五化引领诞生胡楼新模式
群众自主共建幸福新家园
胡楼村位于沛县栖山镇西北部，下辖6个自然村，802户，总人口2892人，土地面积5863亩，耕地面积3663亩，不近城、不靠矿，无资源、无特色，祖祖辈辈种田耕地，晨起暮归，2004年全村农民人均纯收入不足3500元，村集体负债20余万元，一穷二白，脏乱臭差，矛盾多发，无人问津。
2006年，胡楼村以农村新型社区建设为契机，坚持“五化”引领，围绕“一区一园一机制”主线，以农民“不离土不离乡、一户一棚奔小康”为目标，创新思路，自力更生，创造形成“不比基础比干劲、不比条件比精神”的胡楼精神，首创连体别墅、“2+1”式楼房建筑风格, 成功探索一条科学发展、符合民意的新农村建设新路子，用短短7年时间成为远近闻名民富、村强、貌美的小康示范村，“胡楼精神”振奋人心，“胡楼模式”享誉周边，“胡楼实践”为农村协商民主树立了典范。近年来，胡楼村先后获得“徐州市首届十大魅力乡村”“徐州市新农村建设示范村”“徐州市科普示范村”“江苏省民主法制示范村”“江苏省新农村建设先进村”“江苏省和谐社区”“江苏省民主管理示范村”“省级三星级环境综合整治示范村”等先进荣誉称号。发展的精髓为它汇聚了强大的正能量，成功的探索为它积累了充沛的动力源。2012年全村人均纯收入达11373元，村集体经济收入达200余万元，一个天蓝、水清、地绿、人好的美丽胡楼正在沛县大地彰显魅力。
五化助推 多举并重 统筹协调
开辟胡楼民富村强貌美人和新天地
近年来，胡楼村在交通优势不便、区位优势不优、资源优势不好的情况下，始终坚持“五化”引领，始终坚持高标定位，创造条件发展，迎着困难前进，坚定不移发展现代农业，全力以赴提升新型社区，持之以恒促农增收，短短几年的时间，胡楼村旧貌换新颜。
第一，坚持居住社区化，构筑宜居宜业新家园。2005年，随着人口增长和经济条件的改善，面对新一轮建房热潮的来袭，胡楼村村民拆旧建新、无序建房抬头。面对这一棘手问题，村“两委”走访农户，深入调查，尊重民意，初步有了自主拆迁建设新型社区的想法；2006年，胡楼村超前领会到中央科学发展的理念，透彻感悟到群众渴望发展的意愿，迅速抓住中央新农村建设这一大好机遇，踏上了新型社区建设之路。胡楼村解放思想、创新思路，瞄准“苏北领先、全省一流”的建设目标，创造“政府规划、群众自建、社会共助”的社区建设机制，采取统一规划设计、统一资金管理、统一集中建设、统一施工监理、统一旧村复垦“五个统一”运作方式，充分尊重民意、集中民智、汇聚民力，先后高标准建设了356套连体别墅、96套2+1式农民新居和10万平方米25栋4+1式新型农村社区，同时加强社区绿化、硬化、亮化、美化等工作，在逐步完善配套水、电、路、污水处理、垃圾收集等设施的基础上，又建设了5000平方米的社区综合服务中心、县人民医院胡楼分院、世代服务室、文体活动中心，500平方米的幼儿园，4000平方米的村民文化健身娱乐广场，竣工后可实现全村6个自然村802户村民集中入驻，并可复垦节约土地1000余亩。居住社区化提升了村民居住环境，提高了居民生活质量，村民足不出村就可以享受到集医疗、教育、就业、购物、娱乐等为一体的综合服务。
第二，坚持产业园区化，打造集体致富新引擎。农村经济发展壮大,离不开产业支撑。产业园区化是农民致富奔小康的重要抓手。近年来，胡楼村针对土地零散、农户松散、市场分散、资金闲散、组织软散等问题，把发展现代农业作为农民致富奔小康的突破口，以农民“不离乡不离土、一户一棚奔小康”为目标，大胆探索，走出了一条产业富民的新路子。胡楼利用旧村拆迁复垦的土地，瞄准黑木耳产业，加快园区提档升级，做大做强食用菌产业，打造胡楼千亩食用菌产业园。2012年胡楼食用菌产业园在原有500亩基础上新建100亩50栋大棚，菌棚总量达到1100亩。今年还将继续加大2个旧村的拆迁复垦，并在原有基础上再扩菌棚面积。同时胡楼还加大规模养鸭区、民营企业集聚区、农资交易区建设，四个产业集聚区的建设，使该村甩掉了民穷、村弱的“帽子”，为富民强村搭建了优越的平台，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
