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2026大湾区（惠州）危化品行业安全管理技术论坛
治本攻坚·智慧赋能
——构建危化品全链条安全治理新生态
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化工产业是国民经济的支柱性产业，承载着新材料研发、能源转化、民生保障的重要使命，而化工园区作为化工产业集聚发展的核心载体，其发展质量与安全水平直接关乎产业升级、生态环保和公共安全。当前，全球化工园区正从规模扩张向质量提升深度转型，国内外发展呈现鲜明的差异化格局，与此同时，安全应急管理面临的新形势、新挑战日益凸显。筑牢园区安全防线、破解应急管理难题，已成为化工行业高质量发展的必由之路。
一、全球协同发展，国内外化工园区呈现差异化格局
从全球视野来看，化工园区的发展已形成成熟的集群化模式，不同地区依托自身资源禀赋、产业基础与政策导向，走出了各具特色的发展路径。欧美等发达国家的化工园区起步早、规范化程度高，凭借一体化运营模式、高比例研发投入和完善的循环经济体系，占据全球化工产业价值链高端。这类园区注重产业链协同布局，实现原料、能源、废弃物的高效循环利用，研发投入占比平均达4.8%，在绿色化工、高端材料领域保持领先。同时，欧美园区将安全环保理念贯穿规划、建设、运营全过程，构建起“预防为先、全程管控”的安全管理体系，应急响应机制成熟且协同高效，为园区安全稳定运行筑牢了基础。
在我国，“双碳”目标与高质量发展战略的双重驱动，推动化工园区迎来深刻的转型变革，形成“东强中升西特”的区域集群分布特征。截至2024年底，全国重点化工园区达676家，其中国家级园区78个，覆盖90%以上规上化工企业。长三角、环渤海与粤港澳大湾区构成东部高端化工集群，中部依托成本与政策优势加速承接产业转移，西部则立足资源禀赋发展煤化工、绿氢耦合等特色产业。经过多年发展，我国化工园区已实现从“分散布局”向“集聚发展”、从“规模扩张”向“质量提升”的转变，一批园区通过智能化改造、绿色化升级，单位土地产出效率与能源利用效率显著提升，逐步跻身国际先进化工园区行列。
国内多地化工园区已探索出科技赋能、智治融合的安全管理新模式，形成一批可复制、可推广的行业标杆，为园区安全发展提供了实践参考。
重庆华峰新材料产业园自主研发智慧安环一体化管控平台，接入20余万个感知设备，实现对“人、机、物、环、管”全要素实时监测，累计消除安全隐患3000余起。
潜江高新技术产业开发区投入4900万元搭建智能化管控平台，整合1379个危险源感知数据、123路视频数据，覆盖28家化工企业、75个重大危险源。该平台2024年10月投用以来，累计发出重大危险源预警81次、安全作业预警32次，成功防范多起潜在险情；2024年11月凌晨，平台精准捕捉到湖北禾轩科技氯气储罐高液位异常，推动企业2小时内化解险情。同时，潜江园区配套建成1700余万元的化工安全技能实训基地和17万平方米的危化品运输车辆专用停车场，实训基地设14种化工工艺实操演练平台，可满足监管人员及企业“四类人员”培训需求，停车场443个车位则有效解决危化品车辆乱停乱放难题。
百色市以田东县为试点，投入2400万元打造园区一体化智能管控平台，集成重大危险源监测预警、特殊作业线上审批等核心功能，创新引入AI智能图像识别系统辅助隐患排查，累计发出有效预警超2000条、完成线上特殊作业审批5133次。同时通过培育内部安全培训师、扫码报隐患领奖励等举措，激发企业安全自治内生动力，试点企业员工累计提出安全合理化建议139条，构建起“外部智能监管+内部自主管理”的特色治理模式。
襄阳（宜城）精细化工产业园以“数转智改”为抓手，率先实现园区智能管控平台与省级数据平台互联互通，构建“云边网图脑”五位一体管控体系，配套建成固体危废处理中心、消防特勤站等设施，通过5G数字化管理系统实现“一人管多线”，以“硬件+数字+人才”模式提升园区本质安全水平，获评湖北省D级化工园区之首。
胡集化工园区在聚光科技助力下，构建区域风险隔离、安全要素监管、风险隐患处置“三个全覆盖”防控体系，通过人车物预约入园、AI行为识别、空地一体巡检等举措实现安全精细化管控，成功创建较低安全风险等级D级化工园区。
