河南省企业安全文化建设现状调研报告

（一）调查目的和意义

党和政府始终高度重视安全生产工作。随着政府有关部门持续的安全监管高压态势及企业本质安全程度水平的逐步提高，安全生产责任体系、安全生产标准体系、双重预防体系等在企业的落实，多数企业在技术、管理/制度层面基本上符合或满足法律法规和政府的安全监管要求。但安全生产深层次的矛盾，特别是人的不安全问题，仅依靠高压监管、企业自身的严密监督以及技术升级、制度完善是无法解决的。开展安全文化建设，为政府开展安全监管、企业提升安全管理水平提供了一个新的视角、维度与理念。它从员工的精神层面到行为层面，通过理念引领、制度规范、氛围塑造和安全行为习惯养成，解决广大企业传统和现行安全管理模式的缺陷与不足，真正让员工实现从“三不伤害”到“四不伤害”的转变。我省通过《安全河南创建纲要（2010～2020）》有力地促进了广大企业的安全文化建设。本次调研主要目的是了解近年来生产经营单位安全文化建设情况，为下一步我省制定、出台相关政策提供决策依据。

（二）、调查时间

2025年10月28日～2026年1月15日

（三）、调查地点/单位

按照行业、领域、业态、规模全覆盖原则，从我省18个省辖市、济源示范区各选择3个企业开展调研（名单见附件1）。

（四）调查方法

本次调查采用问卷调查、现场查看与访谈相结合及纵横对比的方式进行，其中问卷调查采用不记名、不责备的方式，以保证调查结果的真实性、客观性和准确性。

第二部分调查的主要内容及分析

本次调查通过问卷、听取汇报、座谈、实地查看几种方式着手，主要包括：一是企业基本情况、企业文化、安全管理组织架构、党建情况等；二是安全文化建设开展情况、四大体系建设情况、企业安全文化建设效果情况等；三是在安全文化建设过程中遇到的问题；四是对政府有关部门和协会在推动企业安全文化建设方面发挥作用的意见和建议等；四是通过纵横对比（开展安全文化建设的企业的历史对比、开展建设与未开展行业的横向对比）分析安全文化建设对企业、行业安全管理水平提升的效果。

本次调查截至目前共走访企业21家，发放问卷595份，回收问卷575份，其中有效问卷575份，占比100%；开展座谈21场，访谈员工135人，走访现场22处。调查的基本情况分析如下：

（一）调查对象的基本情况分析

对以上数据作简要分析：煤矿企业2个（神火集团、鹤煤三矿），非煤矿山企业3个（嵩县山金、洛阳钼业、盛龙矿业），化工企业6个（中原油田、河南油田、龙宇煤化、心连心化肥、中原大化、鹤壁中昊新材），电力企业2个（新乡中益发电、鹤壁丰鹤发电），烟草企业1个（河南中烟），机械制造加/工企业3个（宇通客车、中南钻石、力量钻石），建材企业2个（南阳中联水泥、通达耐材），冶金钢铁企业1个（西峡龙成钢铁），其他企业1个（宛西制药）。其中，国有性质企业15个，民营企业6个。

第一，从企业所属行业危险程度来看

矿山、化工等高危行业企业因危险程度较高、政府安全监管压力较大，企业在采用先进安全科技提升本质安全程度、吸纳高素质人员从事安全管理和一线生产较为积极（同时矿山企业因地处偏僻、生产、作业环境较为恶劣，高素质员工极难在矿山扎根，多数一线从业人员普遍年龄较大、综合素养较差，存在着需要高素质员工与企业很难留住大学生的现实矛盾），开展安全文化建设较为普遍，但企业之间水平差异较大。烟草、机械、电力、建材等企业虽然危险程度没有矿山和化工企业高，但整体本质安全程度、管理水平并不低，并且半数企业特别是烟草、电力、建材等行业普遍开展安全文化建设，员工主动参与安全事务程度较高。

第二，从企业所有制性质来看

整体上，中央驻豫、省管企业、外省驻豫企业普遍重视开展安全文化建设，企业上下重视安全生产，积极主动提升管理水平；而民营企业、私营企业由于市场竞争激烈、生存压力较大，或者缺乏高素质专业管理人员，企业安全管理水平一般或较差（这种情况在个别效益较差的国有企业也存在），甚至有的企业的安全管理人员从没接触过安全文化一词，安全管理的常识掌握也不全。