第三，坚持岗位职业化，增添持续发展新动力。胡楼社区化建设，集约了零散的土地，解放了土地对农民的约束。农民开始多渠道就业增收。社区建设建筑队工人多为本村村民，通过建设新村，部分村民获得了可观的固定收入；村内有经营能力的大户通过在集约复垦的土地上发展黑木耳产业，分包大棚，取得可观性收入；没有经营能力的村民到承包大棚打工，在冬季灌装菌袋和春夏采摘木耳的高峰时节，每天的用工量可达三四百人，使得村内留守老人和妇女不出家门就能打工挣钱；胡楼村通过招商引资，扶持民营企业，吸纳一批劳动力；同时扶持农民自主创业带动一批。目前共有农民经纪人200余名，种植大户100余户，运输销售大户50余户，全村形成人人有事干，人人有钱赚的就业局面，农民的整体素质一天天提高，脱贫致富的本领一天天增强，传统农民正在向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变。
第四，坚持管理科学化，探索村民自治新模式。胡楼村围绕“一区一园一机制”，坚持建设与管理并重，全面提升村级科学管理水平，在农民自主建设新型社区过程中，扎实推进有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人，强化村党组织领导责任的村级“四有一责”建设，积极探索和实践在村级党组织领导下，通过提议、商议、决议、执行、监督五个环节决定村级重大事项、解决村级重大问题的“1+5”民主议事决策机制，倡导民主，集思广益，建言献策，让村民全程参与到社区发展、产业发展的全过程，全方位调动村民参与社区管理的积极性，促进社区和谐稳定发展。
第五，坚持环境生态化，描绘美好城乡新画卷。胡楼村在加快发展的同时，更加注重生态文明建设，以“六整治六提升”和“三整治一保障”为要求，大力开展美好城乡建设。加快实施社区道路硬化、亮化、绿化、美化工程，不断提高社区绿化覆盖率，生态环境日益优化。新建社区游园和农业游园2处，种植各类树木2500余棵，安装太阳能路灯100盏，完善了组保洁、村收集、镇转运垃圾收运体系，给村民营造了一个清新、舒适、健康、安逸的生活环境。2012年荣获“省级三星级环境综合整治示范村”。
选准人 强机制 抓创新
一砖一瓦一户一棚筑新村
政策赋予的机遇是均等的，发展面临的条件是相似的，胡楼村之所以能够在苏北地区脱颖而出、成为周边地区新村建设的“领头羊”、“排头雁”，源于它有一个好的带头人，一套好的发展机制，一项符合实际的创新举措，三管齐下，使胡楼今非昔比，跨越发展。
（一）配强一个人，带动一帮人，致富一村人。
推进农村经济又好又快发展，关键要选出一个好支书、带强一个好班子、带活一群好党员、带富一村老百姓。一是带头人科学领导。“班子强不强，关键在班长”。多年前，胡楼村党支部班子软，能力弱，是远近闻名的“乱子村”，农民人均纯收入不足2000元，村集体负债50万元。为彻底扭转这一局面，栖山镇党委于2002年对村支部书记进行公推公选。新任支部书记王吉永是一个新时期农村基层典型的“三强”型优秀基层干部。他带头能力强，在担任村支部书记前，经营着大型砖瓦厂、木材加工厂等企业，30余岁便跨入了乡村“百万富翁”的行列；他致富本领强，在他的带领下，经过3年努力，基本改变了民穷村乱的落后面貌，2006年胡楼村跨入全市新农村建设先进村行列，成为享誉周边的村强、民富、貌美的小康示范村。2011年与全县同步跃上全面小康新台阶；他奉献精神强，任职后，几乎把全部精力投入到强村富民上，无暇顾及自身经济发展，在群众中拥有较高的威信，得到全村人的积极拥护和支持，连续多年被评为“五星村支书”。二是一班人积极响应。明确班子分工，党员干部对村两委负责、村两委对群众负责，使每件工作有人做，每个党员有事做，确保发展上强化带头，工作上强化协作，思想上强化争先。以为民服务为先，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，引导党员干部在工作上争出头、待遇上不伸手。