福建漳州古雷石化园区作为全国七大石化产业基地之一，总投资超2800亿元，现有23家化工企业、110处重大危险源。园区摒弃“零散式”管理模式，实施全过程风险防控，出台《化工项目建设质量安全监督管理办法》，将未纳入报监系统的建设项目实体纳入监管，按项目全生命周期静态和动态风险划分“红橙黄蓝”四级，构建“四大部分+15个要点+23项清单”管理框架。同时建立从招商咨询到试生产服务的“一站式”安全指引机制，配套17大项225小项的试生产指导清单，试生产期间实施消防、医疗力量驻点保障，累计否决不符合条件项目超100个、完成79项安全审查、推动企业整改问题7242项，顺利护航45个重点项目平稳投产。
大连长兴岛精细化工园区以数据要素为核心驱动，搭建安全风险智能化管控平台，运用视觉AI技术实现“人、车、物、环”全维度监测，建立运输信用黑名单机制与一键应急联动功能，通过视频分析替代80%人工巡检量，实现管理成本下降30%，园区也稳固保持国家较低安全风险（D）级水平。
相较于欧美和中国，亚洲等新兴经济体的化工园区扩张速度较快，但发展质量仍有差距，平均能源效率仅61%、危废合规率54%，在数字化水平、能源利用、危废处理等方面与欧美园区差距明显，安全管理体系与应急处置能力亟待完善。这种国内外发展的差异化，既反映了产业发展阶段的不同，也凸显了安全应急管理在园区发展中的核心地位，更指明了全球化工园区协同提升安全水平的发展方向。值得关注的是，受中东局势影响，国际原油、天然气价格大幅波动，进一步加剧了新兴经济体化工园区的供应链与成本风险，为安全投入与风险管控带来额外压力。
二、法治护航升级，安全应急管理迎来新机遇新要求
安全是化工园区的生命线，法治是安全管理的压舱石。2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过《中华人民共和国危险化学品安全法》，自2026年5月1日起施行，这标志着我国危化品安全监管从“行政法规规制”升级为“法律层级治理”。该法坚持“人民至上、生命至上”原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管要求，首次将化工园区安全纳入国家法律层面，对园区设立认定、规划布局、安全管控、应急救援等关键环节作出系统性、刚性化制度规定，填补了化工园区安全管理的法律空白，为园区安全管理划定清晰红线、注入刚性约束。同时，该法明确各监管部门职责分工，建立“单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的管理机制，要求企业构建双重预防机制、强化全员安全生产责任制，为园区安全管理提供全方位法律遵循。
与之配套，2025年12月13日，应急管理部发布《工业互联网+危化安全生产建设规范》行业标准，推动视频监控从事后查证的被动工具，跃升为事中干预的主动哨兵，进一步完善园区安全法治管控体系。2026年以来，化工园区安全监管政策持续收紧，3月6日应急管理部发布《2026年危险化学品安全监管工作要点》《2026年化工园区安全整治提升工作方案》，明确2026年底前化工园区安全风险等级D级达标率达90%以上，严控高危工艺项目准入，强化省级安全审查，推进园区“十有”建设与重点工艺风险防控；《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》（AQ3066-2025）也将于2026年7月1日实施，强制特殊作业数字化管控，进一步细化园区安全管理要求。目前，全国化工园区已基本推进较低安全风险等级（D级）达标验收，园区安全监管平台建设均符合《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南》中“数据一次性输入、多处调用”要求，同时满足等保2.0三级网络安全防护标准，数字化安全防线持续筑牢。
在政策引导与市场驱动下，国内外化工园区纷纷加大安全投入，推进智慧化安全管控体系建设。2026年以来，化工园区安全监管平台已从早期的“被动监控”，演进为基于“工业互联网+安全生产”架构的主动防御型智慧枢纽，普遍采用“感知层、网络层、平台层、应用层”四层架构设计，实现数据从感应终端到决策大脑的毫秒级流转，达成全要素连接、全过程管控、全产业链协同。为落实《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，应急管理部启动2025年化工园区安全整治提升专家指导服务，聚焦重点地区、重点园区，围绕项目安全准入、封闭化管理、智能化平台应用、特殊作业和承包商管理等重点难点任务，指导园区精准排查管控风险，因地制宜实施“一园一策”整治提升，目前各专家指导服务工作组已分赴辽宁、河南、湖南、四川、新疆等地开展工作。
