北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室&中国数字经济指数和中国数字经济白皮书项目课题组：
《中国数字经济白皮书2024》
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数字经济增速换挡，高质量发展成为主旋律，区域发展呈现“东部引领、中部加速、西部追赶、东北跟进”新格局

近日，北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室发布了《中国数字经济白皮书（2024）》。这份重磅报告基于自主构建的中国数字经济指数，从基础设施、产业发展、人才资源和数字治理四大维度，全面剖析了2019至2024年间中国数字经济的发展脉络与结构性特征。

数字经济稳中有进，增速换挡彰显高质量发展新阶段

白皮书显示，2019至2024年间，中国数字经济总指数从21.10持续攀升至27.56，累计增幅达30.62%。这一稳健增长态势充分展现了中国数字经济发展的强劲动能。

然而，一个值得关注的变化是：数字经济增速正经历显著放缓——从2020年峰值的8.96%降至2024年的1.62%。这一转变并非消极信号，而是标志着中国数字经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段。

研究团队分析认为，增速放缓背后有多重因素共同作用：发展基数效应逐步显现、宏观经济环境的影响、技术创新进入平稳期、市场竞争日趋激烈以及政策导向更加注重规范发展。这一系列变化共同推动中国数字经济从追求规模扩张转向更加注重质量提升和可持续发展。

四大维度分化明显：产业发展成核心引擎，人才与治理存隐忧

白皮书构建的数字经济指数评价体系涵盖四个一级指标，各维度在六年间的表现呈现显著结构性差异。

产业发展：核心引擎动力强劲

产业发展指数表现最为亮眼，从2019年的5.27跃升至2024年的9.74，增幅高达84.82%，成为推动数字经济发展的核心引擎。

2024年，中国数字产业完成业务收入35万亿元，同比增长5.5%，实现利润总额2.7万亿元，同比增长3.5%。从细分领域看，电子信息制造业增加值同比增长11.8%，软件业业务收入达到13.7万亿元，同比增长10%。特别值得一提的是，云计算和大数据服务收入同比增长9.9%，电子商务平台技术服务收入同比增长11.4%，展现出平台化服务模式的强大生命力。

基础设施：坚实支撑持续强化

基础设施指数从7.00增长至8.37，增幅为19.57%，为数字经济发展提供了坚实支撑。

截至2024年底，中国已建成全球规模最大的移动通信和光纤宽带网络，5G基站数量达到425.1万个，成功实现“县县通千兆，乡乡通5G”的目标。算力基础同样实现跃升，中国算力规模达到280EFLOPS，其中智能算力占比超过30%，位居全球前列。

人才资源：增长见顶，结构性矛盾凸显

人才资源指数从1.69增长至2023年的2.15，但2024年小幅回落至2.13，总体增幅26.04%。虽然增速不低，但绝对水平仍然偏低，且2024年出现回落，反映出数字人才发展面临新挑战。

数据显示，中国数字人才总体缺口已达2500至3000万人，且随着全行业数字化进程加快，这一缺口仍在不断扩大。从供给结构看，人才结构性矛盾突出，呈现明显的“金字塔失衡”现象：基础开发岗位人才相对过剩，而人工智能、量子信息、芯片设计等前沿领域的高端数字人才却极度紧缺。

数字治理：倒U型轨迹引发关注

数字治理指数呈现波动态势，从2019年的7.15增长至2022年的8.58峰值后，逐步下滑至2024年的7.32，总体仅增长2.38%，形成先升后降的“倒U型”发展轨迹。

深入分析发现，这可能源于近年来公共政策实施效果不足、媒体宣传功能弱化以及电子政务服务水平有待进一步提升。这种变化表明数字治理体系建设仍需完善和优化。

区域发展：东部领跑，中部追赶，差距逐渐收窄

白皮书揭示，各地数字经济发展虽普遍向好，但区域差异依然显著，形成“东部引领、中部加速、西部追赶、东北跟进”的区域发展格局。

东部地区凭借雄厚的经济基础、完善的基础设施和丰富的创新资源，持续领跑全国，2024年平均指数达39.72。中部地区展现出强劲的追赶势头，在承接产业转移和推动传统产业数字化转型方面成效显著。西部地区虽然起步较晚，但在政策支持下实现稳步增长。东北地区整体发展相对滞后。

从省级数字经济指数来看，呈现出“全面向上、梯度推进、差距收窄”的积极态势。广东、北京、江苏、浙江、山东五省市连续多年稳居前列，而尾部省份主要集中在西部地区。值得注意的是，中国数字经济实现了从部分省份率先发展到全面发展的转变，区域间发展差异正逐渐收窄。

政策建议：强化创新、统筹四维、促进协调

基于上述研究发现，白皮书提出三点政策建议：

强化创新能力，释放数字动能。面对增速放缓挑战，必须加大对人工智能、量子计算、区块链等前沿技术的研发投入，打造具有国际竞争力的数字技术创新高地。同时，优化数字化经济发展的制度环境，完善数据要素市场化配置机制。

统筹四维发展，补齐短板弱项。针对四大维度结构性差异，需采取精准施策、统筹推进的发展策略。特别要破解人才供需结构性矛盾，通过创新人才培养模式、加强数字技能培训、建立人才流动激励机制等举措，全面提升人才资源支撑能力。

促进区域协调，缩小发展差距。针对“东强西弱”的发展特征，实施精准差异化发展策略，充分发挥各地区比较优势。建立国家级数字经济发展统筹协调机制，设立专项资金重点支持落后地区发展，构建跨区域数字经济合作平台。

《中国数字经济白皮书（2024）》的发布，为我们准确把握中国数字经济发展脉搏提供了重要参考。在从高速增长向高质量发展的转型关键期，中国数字经济正面临机遇与挑战并存的新局面，如何通过创新驱动、协调发展实现更大突破，将是未来值得持续关注的焦点。