发动党员干部带头创业，每人创办一个年收入超3万元的工业项目，或经营一个不低于1亩的高效农业示范田；组织开展支部班子成员、党员致富能手与农户结对帮扶活动，每名党员干部帮扶10户，推动共同富裕。胡楼村的党员干部形成了一个能够有效影响群众、带动群众的优秀群体。三是一村人齐心协力。正确的决策只有转化为群众的认识，才能有效集聚落实的力量。集中建设新村是一个新尝试，建设新村的过程中也会遇到许多新问题。胡楼村坚持把民主公开贯穿于新村建设的全过程，采用代表协商、会议发动、入户走访、干部带头等形式，坚持每月召开2次党员、群众代表会议，在新村建设的发动阶段，曾经一月之内召开8次党员、群众代表会议，带头人集中民智、汇聚民力，民主管理、积极宣传，充分贯彻村支部意图，广泛调动了群众参与新农村建设的积极性，真正把政府主导的新村工程办成了人人参与的“群众工程”，把社会关注的“民心工程”办成了群众认可的“满意工程”。
（二）狠抓“1+5”机制，促进科学发展，维护干群和谐。
近年来，胡楼村紧紧围绕社会主义新农村建设，积极探索推行在基层党组织的领导下，通过村党支部会提议，村民、党员和“两委”议事，村民会议或村民代表会议决议，村委会执行，村民代表监督这五个环节决定农村重大事项、解决农村重大问题为主要内容的“1+5”工作法，群众的事情群众办，实现规范化管理、民主化决策、阳光化操作，不仅做到了“小事、大事不出村”，而且还做到了“小事汇民意、大事聚民智”，科学发展水平得到进一步提升，基层民主建设得到进一步加强，党群干群关系得到进一步改善。一是及时突破社区建设重重困难。胡楼村于2009年和2010年分别成功运用“1+5”机制开始了新村二期和三期工程建设。在“1+5”机制运行中，胡楼村着眼于解决拆迁难题，坚持尊重民意、集中民智、汇聚民力，整个旧村拆迁方案获得了村民代表的一致通过，在整体搬迁过程中也得到了村民的认可、理解和支持，有效破解了拆迁过程中遇到的各种困难。在逐步配套完善水、电、路、污水处理、垃圾收集等设施的基础上，坚持运用“1+5”机制，建设了5000平方米的社区综合服务中心、县人民医院胡楼分院、幼儿园和文化健身娱乐广场。二是全面发展壮大食用菌产业。胡楼村利用“1+5”民主议事决策机制，在充分听取民意的基础上选准了一条符合本村实际的致富路子——积极培育支撑产业。胡楼村利用胡楼旧村拆迁复垦的土地，加快园区提档升级，做大做强食用菌产业，打造胡楼千亩食用菌产业园。2012年胡楼食用菌产业园在原有500亩基础上新建100亩50栋大棚，菌棚总量达到1100亩。今年还将继续加大徐楼和郭殿池2个旧村的拆迁复垦，并在原有基础上再扩菌棚面积，为农民持续增收、农村持续发展打下了坚实基础。三是有力夯实基层党组织阵地。胡楼村始终把推广和运用“1+5”民主议事决策机制作为深化农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。通过推广“1+5”民主议事决策机制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保证了决策的科学性和管理的民主性，全面提升了胡楼村村务管理的科学化、规范化、制度化水平，切实解决了群众关心的热点、难点问题，进一步密切了党群干群关系，为建设富裕文明和谐胡楼提供了坚强的组织保证。
（三）走群众路线，创本地特色，建农民新村。
胡楼村新型社区的巨大成功，精髓就是让农民当家作主，让农民自己管理自己，干部从中引导、协调和服务；经验就是以农村新社区建设为载体，实践了协商民主下的村民自治，在解放思想、拓宽思维的前提下，在充分尊重民意、激发民智的基础上，胡楼村立足实际，创新土地置换、资金管理、设施配套、建设监管等运作方式，创造了“五个统一” 建设新村的运作方式，节约了宝贵的土地资源，节约了公共基础设施的资金投入，节约了农民的建房资金。一是统一规划设计。坚持“适度超前、科学布局、设施配套、体现特色”的原则，由县规划局对胡楼村进行总体规划。