国内多地同步推进政策落地与实践创新，筑牢园区安全防线。四川、陕西、湖南等地开展应急普法与安全宣讲进园区活动，落实企业“开工必学”要求，通过案例警示、实操培训、普法宣贯提升从业人员法治素养与应急处置能力，推动“依法治安、源头防范”理念深植生产一线；同时开展专项整治，强化非许可化工企业“打非治违”与特殊作业闭环管理，倒逼企业落实安全主体责任。珠海经开区精细化工园区作为全国首批“一园一策”试点，构建突发水污染事件环境应急三级防控体系，创新打造“护园塘”平急两用应急空间，相关经验获全国推广；潜江园区累计投入近3亿元建成双电源、双供水、污水处理厂等公用工程，投资1.79亿元完善危化品运输车辆专用停车场，通过10处卡口管控、百度高德地图避让等举措实现危化品运输全流程闭环管理，园区危化品运输车辆故障率下降75%；漳州古雷石化园区完善危化品运输停车场、化工安全实训基地等公用基础设施，实现企业、公共管廊和公共区域道路安全数据互通，出台覆盖“人机料法环”全要素、“规建管运”全链条的集成式安全解决方案；大连长兴岛精细化工园区打破“园区边界内”局限，整合交通、公共安全及设备运行数据形成全域风险画像，联动广播系统、救援车辆导航等实现应急指挥一体化。欧美园区则依托数字化技术构建全流程智能监测预警系统，实现对危化品储存、运输、生产等环节的实时监控，推动安全管理从“被动处置”向“主动预防”转型。
尽管国内外化工园区在安全管理方面取得显著进步，但随着产业升级加快、产业链复杂度提升，加之新型化工技术的广泛应用，安全应急管理的短板逐渐凸显，成为制约园区高质量发展的重要瓶颈。相关数据显示，国内307起典型化工和危险化学品事故中，约12%由异常工况处置不当引发；2023年发生的11起化工行业重大和较大事故中，有5起因异常工况处置不当导致，占比近一半，凸显应急管理升级的紧迫性。传统应急管理依赖人工经验、静态预案的模式，已难以适应动态变化的突发事件，信息孤岛、响应滞后等问题仍较为突出。即便是行业标杆园区，也仍需警惕细节隐患、持续强化全过程管控：漳州古雷石化园区在开展安全指引过程中，发现部分企业设备性能安全参数存在偏差，及时督促调整避免了后期大额改造投入；大连长兴岛精细化工园区也曾面临封闭难度大、运维机制脱节、技术应用滞后等痛点，印证了园区安全管理需持续优化、永无止境。
三、直面多重挑战，筑牢化工园区安全应急防线刻不容缓
当前，国内外化工园区安全应急管理面临多元化、复杂化的挑战，既有行业共性问题，也有区域发展带来的个性化难题，主要集中在三大方面，亟待针对性破解。
（一）安全投入与风险管控的矛盾凸显
受行业周期性波动、市场需求低迷及原料成本波动等因素影响，部分化工企业盈利空间收窄，安全投入出现“隐性压缩”态势，未严格落实安全费用提取要求，导致安全技术改造、设备更新升级滞后，关键生产装置、老旧管线超期服役问题突出，在线监测预警系统覆盖不全，隐患风险持续累积。同时，部分园区为追求短期经济增长，降低招商准入门槛，引入与原有危化品企业工艺、原料差异较大的非危化品企业，打破前期一体化管控格局，造成风险交织叠加，形成新的不可预见风险源。此外，部分中小型化工园区基础设施配套不完善，未实现双电源、双供水等基础保障，进一步加剧安全风险，与潜江、宜城、胡集、漳州古雷、大连长兴岛等标杆园区的基础设施建设水平形成鲜明对比。
（二）专业应急救援支撑能力不足
从全球范围来看，专业危化品应急救援力量布局不均衡，国家级和区域级救援队伍主要依托大型石化基地布点，难以覆盖数量众多、分布广泛的中小型化工园区和偏远企业。基层救援队伍的专业训练、装备配置多针对常规火灾，面对危化品泄漏、爆炸、中毒等特殊事故时，专业处置能力不足，缺乏大流量远程供水、重型泡沫灭火、大型堵漏等特种装备，难以发挥应急救援“尖刀”作用。同时，园区企业应急预案与地方政府、周边园区预案衔接不足，应急资源信息共享平台尚未全面建立，跨区域、多部门联动演练频次低、实用性不强，信息孤岛现象突出，严重影响复杂事故下救援力量的快速集结与高效处置。
（三）安全管理体系与产业发展不相适配
我国部分化工园区虽已推进规范化建设，但“三同时”制度执行不严、安全基础管理滑坡等问题仍客观存在：部分企业削减安全管理人员数量，外包作业、特殊作业管理流于形式，员工安全培训的时长与质量“双下降”，违章指挥、违规作业现象屡禁不止，未构建完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，与百色田东试点企业“人人管安全”、漳州古雷石化园区“全过程风险防控”的治理氛围形成明显差距。而欧美园区则面临产业转型带来的新型风险，如高端化工产品生产过程中的未知风险、新能源化工与传统化工融合带来的安全管控难题，对安全应急管理的专业性、前瞻性提出更高要求，传统依赖人工经验、静态预案的应急管理模式已难以适应发展需求。
