地低空飞行智能调度、数据安全、气象预警、无人机自主飞行等核心技术难题，开展联合攻关。建设5个省级重点实验室、10个省级技术创新中心、3个制造业创新中心。支持企业与高校、科研院所合作，建立产学研用协同创新机制。到2027年，全省低空经济领域研发投入占GDP比重达到3%以上，高新技术企业达到100家以上。

四是培育龙头企业和专精特新企业。实施龙头企业培育计划，重点支持5-10家企业成长为行业领军企业。对年销售收入超过10亿元的企业，给予奖励和政策支持。实施专精特新企业培育工程，重点培育50家“专精特新”企业、20家“小巨人”企业、5家单项冠军企业。支持企业技术创新和产品研发，对获得国家级、省级科技奖励的企业给予配套奖励。

应用场景是低空经济发展的市场基础，必须加快拓展多元化的应用场景。

一是做强低空旅游品牌。依托贵州丰富的旅游资源，打造“空中看贵州”品牌。开发10条精品低空旅游航线，包括黄果树瀑布空中观光、小七孔“绿宝石”俯瞰、西江千户苗寨夜景观赏、梵净山云海穿越等。推出“机票+酒店+景区”的一体化产品，提供一站式服务。在重点景区建设直升机停机坪和游客服务中心，提升旅游体验。到2027年，低空旅游年接待游客达到500万人次以上，实现旅游收入50亿元以上。

二是发展低空物流网络。构建“干-支-末”三级无人机物流配送网络，解决山区物流“最后一公里”问题。在贵阳建设物流枢纽中心，在各市州建设物流节点，在县乡村建设配送站点。开通贵阳至各市州的干线物流航线，各市州至县的支线物流航线，县至乡村的末端配送航线。重点发展农产品上行物流，支持茶叶、中药材、特色农产品等通过低空物流运输。到2027年，建成物流航线100条以上，年物流运输量达到10万吨以上。

三是推进低空农林应用。大力推广无人机在农业生产中的应用，重点发展植保无人机、播种无人机、监测无人机等。在茶叶主产区，推广无人机植保和运输，在中药材种植区，推广无人机监测和采收，在经济作物种植区，推广无人机播种和施肥。到2027年，全省无人机植保面积达到1000万亩以上，无人机播种面积达到200万亩以上。同时，发展林业无人机，用于森林防火、森林资源监测、病虫害防治等。

四是拓展低空公共服务。发展低空应急救援，建立省、市、县三级应急救援体系，配备专业的救援直升机和无人机。在灾害易发区建设应急起降点，提高应急响应能力。发展低空医疗救援，开通空中急救通道，缩短危重病人的救治时间。发展低空警务，用于治安巡逻、交通管理、反恐维稳等。发展低空测绘，用于地形测绘、工程测量、资源调查等。

安全监管和人才保障是低空经济健康发展的重要支撑，必须建立完善的保障体系。

一是建立智能化安全监管体系。建设“空天地”一体化监管平台，利用卫星、雷达、无人机、地面监控等手段，实现对低空飞行的全方位监控。平台具备实时监控、自动预警、智能识别、快速处置等功能，能够及时发现和处置“黑飞”、违规飞行等行为。建立电子围栏系统，在敏感区域设置禁飞区，防止未经许可的飞行器进入。到2027年，监管平台覆盖全省95%以上的空域，“黑飞”等违规行为得到有效遏制。

二是完善法规标准体系。制定《贵州省低空经济促进条例》，为低空经济发展提供法律保障。条例应明确低空飞行的权利义务、安全标准、监管措施、法律责任等内容。制定《贵州省低空空域使用管理办法》，规范空域使用行为。制定山地环境下的飞行安全标准，包括复杂气象条件下的飞行规则、山区地形避让要求、应急处置程序等。到2027年，形成以地方法规为主体、部门规章为补充的法规标准体系。

三是加强人才培养体系建设。建立“政产学研用”一体化的人才培养体系。在高校设立低空经济相关专业，重点培养飞行器设计、飞行控制、空管指挥等高端人才。在职业院校设立无人机操作、维修等专业，培养技能型人才。到2027年，全省高校低空经济相关专业在校生达到1万人以上，职业院校相关专业在校生达到2万人以上。建立省级无人机培训基地，年培训能力达到1万人次以上。

四是创新人才政策。实施“低空英才”引进计划，对引进的高端人才给予住房补贴、科研经费、子女教育等优惠政策。对在低空经济领域做出突出贡献的人才，给予表彰和奖励。建立人才柔性流动机制，鼓励省内外人才通过项目合作、技术入股等方式参与贵州低空经济发展。建立人才评价体系，打破学历、资历限制，注重能力和业绩。到2027年，引进高端人才100人以上，培养本土人才5000人以上。

