文件全称

《刑事检察工作白皮书（2025）》

发布机关

最高人民检察院

发布 / 施行日期

2026 年 3 月

效力层级

全国性司法指导性文件，对全国检察机关刑事办案、诉讼监督具有刚性指导效力，是市场主体刑事合规与风险防控的核心司法风向标

中心思想

全面披露 2025 年全国刑事检察工作质效、犯罪态势变化、重点打击领域与检察监督方向，以宽严相济刑事政策为核心，聚焦服务高质量发展，明确企业涉刑红线，强化法治化营商环境司法保障

核心合规信号

1. 办案总量下降、质效提升，认罪认罚从宽制度稳定适用，轻微犯罪宽缓化处理导向明确

2. 高压打击领域：网络犯罪、经济金融犯罪、职务犯罪（含商业贿赂）、知识产权犯罪、食药民生犯罪、环境资源犯罪

3. 检察监督全面升级，重点整治违规异地执法、趋利性执法、刑事挂案、以刑事手段插手经济纠纷等企业痛点问题

4. 单位犯罪双罚制执行趋严，董监高、直接责任人刑事追责力度持续加大

上位法核心依据

1. 《中华人民共和国刑法》（2024 修正）全编

2. 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018 修正）第 15 条、第 176-177 条、第 209 条等