第三，从企业规模大小来看

一般来说，规模较大的企业主要负责人安全意识较高，有提升安全管理的内在动机和迫切需求，专业、专职的安全管理人员较多，企业主动开展或组织人员学习安全文化建设相关知识，收集并学习其他兄弟单位的建设经验；规模较小的企业的安全管理仍然多数停留在满足政府安全监管的层面，以符合法律法规（合规性）为管理目标，缺乏主动追求更高安全管理水平的意识和能力。

第四，从企业主要负责人安全态度来看

绝大多数企业主要负责人都能够深刻认识到安全生产对于企业生存和发展的重要性，愿意投入更多的资源、时间和精力提升企业的安全管理水平。极个别企业主要负责人仍然把“一切以效益为中心”作为生产经营目标，认为开展安全文化建设是形式主义，持抵触态度。

第五，从企业安全绩效/管理水平高低及发生事故情况来看，

调研组综合分析了2010年以来我省开展安全文化建设并取得省级、国家级示范企业称号的生产经营单位近15年来的事故发生情况，发现，在取得省级安全文化建设示范企业179家（含37家国家级示范企业）中，发生事故的企业仅有三家，发生事故企业占比1.68%，远远低于全省平均水平。同时，国家级、省级示范企业通过建设和创建，企业的本质安全程度、生产作业环境、安全管理模式、员工参与安全事务、从被动管理向自觉自主自我管理转变都有了明显的提升和进步，并且发挥了重要的示范带动作用：例如安阳华润燃气在2016年荣获全国示范企业称号当年便接待考察组230余个，河南中烟公司黄金叶制造中心、华润首阳山电厂、南阳中联水泥有限公司等示范企业也在带动本行业、本地区企业开展安全文化建设等方面发挥了引领、影响和导向作用。

根据对所调查企业基本情况的总体分析，我们发现大部分企业对开展安全文化建设普遍持支持态度，即使个别企业以前未接触安全文化，通过调查组的介绍，也表示出浓厚的兴趣和意愿。出现这种情况的原因主要有以下几点：一是企业普遍感受到来自政府安全监管层面和法律后果方面的压力；二是企业领导认识到安全对于企业长远发展的重要性；三是企业现有的管理理念、模式、工具、流程等无法解决生产过程中的常见问题，特别是人的安全意识提升问题，仅靠规章制度完善、监督的严密性和严格处罚无济于事或作用不大；四是优秀企业的安全文化和安全绩效影响或触动了这些企业的决策层，即便在当前多数企业效益下滑的情况下，依然对开展安全文化建设表达出浓厚的兴趣和意愿。

（二）安全文化建设开展情况分析

1、开展较为充分的企业

安全文化开展较早、较为规范的企业，主要集中在矿山、化工、烟草、电力行业。这些行业要么是由于危险程度较高，要么是主管部门的大力推动。例如国家煤矿安全监察局、国家烟草局、国家能源局、国家矿山安全监察局相继在2013年、2015年、2025年出台了行业开展安全文化建设的指导意见；化工行业则是主动学习杜邦公司的安全文化，普遍开展安全经验分享、行为安全观察等活动。同时，国有性质、大型集团公司所属企业开展安全文化也是较早和较为规范。

2、小型或民营企业相对较弱。

本次调研21个企业中，小型、民营企业占比较少，同时也是安全文化较差的企业。主要表现在：一是企业安全管理基础薄弱，缺乏专业安全管理人员；二是日常安全管理尚不规范，在人员培训、现场安全检查和隐患排查治理等方面缺陷较大；三是对安全文化不了解、未接触，企业整体安全文化处在经验依赖或严密监督阶段的状态。

3、安全文化体系建设情况。

开展安全文化建设较早或规范的企业，安全理念体系完善，宣贯到位，得到广大员工和相关方的认可；安全制度体系比较完善，但仍然缺乏全员安全承诺制度、员工安全事务参与制度、信息收集沟通制度、鼓励员工自主学习制度等；虽然能够通过评选和表彰安全先进人物发挥示范带动作用，但考核制度仍然是以罚则为主；各层级行为规范不够明确，企业主要负责人和决策层的有感领导不能够很好坚持和发挥作用；企业的生产作业环境仍有较大的改进和提升空间（多数达到基本的干净、安全，但距离舒适仍有差距）；虽然开展安全经验分享等活动，但人人时时处处事事关注安全的氛围尚未形成或不够浓厚，基层员工仍然处于被动监督阶段，仅有个别企业能达到自觉自主自我管理层级。