此外，部分园区尚未落实《工业互联网+危化安全生产建设规范》及AQ3064等新标准要求，视频监控仍停留在录像回放层面，未发挥AI智能分析、实时预警的事中干预作用，监管效能有待提升，与大连长兴岛精细化工园区运用AI技术实现数据监测精度99.8%、提前介入安全隐患近千次的成效形成鲜明对比；部分园区未建立本土化重大事故隐患自查清单，隐患排查针对性不强，难以实现重大事故隐患动态清零。
四、凝心聚力守底线，共筑产业安全发展新未来
化工园区的安全应急管理，是关乎人民群众生命财产安全的民生工程，也是推动化工产业高质量发展的基础工程。当前，国内外化工园区正处于转型发展的关键时期，面对日益复杂的安全挑战，唯有坚持问题导向与系统思维，以法治为引领、以科技为支撑、以责任为核心，多措并举、综合施策，才能筑牢安全防线，实现产业安全与高质量发展的良性互动。
（一）强化法治引领，把好源头安全关口
严格落实《中华人民共和国危险化学品安全法》《工业互联网+危化安全生产建设规范》《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》等法律法规与行业标准要求，明晰监管部门职责分工，落实2026年化工园区安全整治提升工作要求，完善园区认定复核机制，严控高危工艺项目入园，从源头遏制安全隐患。借鉴漳州古雷石化园区高标准安全审查、严格项目否决的经验，守住入园安全底线；持续深化应急普法宣传，落实企业“开工必学”要求，推动法治理念融入园区规划、建设、运营各环节，让依法治安成为园区和企业的行动自觉。
（二）加大科技投入，构建智慧安全体系
以智慧园区建设为抓手，借鉴重庆华峰、潜江、百色田东、宜城、胡集、漳州古雷、大连长兴岛等园区的智能化管控经验，依托工业互联网、人工智能、大数据等技术，构建全流程智能监测预警体系，引入AI智能图像识别等技术辅助隐患排查，推动视频监控从事后查证向事中干预转型，提升安全管控的精准性与高效性。参考珠海经开区、潜江园区模式，因地制宜完善应急防控体系，打造“平急两用”应急空间，健全双电源、双供水等基础保障设施，强化应急保障能力。推广数字孪生、5G防爆机器人、空地一体巡检、一键应急联动等新技术应用，借鉴上海化学工业区数字孪生虚拟演练、浙江龙盛5G防爆机器人群集应用、大连长兴岛园区应急联动经验，推动应急管理从“人防”向“技防”质变；依托数字孪生构建1:1三维虚拟园区，运用四足机器人、防爆无人机开展高风险区域巡检，实现危化品全生命周期一码追溯。
（三）健全救援体系，提升应急处置能力
优化专业危化品应急救援力量布局，结合园区分布完善救援站点设置，配齐配强大流量远程供水、重型泡沫灭火、大型堵漏等特种装备，强化基层救援队伍的专业培训，提升应对危化品泄漏、爆炸、中毒等特殊事故的处置能力。常态化开展如武汉化工园区、潜江园区式的实战化联动演练，推动园区企业应急预案与地方政府、周边园区预案有效衔接，搭建全国性、区域性应急资源信息共享平台，借鉴南京江北新材料科技园、浙江嘉兴港区、大连长兴岛园区协同处置经验，打破信息孤岛，提升跨区域、多部门应急处置的协同能力。
（四）压实各方责任，筑牢全员安全防线
压实企业主体责任与政府监管责任，借鉴百色田东“智治+自治”、漳州古雷园区“政企联动、共治共享”模式，激发企业安全自治内生动力，推广隐患报告奖励机制，让员工主动参与隐患排查、积极提出安全建议。强化全员安全培训，提升从业人员安全意识与应急处置能力，杜绝外包作业、特殊作业管理流于形式等问题，推动企业构建完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。构建“单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的全链条管理机制，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，推动实现重大事故隐患动态清零。
产业兴则经济兴，安全稳则发展稳。国内外化工园区的发展实践充分证明，只有将安全应急管理贯穿产业发展全过程、各环节，才能有效防范化解重大安全风险，推动化工产业在安全轨道上实现转型升级。未来，全球化工园区需携手共进、久久为功，持续破解安全应急管理难题，积极借鉴漳州古雷、大连长兴岛、百色田东等各地先进实践经验，推动安全水平协同提升；同时严格落实各项政策标准要求，持续强化法治引领、科技赋能、体系建设、责任落实，切实守护化工园区安全底线，护航化工产业高质量发展，为全球经济发展注入持久动力。
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