3. 《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字〔2019〕4 号）

受理审查逮捕人数

1240456

1209052

1117281

953825

837493

同比下降 14.6%

连续 5 年下降，逮捕必要性审查持续收紧

不捕率

-

-

-

34.9%

34.1%

同比下降 0.8 个百分点

整体平稳，证据不足不捕占比超 50%

受理审查起诉人数

2511263

2279371

2179648

2092376

1759410

同比下降 19.3%

近 5 年最低值，犯罪总量持续回落

不起诉率

-

-

-

19.76%

19.8%

同比上升 0.04 个百分点

整体平稳，宽严相济政策稳定落地

认罪认罚适用率

-

-

-

-

84.8%

-

稳定适用，量刑建议采纳率 86%，上诉率仅 3.1%

纠正漏捕漏诉人数

118115

100000+

76689

64204

39493

同比下降 38.5%

侦查监督质效导向替代数量导向

职务犯罪起诉人数

17133

18114

19558

25943

30224

同比上升 16.6%

连续 5 年上升，反腐败力度持续加大

网络犯罪起诉人数

32.3 万

27.2 万

24.2 万

23.7 万

18.2 万

同比下降 33.3%

总量大幅回落，但仍处高位，新型网络犯罪上升

帮助信息网络犯罪活动罪

31622

82592

下降 61.7%

★★★★★（员工 / 对公账户出借、资金过账高频踩坑）

虚开增值税专用发票罪（危害税收征管罪）

12737 人（全罪名）

12513 人（全罪名）

上升 1.8%

★★★★★（财务、采购、销售全环节风险）

行贿类犯罪

3292

3068

上升 7.3%

★★★★★（采购、招投标、市场拓展核心红线）

侵犯知识产权犯罪

19102

25650

下降 25.6%

★★★★☆（商标、著作权、商业秘密侵权）

破坏社会主义市场经济秩序犯罪

136888

-

近十年最高

★★★★☆（全行业经营合规核心风险）

污染环境罪（环境资源犯罪）

33000 人（全罪名）

-

-

★★★★☆（生产制造、化工、建筑行业重点）

拒不支付劳动报酬罪

1190

-

-

★★★☆☆（人力资源、工程建设行业重点）

危害食品药品安全犯罪

11610

-

-

★★★★☆（食品、医药、日化行业红线）

1. 危险驾驶罪

1. 危险驾驶罪

同比下降 16.5%，13 个省份不再是第一大罪名

2. 盗窃罪

2. 盗窃罪

同比下降 8.4%

3. 诈骗罪

3. 诈骗罪

同比下降 7.7%

4. 开设赌场罪

4. 帮助信息网络犯罪活动罪

帮信罪从第 4 位跌出 TOP5，同比降幅超 60%

5. 故意伤害罪

5. 开设赌场罪

位次基本平稳

6. 强奸罪

6. 故意伤害罪

-

7. 交通肇事罪

7. 强奸罪

-

8. 走私、贩卖、运输、制造毒品罪

8. 交通肇事罪

毒品犯罪同比下降 36%，位次下滑

9. 掩饰、隐瞒犯罪所得罪

9. 走私、贩卖、运输、制造毒品罪

-

10. 帮助信息网络犯罪活动罪

10. 掩饰、隐瞒犯罪所得罪

同比下降 22.2%

重点打击领域

1. 商业贿赂、行贿犯罪持续高压，重点打击工程建设、医药、金融、国企领域行贿行为；

2. 新型网络犯罪、数据安全犯罪、涉虚拟货币犯罪成为打击重点；

3. 金融证券犯罪、非法集资、洗钱犯罪监管持续收紧；

4. 知识产权、商业秘密刑事保护力度进一步加大，服务新质生产力发展；

5. 新型腐败、隐性腐败（代持、预期收益、交易型受贿）打击力度升级

企业需提前排查上述领域合规漏洞，重点完善反商业贿赂、数据合规、知识产权合规体系

检察监督重点

1. 持续深化违规异地执法、趋利性执法专项监督，畅通企业申诉渠道；

2. 刑事挂案清理常态化，重点解决涉企案件久拖不决问题；

3. 侦查、审判、执行全流程监督强化，纠正以刑事手段插手经济纠纷行为；

4. 司法工作人员职务犯罪查办力度持续加大，净化司法环境

企业遭遇违规执法、刑事挂案等问题，可依法向检察机关申请监督，维护合法权益

政策适用导向

1. 认罪认罚从宽制度持续稳定适用，企业合规不起诉制度适用范围进一步扩大；

2. 轻微犯罪、初犯偶犯宽缓化处理，对严重危害国家安全、民生、市场秩序的犯罪从严从重打击

企业涉刑案件优先适用认罪认罚、合规不起诉制度，降低刑事风险影响

文件名

《刑事检察工作白皮书（2025）》

发布机关

最高人民检察院

发布日期

2026 年 3 月

施行日期

2026 年 3 月

效力层级

司法指导性文件，全国检察机关刑事检察工作的统一办案指引，具有司法实践刚性约束力

适用范围

全国范围内所有刑事诉讼参与主体，包括企业法人、非法人组织、企业董监高、从业人员及其他市场主体；无过渡期安排，直接指引 2026 年及后续刑事检察工作

刑事红线禁止类

1. 严禁实施电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动、掩饰隐瞒犯罪所得等涉网犯罪，严禁出借 / 出租对公账户、银行卡、支付账户为违法犯罪提供资金结算帮助

2. 严禁实施行贿、对非国家工作人员行贿、商业贿赂等行为，重点打击多次行贿、向多人行贿、重点工程 / 项目行贿行为

3. 严禁实施侵犯商标权、著作权、商业秘密等知识产权犯罪，严禁制假售假、盗版侵权行为

4. 严禁实施危害食品药品安全、污染环境、非法占用农用地等危害民生与生态环境犯罪

5. 严禁实施虚开增值税专用发票、骗取出口退税、非法集资、洗钱等金融涉税犯罪

6. 严禁实施拒不支付劳动报酬、欺诈骗取医保社保等侵害劳动者与弱势群体权益犯罪

1. 《刑法》第 287 条之二、第 163 条、第 164 条、第 389 条、第 213-219 条、第 140-148 条、第 338 条、第 205 条、第 192 条、第 191 条、第 276 条之一

