行业观察 | 江苏苏州:一个制造产业型城市的养老服务探索

SIC老博会推出行业观察——“社区居家养老城市实践 ”系列内容，继剖析广东广州、浙江嘉兴、湖南长沙等城市，本期邀请苏州市民政局机关党委专职副书记胡莹，分享一个颇具产业特色的解法——江苏苏州推动“苏州制造”走进社区居家养老的实践路径。

这座拥有GDP 2.6万亿的制造业重镇，也面临着户籍人口27.9% 的老龄化率。当“制造大市”遇上“银发浪潮”，苏州的思考是——

胡莹是苏州市银发经济专班的成员，这个专班由副市长牵头，汇聚民政、国资委等27个部门、龙头国企及金融机构，目标是做一件事：让苏州的产业优势与居家养老服务“软硬结合”。

在“十五五”规划谋划中，苏州提出要建“银发科技首善之地”。而在实施这一目标前，胡莹提出了三个现实问题：

第一，苏州制造很可靠，但缺温情。苏州是全球闻名的制造大市，但很多产品“冷冰冰”，老人不愿往家里放，如何才能打造真正安全、可依赖的“居家养老之家”？

第二，居家服务有温度，但缺技术。 从业人员很用心，但如何让科技创新真正进入家庭，做出懂老人的智慧化、适老化产品。

第三，企业有货，市场有需，但存在信息壁垒。 苏州大量企业擅长“造全国、造全球”，但多服务B端市场，对C端养老场景触达不足。且养老服务机构和老年人又不知苏州本地就有好产品。

围绕这三个痛点，苏州开始搭建一套“软硬结合”的协同机制。

苏州首先做的，是系统梳理本地产业资源。

围绕智能制造10条产业链，在2万多家与银发科技强相关企业中，进一步筛选出获得省级、国家级科技资质的企业——共计3600多家。

这3600多家企业被赋予一个形象化的名字：“银发科技汪汪队”

“为什么叫汪汪队？”胡莹解释，“因为龙、虎之类高大威猛的形象，放家里老人害怕。但小狗忠诚、温暖、情感陪伴，更符合家庭场景。”这个命名本身也宣示着，科技要放下身段，走进老人的生活，而不是站在客厅里当摆设。

目前，这一“汪汪队”正在不断扩容，部分企业已开始研发真正适合家庭环境使用的具身机器人产品。

如果说“汪汪队”解决的是供给侧梳理，那么“银龄18”解决的，则是供需对接问题。

苏州打造了一个品牌活动——“银龄18”

这个品牌名称藏着三层含义：

其核心是让制造企业与养老服务机构“同场出现”。截至2026年3月，“银龄18”已举办12期活动。企业完全自主报名，没有靠行政指令组织。千余家企业参与，不仅有苏州本土企业，还吸引了上海、南京、北京、天津等地的供应商，达成了百余项实质性合作。

政府的角色，不是主导交易，而是打通信息，创造同场对话机会。

“银龄18”是前台的会客厅，那么在具体推进层面，苏州还有一套精密的操作系统，——“三张清单”机制。

“银龄18”的活动现场，企业可以直接展示工厂店所在地。于是，苏州广电的老年大学纳入户外学习基地，组团去工厂店“研学”，看完就下单。“这种消费不需要刺激，来了就买。”

一张“银龄18甄选地图”，让B端制造企业与C端老年消费者第一次面对面。没有刻意刺激，但需求真实存在。