在高标准规划建设农民新居的同时，努力抓好休闲广场、便民超市、计卫服务室、幼儿园等公共基础设施和服务设施规划建设，促进村民居住条件的大力改善和生活环境的根本转变。坚持“规划先行，分步实施，整体推进”的思路，每年新建农民新居150户左右，计划利用5年时间建成一个用地不超过500亩的农民新村。二是统一资金管理。对所有建设资金，实行扎口管理，统一使用。推选乐于奉献、精通业务的老党员、老干部和建房户代表组成资金专管小组，1名退休村支部书记和教师专职管理账目，每一栋联体楼房推选1人担任成员，资金开支由专管小组审批，村干部不经手任何建设资金，每月公开1次收支情况，确保专款专用，确保每一分钱都用在新村建设上。三是统一集中建设。对每期工程均实行公开招标，统一核算工程造价，每幢连体楼房由建房户选择建筑队，并推选2名建房户代表负责采购建筑材料；一期连体别墅农民新居户均建筑面积178平方米，造价5.58万元；建房采用二层连体格式，每8户为一幢连体，相邻两家共同使用一面山墙，楼房连体，单户独院，打破了苏北农村千百年来一家一户、风格单一的建房传统。二期“2+1”式农民新居“1”指的是第一层的车库和储藏室面积为50平方米，“2”指的是第二层和第三层的居住楼，面积为110平方米。“2+1”户型，4户共用一面山墙，省砖；两户共用一层面，省瓦；配上拆旧居的砖瓦，单户造价仅为5.1万元，省钱。四是统一施工监理。聘请了技术监理和安全监理人员，安排一名村干部专门负责工程协调和管理工作。五是统一旧村复垦。坚持新村建设、旧村土地复垦同步推进，新村建设工程启动后，旧村不再批准建设新房，并禁止进行大的房屋改造；实行“双向承诺”制度，在新居建设之前，村委会与建房户签订协议，村委会承诺确保“一户一宅”，村民承诺迁新房、拆旧房、土地实行复垦，建筑旧料由村委会折价收购，用于帮助贫困户建房，既满足了经济基础较好的农户改善住房条件的要求，又解决了经济基础较差的农户住房搬迁的困难。
敢想敢干 锐意进取 自强不息
全面彰显胡楼创先争优激情豪情
胡楼村新村建设的实践享誉周边，胡楼人敢干事、干成事的志气广为人传。虽然胡楼村在建设新村、建设更高水平小康社会前进的道路上，取得的成绩只是初步的，但它发展经济、建设新村、民主协商、带领共富的意义是深远的，带给我们的启示是有益的，是值得广泛参考和借鉴的，模式是值得推广的。
（一）胡楼村建设新村的实践，体现了科学发展的锐气。在新农村建设实践中，胡楼村深刻地领会了中央科学发展的理念，渗透了群众加速发展的意愿，并创造性地将两者有机结合起来，形成了具有胡楼特色的新村建设道路。它体现了以人为本的思想。在新村建设的过程中努力做到“三个100%”，即在新村建设的整体决策上，100%的村民参与；在新村建设的全部过程中，100%的建房群众参与；在新村建成后的日常管理中，100%的新村居民参与，让群众成为了受益的主人翁、建设的主力军。它体现协调发展的理念。乡村建设的无序化不仅导致了有新房无新村的现象，更导致了公共资源的无效投入甚至无法投入，加剧了农民居住环境的恶化。胡楼村把节约土地作为新村建设的最终目的，并不断完善统筹推进的机制，实现了资金和人力有效利用，促进了人与自然和谐共处。它体现了民主管理的成效。农民新房建成后，由村两委提议、村民代表商议决议，建立了绿化管养、卫生保洁、文明宣教、民事调解、治安联防五支队伍。在提升社区配套齐全、功能完善的硬件环境同时，强化精神文明、平安法治的团队环境建设，实现了农户与农户的团结共处、农户与村两委的和谐共融。