2. 两高一部《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》（2025 年）

3. 两高《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释》（2025 年）

检察监督合规类

1. 检察机关对涉企案件重点审查是否存在违规异地执法、趋利性执法、以刑事手段插手经济纠纷行为，企业有权依法提出申诉、控告

2. 检察机关对涉企刑事 “挂案” 开展常态化清理，企业对久侦不结、久拖不决的涉刑案件，有权申请监督清理

3. 严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业财产，企业对违法查封行为有权申请监督解除

1. 《刑事诉讼法》第 117 条

2. 《人民检察院刑事诉讼规则》第 557 条、第 567 条

3. 最高检《涉企案件经济影响评估办法》

宽缓政策适用类

1. 企业及相关人员涉嫌犯罪，自愿如实供述、认罪认罚的，依法可从宽处理，检察机关可依法作出不批捕、不起诉决定

2. 涉案企业符合合规整改条件的，可申请适用企业合规不起诉制度，整改合格后可依法不起诉

3. 轻微刑事案件、初犯偶犯、积极退赃退赔、取得被害人谅解的，依法优先适用宽缓化处理

1. 《刑事诉讼法》第 15 条、第 177 条

2. 最高检《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行）》

核心办案数据

受理审查起诉 2092376 人，不起诉率 19.76%

受理审查起诉 1759410 人，不起诉率 19.8%

犯罪总量大幅下降，不起诉率基本平稳，宽严相济政策保持稳定

数据来源：最高检 2024、2025 年刑事检察工作白皮书

网络犯罪监管

帮信罪为起诉量第 4 位罪名，网络犯罪 23.7 万人

帮信罪同比下降 61.7%，跌出 TOP5，网络犯罪 18.2 万人，新型网络犯罪上升

传统帮信犯罪打击成效显著，监管重点转向涉虚拟货币、直播领域、数据安全、AI 侵权等新型网络犯罪

1. 《刑法》第 285 条、第 286 条

2. 最高检网络检察工作指导小组《促进网络治理工作方案》（2025 年）

经济犯罪监管

起诉破坏市场经济秩序犯罪为近十年次高

起诉量达近十年最高，开展违规异地执法 / 趋利性执法专项监督

监管口径双向调整：一方面严打经济犯罪，另一方面强化涉企案件执法监督，纠正以刑事手段插手经济纠纷，保护企业合法权益

1. 最高检 “违规异地执法和趋利性执法司法专项监督” 工作部署（2025 年）

2. 最高检涉企控告申诉典型案例（2025 年）

职务犯罪监管

起诉职务犯罪 25943 人，同比上升 32.7%

起诉 30224 人，同比上升 16.6%，连续 5 年上涨，重点打击新型 / 隐性腐败

监管口径持续收紧，从传统受贿行贿转向代持、预期收益、虚增交易等新型腐败，受贿行贿一起查力度持续加大

1. 《刑法》第 385 条、第 389 条

2. 最高检《依法惩治新型、隐性受贿犯罪指导性案例》（2025 年）

3. 案例：最高人民法院・（2025）最高法刑终 217 号

知识产权保护

受理审查起诉侵犯知识产权犯罪 33800 人

受理 25160 人，同比下降 25.6%，出台新司法解释，建立技术调查官制度

监管口径从 “数量打击” 转向 “质效保护”，重点聚焦商业秘密、关键核心技术、AI 侵权等新领域，司法保护标准进一步统一

1. 两高《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释》（2025 年）

2. 最高检第五十七批指导性案例（2025 年），检例第 224-228 号

待明确条款

-

1. 虚拟货币犯罪的具体定罪量刑细分标准

2. 趋利性执法的具体认定细则与量化标准