一是实施差异化产业发展战略。贵州应充分发挥山地地形优势，走差异化发展道路，重点发展适合山地环境的低空装备和应用。在飞行器研发方面，重点发展具备垂直起降能力、抗风性能强、适应复杂地形的eVTOL和无人机。在应用场景方面，重点发展山地旅游、山区物流、农林作业、应急救援等特色应用。避免与东部发达地区同质化竞争，打造具有贵州特色的低空经济产业体系。

二是构建“链主+生态”产业生态。支持贵飞、亿航等龙头企业发挥链主作用，带动产业链上下游企业协同发展。实施“链长制”，由省领导担任重点产业链“链长”，统筹推进产业链发展。建立产业链协同创新机制，支持链主企业与配套企业开展技术合作、标准制定、市场开拓等。到2027年，形成2-3个千亿级产业集群，10个百亿级产业集群。

三是推进产业数字化转型。充分发挥贵州算力优势，推动低空产业数字化转型。建设低空产业大数据平台，整合产业研发、生产、运营、服务等全链条数据。发展工业互联网，推动低空装备制造企业数字化改造。发展数字孪生技术，建设低空飞行器数字孪生系统，提高研发效率和产品质量。到2027年，规模以上低空制造企业数字化改造率达到80%以上。

四是加强区域产业协作。积极融入国家区域发展战略，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域的产业协作。建立产业转移承接机制，主动承接东部地区产业转移。加强技术合作，与发达地区企业、高校、科研院所建立长期合作关系。推动产业标准互认，促进要素自由流动。到2027年，引进省外投资100亿元以上，建立合作项目50个以上。

一是创新基础设施投融资模式。建立“政府引导、市场主导、社会参与”的多元化投融资机制。设立省级低空经济发展基金，规模不少于50亿元，重点支持基础设施建设。创新PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设和运营。发行专项债券，用于低空基础设施建设。鼓励金融机构开发低空经济专项金融产品，提供优惠贷款。到2027年，基础设施建设投资达到200亿元以上。

二是推进基础设施共建共享。建立基础设施共建共享机制，避免重复建设。推动交通、应急、农业、旅游等部门的基础设施资源共享，提高使用效率。在高速公路服务区、景区、学校等公共场所，统筹规划建设低空起降点。在建设5G基站时，同步考虑低空通信需求。在建设气象监测站时，增加低空气象监测功能。

三是提升基础设施智能化水平。运用物联网、大数据、人工智能等技术，提升基础设施智能化水平。建设智能起降系统，实现飞行器自动识别、自动引导、自动充电等功能。建设智能导航系统，提供实时路径规划、障碍物避让、危险预警等服务。建设智能运维系统，实现设施设备的远程监控、故障诊断、预测维护等功能。

四是加强基础设施安全保障。建立基础设施安全评估机制，定期对起降点、通信导航设施、充换电设施等进行安全评估。加强基础设施的安全防护，在重要设施周围设置物理隔离和电子防护。建立基础设施应急保障机制，制定详细的应急预案，确保在极端天气、设备故障等情况下能够快速恢复。

一是打造低空消费新场景。创新消费模式，打造“低空+”消费场景。发展“低空+文旅”，推出空中观光、空中婚礼、空中跳伞等新型旅游产品；发展“低空+体育”，举办空中马拉松、空中滑翔伞等赛事活动；发展“低空+商业”，推出空中餐厅、空中会议、空中展览等商业服务。到2027年，培育10个以上具有全国影响力的低空消费新场景。

二是培育消费市场。加强低空经济宣传推广，提高公众认知度和接受度。开展低空经济进社区、进校园、进企业活动，普及低空安全知识。举办低空经济博览会、飞行表演等活动，营造良好的消费氛围。培育消费习惯，推出体验式消费产品，让更多人了解和体验低空飞行。到2027年，低空经济消费者达到500万人次以上。

三是创新商业模式。探索“互联网+低空经济”模式，开发手机APP，提供一站式低空消费服务。发展共享经济模式，推出共享飞机、共享无人机等产品。发展订阅制模式，推出低空旅游年卡、物流配送月卡等产品。发展平台经济模式，建立低空经济交易平台，连接供需双方。

四是完善消费保障体系。建立低空消费安全保障体系，加强飞行安全监管，购买责任保险。建立消费者权益保护机制，完善投诉处理流程。建立消费信用体系，对违规运营企业进行惩戒。建立消费促进机制，对消费者给予补贴和优惠，降低消费成本。

一是加快地方立法进程。建议省人大常委会尽快制定《贵州省低空经济促进条例》，为低空经济发展提供法治保障。条例应包括总则、空域管理、产业发展、安全监管、法律责任等章节，明确各方权利义务。同时，制定配套法规，如《贵州省低空空域使用管理办法》《贵州省低空飞行器适航管理办法》等。到2027年，形成较为完善的法规体系。