（二）胡楼村建设新村的实践，体现了率先发展的勇气。在经济基础薄弱的苏北地区能否建设新村、建设怎样的新村，胡楼村用实践提交了一份优秀的答卷。胡楼村的初步成效，源于它的“敢想”——志存高远不骛远。目标定位决定工作态势，工作态势决定工作成效。胡楼村把“全县争第一、徐州争排头、江苏争一流、全国争上游”作为社会主义新农村建设的奋斗目标，敢于领先、敢于进取、敢于超越。胡楼村的初步成效，源于它的“会干”——勇于奋进不冒进。胡楼村把经济工作与新村建设同步推进，在经济发展上提出“一年大发展，三年大变样，五年翻一番，十年再翻番”的奋斗目标，在新村建设上提出“5年完成新村建设、旧村复垦”，既明确了长期的奋斗目标，又明确了阶段性的工作任务，在稳扎稳打中加速发展的步伐，在稳步推进中实现率先发展的目标。胡楼村的初步成效，源于它的“为民”——积极作为不乱为。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。胡楼村“两委”坚持全心全意为百姓服务的宗旨不动摇，千方百计破解难题，想方设法为民谋利，积极作为，奋发有为，得到了全村百姓的大力拥护和支持，集聚强大的正能量，迈上集体致富奔小康的快车道。
（三）胡楼村建设新村的实践，体现了自立发展的志气。在新村建设的过程中，胡楼村人焕发出了顽强拼搏、自强不息的主人翁精神。抓住机遇不放。把中央推进新农村建设的战略部署，视为发展胡楼的难得机遇，着眼一个“早”字，做到早发动、早落实，力争早见成效；抓住一个“实”字，做到盯住人、落实事，力争大见成效。面对任务不靠。积极争取外援而不依赖外援，建设、管理本村农民为主力，投资投劳群众资本为主体，新村一期工程共计投资1000余万元，其中710万元建房资金全部由118户村民自筹。正视困难不怕。在建设的过程中，胡楼村群众喊出了“一天当作两天干、雨天当作晴天干、黑天当作白天干”的口号，顶风冒雨施工，加班加点工作，做到老少齐动员、妇孺同上阵，保证了新村建设的高速度、高质量。
胡楼：探索“新农村建设”模式
在新农村建设实践中，胡楼村深刻地领会了中央科学发展的理念，渗透了群众加速发展的意愿，并创造性地将两者有机结合起来，形成了具有胡楼特色的新村建设道路。
一是变农民被动“上楼”为村民自主“建楼”。胡楼村农民自建“1+2新农居”为有效解决“农民被上楼”问题提供了一种思路。50多平方米的一楼，满足农民的农业生产实际需求，农户通过“1+2新农居”的建设，实现了自主管理、民主理财，体现了农民当家作主的精神。
二是变政府“包办、命令”为政府“引导、扶持”。沛县坚持“政府引导、农民自建、社会共助”的新型农村社区建设之路。农民是新村建设的主体，政府作用主要体现在规划和公共投入等服务方面。2006年以来，政府和社会各界对于胡楼新村水电路、广场、卫生室、幼儿园、绿化等公共投入累计800多万元。
三是变长官意志“一言堂”为广大干群“群言堂”。胡楼村两委班子充分尊重农民意愿，引导农民对新农村建设的规划、实施、管理全过程自主、积极参与。提议、商议、决议、执行、监督的过程均由大家协同完成，改变了干部“一言堂”的惯例。
四是变财政“铺张浪费”为“勤俭持家”。通过农民自主建设新社区，农民的资金投入比开发商卖给农民房子少得多；与此同时，政府的资金投入也完全花在了刀刃上，没有承包商的利润，能够达到“花小钱，办大事”的效果，政府和农民双赢。
五是变“暗箱操作”为“阳光操作”。胡楼村干部从不插手农民建房款的事情，让农民选出自己的代表来理财。村干部给予了农民自主，让一切事务在公开透明环境中进行，变”暗箱操作”为“阳光操作，真正做到“工程实实在在，资金明明白白，干部干干净净，群众高高兴兴”。
科学管护打造貌美新胡楼
全县美好城乡建设行动开展以来，胡楼村实施了“组保洁、村收集、镇转运”垃圾收运机制，努力改善村居环境。着力打造“天蓝、地绿、水清、人好”美丽新胡楼。
以垃圾处理为突破口，建立科学处置体系。通过多次召开群众座谈会，对该村生活垃圾的处理方式、环卫保洁队伍的建设、环卫资金的保障等方面进行详细深入调研，因地制宜制定科学合理的方案。
以环卫队伍建设为抓手，确保管理落实到位。该村采取聘用或临时指派的方式，机动灵活地选择保洁员。聘请村里身体健康的老党员、老干部、老模范或低保户做保洁员，既增加了他们的收入，又清洁了环境。
以资金投入为突破口，探索长效管理机制。按照“谁受益、谁承担”的原则，采用以奖代补、一事一议等方式，多渠道筹集清扫保洁及垃圾处理经费。为方便村民投放垃圾，该村购买了垃圾桶和垃圾收运车辆，在农家门前设置垃圾桶，每天由村组保洁员进行垃圾收集，统一清运到镇垃圾中转站进行处理。