4、安全文化建设效果情况。

个别企业在所在区域、甚至所属行业达到领头甚至标杆企业水平，通过省级、国家级安全文化示范企业创建被命名为省级、国家级示范企业，这些企业安全理念体系完整，规章制度完善，企业内外形成了人人关注安全的文化氛围，个人能够主动追求安全绩效，企业员工发生不安全行为起数大量下降，成为同行或周边企业学习与追赶的目标。企业也深刻感受到开展安全文化建设给企业带来的变化与效果。

（三）企业在安全文化建设过程中遇到的问题；

1、缺乏现成的、可以参考甚至直接拿来复制的安全文化建设经验或模式。由于我省企业数量众多、规模不一、危险程度差异很大、所有制性质不同、员工综合安全素养差异较大，甚至因为企业所处行业竞争压力、效益不同、主要负责人的安全态度等，某一个公司的成功建设模式在其他行业企业或所有制性质不同的单位很难复制（如杜邦公司安全文化、金川模式等）；国家层面始终没有制定企业安全文化建设的通用规范（虽然河南省安全生产和职业健康协会制定、发布了团体标准《河南省企业安全文化建设通用规范》，但没有得到政府层面的大力推广，仅有少数企业采纳该标准）；还有一些企业所属集团公司不鼓励甚至不允许下属企业自行开展安全文化建设，必须照搬集团公司的——一旦企业跨行业，往往被基层单位抵触。

2、多数企业目前的安全文化建设存在上热中温下冷的状态，也就是决策层领导高度重视，能够做到以身作则，也愿意投入时间精力和更多资源，但在管理层和员工层面，因为缺乏专业知识和能力，缺乏对应的正向激励政策和专业建设机构指导，工作缺乏抓手，推进缺乏建设规划与方案，导致各层级对安全文化建设的态度出现较大差异。

3、缺乏专业人才、专业机构的辅导和帮助。主要表现在：一是企业对安全文化现状认识不清，仓促上马；二是缺乏专业的建设目标与长远规划和建设方案，推进无计划、无步骤，导致工作缺乏练习行和系统性；三是企业缺乏安全领导力和执行力，制度在执行中被打折扣，进而削弱了安全文化建设的热情和权威性；四是为充分调动员工参与的积极性和主动性，任然依靠传统的上级定任务、制度，员工被动执行，导致员工在安全文化建设中往往处于被动接受的状态，缺乏主动参与的积极性和创造性，参与度不高；五是缺乏有效的评估与改进机制，无法及时了解安全文化建设的效果，难以对工作进行调整和改进。

4、缺乏交流、沟通和学习的平台。

多数企业的安全文化建设属于单打独斗层面和闭门造车局面，缺乏社会或政府、行业的有效组织（虽然河南省安全生产和职业健康协会2011年以来一直通过每年定期组织培训、现场考察、学习交流、示范企业创建指导等活动在会员单位和部分企业间搭建平台）。文化本来就是在交流和碰撞中进步，缺乏交流学习的平台，只会在向壁虚造中走向封闭和自我欣赏。

5、缺乏政府层面的激励政策。

虽然我国是世界上较早出台安全文化建设相关标准的国家（2008年便制定了《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）和《企业安全文化评价准则》（AQ/T9005-2008）》，甚至这些标准早于《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2008）》；并且在国家“十一五”“十二五”“十三五”规划及我省《安全河南创建纲要》（2010～2020年）中均对安全文化建设提出了要求，但相应的激励政策仅见于各省出台的一些地方性规章、文件里，并且往往难以得到落实。例如我省对省级、国家级示范企业的激励政策只是在企业购买安责险时适当下滑费率，但在执行中各保险公司均以“已经是最低价，无法再优惠”而无法兑现，其他的如减少安全执法检查频次、大气污染严重时减少停工停产指令也无法得到所在地政府有关部门的严格执行，往往是“一刀切”式的停工停产，导致取得示范企业称号的企业享受不到相关优惠政策；第三则是缺乏来自政府有关部门的表彰与肯定。我省在2015年以后跟随国家安排将省级示范企业评选交由省安协负责，命名文件有协会发布、表彰，对企业吸引力下降，同时对评选上的省级、国家级示范企业的经验推广、考察学习也是靠协会来发动和组织，缺乏来自政府层面的肯定与鼓励。