二是完善监管体制机制。建立“统一领导、分级管理、部门协同”的监管体制。在省级层面，成立低空经济发展领导小组，统筹协调重大事项；在市级层面，设立低空经济发展办公室，负责日常管理；在县级层面，明确相关部门职责，做好属地管理。建立部门协同机制，明确民航、军航、公安、交通、应急等部门职责边界，避免监管空白和重复监管。

三是创新监管方式方法。运用科技手段提升监管效能，建设智能化监管平台，实现对低空飞行的实时监控和智能管理。推行“双随机、一公开”监管模式，提高监管的公平性和透明度。建立信用监管体系，对企业和个人进行信用评价，实施分级分类监管。探索“沙盒监管”模式，为创新企业提供容错空间。

四是加强执法能力建设。加强监管队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平。配备先进的执法装备，如反无人机设备、雷达监测设备等。建立执法协作机制，加强与军队、民航等部门的执法协作。加强执法培训，定期开展法律法规和业务技能培训。到2027年，建成一支500人以上的专业监管队伍。

一是加强组织领导。成立省低空经济发展领导小组，由省政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委，负责日常工作。各市州、县（市、区）也要成立相应的组织机构，形成省、市、县三级联动的工作机制。建立定期调度制度，每月召开一次调度会议，及时解决发展中的问题。

二是加大政策支持力度。在财政支持方面，设立省级低空经济发展专项资金，每年不少于10亿元，重点支持基础设施建设、产业发展、技术创新等。在税收优惠方面，对低空经济企业减按15%税率征收企业所得税，对研发费用加计扣除。在用地保障方面，将低空经济项目纳入省重点项目清单，优先保障用地需求。在金融支持方面，引导金融机构加大信贷投放，开发专项金融产品。

三是优化营商环境。深化“放管服”改革，简化审批程序，提高办事效率。建立“一站式”服务平台，实现低空经济相关事项集中办理。推行“负面清单”管理，明确禁止和限制事项，清单之外均可进入。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。建立营商环境评价机制，定期开展评估，及时改进提升。

四是营造良好氛围。加强舆论宣传，充分利用各类媒体，宣传低空经济发展成就和典型案例。举办低空经济发展论坛、博览会等活动，提升贵州低空经济影响力。加强科普教育，在学校开展低空经济知识普及活动。加强国际交流合作，与国外先进地区建立合作关系，学习借鉴成功经验。到2027年，将贵州打造成全国知名的低空经济发展高地。

经过系统研究，本报告对贵州低空经济发展进行了全面分析，得出以下主要结论：

一是战略机遇前所未有。国家“十五五”规划将低空经济定位为战略性新兴支柱产业，明确了2026-2030年的发展目标和重点任务，为贵州低空经济发展提供了前所未有的战略机遇。贵州作为全国唯一没有平原支撑的省份，山地丘陵占比超92.5%，这一独特地貌特征与垂直起降飞行器天然适配，昔日的地理劣势正转化为发展低空经济的独特优势。

二是发展基础日益坚实。贵州已形成较为完善的政策体系，出台了《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》等重要文件。产业发展初具规模，贵阳贵安集聚低空经济装备制造企业51家、运营服务企业200余家。基础设施建设取得重要进展，建成通用机场12个、无人机起降点320个。应用场景不断拓展，“低空+”模式在旅游、物流、农林、应急等领域取得突破。

三是问题挑战依然严峻。贵州低空经济发展面临五大瓶颈：空域管理体制机制不顺，审批流程繁琐，跨区域协调困难；基础设施建设存在短板，起降设施、通信导航、配套设施覆盖不足；产业发展存在“高端缺芯、中端缺链、低端不足”问题，核心技术受制于人；安全监管体系不完善，监管手段落后，应急处置能力不足；人才短缺问题突出，创新能力薄弱。

四是发展路径清晰明确。基于问题导向和目标导向，本报告提出了“六大路径举措”：深化低空空域管理改革，建立军地民协同机制，简化审批流程；完善低空基础设施网络，构建三级起降点体系，加快通信导航设施建设；培育壮大低空产业集群，打造“一核两极三带”布局，实施产业链补链强链工程；拓展低空应用场景，做强低空旅游，发展低空物流，推进低空农林应用；强化安全监管与人才保障，建立智能化监管体系，完善法规标准，加强人才培养；实施差异化发展战略，避免同质化竞争，打造山地特色品牌。

展望未来，贵州低空经济发展前景广阔。到2027年，全省低空经济总产值将达到600亿元，建成较为完善的产业体系和基础设施网络。到2030年，贵州将建成全国山地特色低空经济示范省，成为西部低空经济发展的重要增长极。贵州的探索不仅将推动自身经济社会发展，也将为全国山地省份低空经济发展提供可复制、可推广的“贵州模式”。