3. 涉案企业合规不起诉制度的全国性统一适用细则

标注：待官方发布司法解释、规范性文件进一步明确

-

自然人权益保护（消费者 / 员工 / 弱势群体）

检察机关重点打击侵害劳动者、消费者、妇女儿童、老年人权益犯罪，对恶意欠薪、欺诈骗保、食药侵权、家暴等行为从严追责

1. 完善用工制度，按时足额支付劳动报酬、缴纳社保，杜绝欠薪行为

2. 规范产品宣传与服务，落实消费者权益保护法，杜绝虚假宣传、伪劣产品

3. 完善女职工、未成年工、老年员工特殊保护制度

业务模式 / 市场拓展 / 采购供应链

1. 工程建设、医药、金融、教育等重点领域行贿受贿犯罪严打，商业合作中的回扣、好处费、账外支付等行为刑事风险剧增

2. 跨境业务、互联网业务、直播电商等领域涉虚拟货币、网络水军、数据合规监管收紧

3. 供应商合规风险传导至企业，涉刑供应商可能导致企业卷入帮信、虚开、洗钱等犯罪

1. 业务模式排查，杜绝账外支付、商业回扣等违规操作，完善招投标合规制度

2. 建立供应商合规准入、年审机制，排查供应商涉刑风险

3. 规范互联网宣传、直播营销行为，严禁网络水军、刷量控评、有偿删帖等行为

合同模板 / 合作协议

现有合同中刑事合规条款不足，无法规避合作方涉刑风险传导、商业贿赂、知识产权侵权等责任

1. 修订所有合同模板，新增反商业贿赂条款、知识产权合规条款、数据安全条款、环保合规条款、涉刑责任解除条款

2. 合作协议中明确合作方的合规义务与违约责任，规避连带风险

内控流程 / 审批流 / 留痕管理

检察机关对涉刑案件的证据审查标准持续提高，企业内控留痕不足将导致无法举证免责，同时财务、资金审批漏洞易引发虚开、洗钱、帮信等风险

1. 完善资金支付、采购、销售、招投标全流程审批制度，实现全环节留痕可追溯

2. 规范对公账户管理，严禁无真实交易背景的资金过账、出借账户行为

3. 完善财务票据审核制度，杜绝虚开发票、不合规票据入账

IT / 数据合规 / 网络安全

检察机关重点打击侵犯公民个人信息、非法获取计算机数据、破坏计算机信息系统等犯罪，数据出境、个人信息收集使用合规要求持续收紧

1. 完善个人信息收集、使用、存储、传输全流程合规制度，落实网络安全法、个人信息保护法要求

2. 排查数据出境合规风险，严禁非法获取、出售、提供公民个人信息行为

3. 完善网络安全防护制度，杜绝为违法犯罪提供技术支持行为

法务 / 合规部

企业刑事合规体系建设成为核心工作，需建立涉刑风险应急处置机制、检察监督应对机制、合规培训体系

1. 建立全流程刑事合规风险防控体系，定期开展合规自查与审计

2. 完善涉刑案件应急处置流程，规范认罪认罚、企业合规不起诉申请流程

3. 建立企业申诉控告机制，应对违规执法、刑事挂案等问题

管理层 / 董监高

单位犯罪双罚制执行趋严，董监高作为直接负责的主管人员，对企业涉刑行为承担刑事责任，职务犯罪、重大责任事故追责力度持续加大

1. 落实董监高合规管理责任，建立合规绩效考核机制

2. 定期开展管理层刑事合规培训，强化红线意识

3. 完善重大经营决策合规审查制度，杜绝决策引发的刑事风险

刑事红线（绝对禁止）

1. 商业贿赂 / 行贿类犯罪

2. 虚开增值税专用发票、骗取出口退税等涉税犯罪

3. 帮助信息网络犯罪活动、洗钱等资金结算类犯罪

4. 侵犯知识产权、商业秘密犯罪

5. 污染环境、生产销售伪劣产品等民生类犯罪

6. 拒不支付劳动报酬、欺诈骗保等侵权类犯罪

1. 采购、招投标环节账外支付回扣、好处费

2. 员工 / 企业出借对公账户、银行卡为他人过账

3. 无真实交易背景的发票开具、抵扣

4. 盗版软件、假冒商标、侵犯商业秘密

5. 超标排放污染物、生产销售不合格产品

6. 拖欠农民工工资、虚假宣传欺诈消费者

刑事责任：单位犯罪双罚制，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处有期徒刑、拘役、罚金等刑罚；