6、技术的日新月异，生产关系、组织架构的变化迅速，由此导致智能化场景下企业安全文化的落地等问题出现新的状况。

随着当前经济社会特别是科技的日新月异，新技术、新工艺、新材料甚至新的生产组织形式不断出现，信息化、数字化乃至智能化应用于企业生产场景，对政府安全监管部门、企业管理者、从业人员都提出了新的要求。技术永远是把双刃剑，新的技术意味着新的风险和隐患，需要所有相关人员不断的自主学习与改进，需要企业上下不断的更新知识，改变安全管理的理念、方式，需要企业的文化，包括安全文化与之相适应，乃至自我革命，方能跟上时代潮流。

（四）对政府有关部门和协会在推动企业安全文化建设方面发挥作用的意见和建议等。

多数企业在调研中提出如下建议：

一是希望省应急厅或省政府应出台相应的行动纲要和激励政策，鼓励企业自主开展安全文化建设，通过设立奖励项目评先表彰（原来的省级、国家级示范企业创建活动有可能被取消），调动广大企事业单位开展安全文化建设活动的积极性，提供建设的路径和方法；

二是由政府或协会牵头，制定完善或修改企业安全文化建设指南或通用规范、评估方法、评价指标；

三是总结优秀企业建设方法，形成可供参考借鉴的建设模式并加以推广，让企业少走弯路；

四是从行业或区域推出安全文化建设优秀企业作为标杆，发挥示范带动作用，

第三部分调查结论

（一）作为高维度的安全问题解决方案，安全文化建设的重要性得到企业的普遍认同和重视。

（二）部分行业领域企业安全文化建设从政府、行业推动已转变成多数企业的自觉和内在追求。但想要全行业领域普遍开展，仍需要政府的大力倡导和鼓励。

（三）开展安全文化建设较早、较为规范的企业，在主体责任落实、制度体系建设、本质安全程度提升、员工行为改善、企业安全管理绩效提升等方面相较其他企业处于领先地位。

（四）要提升我省广大企业安全文化建设水平，仍然需要政府和学会等社团组织在政策鼓励、标准指导、人才培训、交流学习等方面做出努力。

第四部分调查建议

根据对本次调查研究过程的总结和分析，调研组认为：

一、要充分认识开展安全文化建设对破解企业安全管理瓶颈期的重要作用，甚至对改变政府安全监管模式的启发作用。

二、要从制度层面做好推动我省企业安全文化建设的顶层设计，包括：

1、将推动企业安全文化（乃至政府和民众安全文化/应急文化）建设纳入我省“十五五”规划；

2、由省政府/安委会出台推动我省企业安全文化建设的指导意见、省应急厅出台推动我省企业安全文化建设的实施办法，由省安协等机构牵头制定《企业安全文化建设通用规范/指南》、《考核标准》；出台、制定全国首个企业安全文化建设指南或通用规范以及配套的评估方法、评价指标；

3、发动新闻媒体开展企业安全文化建设典型经验发掘，编辑出版优秀企业建设案例，树立先进标杆与学习典范，发挥示范带动作用；

4、建立省内外安全文化专家库，为企业开展建设提供智力支撑；

5、组织专家总结、探索适合我省各种类型企业的开展安全文化建设的路径与方法并进行推广；

6、政府牵头、协会组织，设立一年一度的“企业安全文化节”，组织省内外企业开展经验交流、专家论坛、专项培训等工作，为企业开展安全文化建设提供学习平台、思路指引、学习范例。为企业培养开展安全文化建设培养明白人、操盘手；

三、向省政府申请设立安全文化建设先进单位的表彰奖励项目，制定相应激励措施，或者由协会代表行业进行表彰，政府认可，提升广大生产经营单位开展建设和申报示范企业的积极性；

四、推动相关高等院校、社会服务机构、协/学会等开展安全文化相关理论研究、人才培养、实践总结等工作，为社会培养相关人才；