行政责任：罚款、吊销营业执照、市场禁入、资质撤销；

民事责任：侵权损害赔偿、违约责任；

信用影响：企业信用降级、招投标资格取消、融资受限、上市受阻

监管抽查重点

1. 医药、工程建设、金融、能源、教育等重点领域商业贿赂

2. 互联网企业、跨境电商数据合规、网络犯罪

3. 生产制造企业环保、安全生产、食药安全

4. 外贸企业出口退税、走私合规

5. 民营企业涉刑挂案、违规执法问题

1. 大额无真实交易的资金往来

2. 商业合作中的异常费用支出

3. 个人卡收款、账外经营

4. 知识产权侵权投诉、环保处罚记录

5. 欠薪投诉、消费者投诉集中事项

监管立案调查、刑事立案、企业全面合规审计、相关人员追责

常见潜在合规漏洞

1. 合同无合规条款，合作方涉刑风险传导

2. 内控流程缺失，资金、票据审批无留痕

3. 员工合规培训不足，出借银行卡、泄露商业秘密等行为频发

4. 供应商合规管理空白，接受虚开发票、卷入上下游犯罪

5. 涉刑案件应急处置机制缺失，错过认罪认罚、合规整改最佳时机

1. 新员工未开展刑事合规培训

2. 供应商准入未做合规背景调查

3. 财务票据审核仅看形式，不核实交易真实性

4. 对公账户管理松散，允许非业务用途资金过账

5. 遭遇刑事调查未第一时间启动合规应对

风险扩大、证据灭失、无法适用宽缓政策、企业与人员双重追责

立即执行

法务部 + 管理层

1. 发布白皮书核心风险提示，组织管理层、部门负责人开展专项学习

2. 发布《企业刑事合规红线告知书》，明确全员禁止性行为

7 个自然日

短期落地

法务部 / 合规部

1. 修订全品类合同模板，新增反商业贿赂、知识产权、数据合规、环保合规等核心条款

2. 编制《企业高频刑事风险自查清单》，覆盖全部门、全业务场景

3. 组织全员刑事合规基础培训，重点讲解帮信、商业贿赂、虚开发票等高频风险

4. 完善涉刑案件应急处置流程，明确刑事调查应对规范

30 个自然日

短期落地

各业务部门

1. 开展本部门涉刑风险初步自查，重点排查资金支付、商业合作、客户服务等环节风险

2. 组织部门员工学习合规红线，签署《合规承诺书》

3. 梳理本部门合作供应商、渠道商名单，初步排查合规风险

30 个自然日

中期优化

法务部 / 合规部

1. 组织开展全公司刑事合规专项自查与审计，形成整改报告

2. 完善内控审批、留痕管理、反舞弊、投诉举报全流程制度

3. 建立供应商合规准入、年审、退出机制，编制供应商合规审查标准

4. 对接第三方合规机构，完善企业合规不起诉应对预案

90 个自然日

中期优化

业务 + 财务 + IT + 人力

1. 完成本部门合规问题整改，优化业务流程，堵塞合规漏洞

2. 财务部完善资金、票据审核制度，规范账户管理，杜绝不合规资金往来

3. IT 部完善数据安全、网络安全防护制度，开展个人信息合规自查

4. 人力资源部完善用工合规制度，开展员工合规常态化培训

90 个自然日

长期落地

全公司各部门

1. 每季度开展合规专项培训，每年开展全面合规审计

2. 建立刑事合规动态调整机制，跟进最新司法解释、检察政策，更新合规体系

3. 将合规绩效纳入员工、管理层考核，落实合规管理责任

4. 定期开展供应商合规年审，持续排查上下游风险

持续执行