英国《让每个孩子学有所成并茁壮成长》白皮书 | 第3期

2026年2月23日，英国教育部发布《让每个孩子学有所成并茁壮成长》（Every Child Achieving and Thriving）教育白皮书。教育白皮书是英国政府阐述其教育政策、提出立法建议并启动公众咨询的官方文件，代表英国执政党在教育领域所持立场。它确定了未来数年间英国教育发展的总体方向和优先事项。

距英国教育部2016年发布《卓越教育无处不在》（Educational Excellence Everywhere）迄今，英国教育部发布的绝大多数教育白皮书多聚焦于早期教育、技能培训等特定领域，而不是尽可能囊括教育各阶段和各领域。可以说，在过去近10年的时间内，英国国内的教育改革基本沿袭着《卓越教育无处不在》教育白皮书所提出的方向。其中包括，不断提高教育标准、扩大教育对外交流开放等。在此背景下，一份全新的、覆盖各教育阶段的综合性白皮书的出现，就显得尤为关键。

因此，了解《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书，有助于认识英国未来数年间教育发展的优先事项。2024年7月5日，英国工党领袖基尔·斯塔默（Keir Starmer）正式就任英国首相，在野14年的英国工党再次成为执政党。《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书，代表着英国新一届工党政府对教育未来发展方向的总体看法。这份白皮书，旨在为英国2030年代及以后的发展奠定教育改革的基础，让新一代的英国儿童更好地迈向22世纪。

本系列文章预计分为10期，从2026年3月9日起，每周一定时更新。根据白皮书的目录，预计各期内容如下：

第01期 前言

第02期 报告摘要

第03期 第一章 我们孩子的未来

第04期 第二章 从狭隘迈向广阔

第05期 第三章 从边缘迈向融入

第06期 第四章 从疏离迈向参与

第07期 第五章 为高质量师资提供支持投入

第08期 第六章 学校与其他合作伙伴的合作

第09期 第七章 激发孩子的创新能力和雄心

第10期 未来的措施和结论

最后需要说明的是，由于个人水平有限，故而难免出现翻译错误。若读者对英国《让每个孩子学有所成并茁壮成长》感兴趣，可从英国教育部官网查阅到原文。网站链接为：https://www.gov.uk/government/publications/every-child-achieving-and-thriving。

本期是对《让每个孩子学有所成并茁壮成长》教育白皮书第一章“我们孩子的未来”（Our children’s futures）部分的翻译，对应白皮书第17至22页，注释已省略。

我们的愿景是让所有孩子都能享有充满机遇的童年——在学习和游戏中发展个性，成长为有能力、有信心的公民，为塑造社会未来贡献力量。

实现这一目标的核心在于发挥学校作为孩子成长锚点的作用，其影响远超出校门之外。这一抱负始于家庭，始于那些帮助孩子奠定人生基础的强大、稳定且充满爱的环境。这一抱负建立在与我们的医疗服务体系合作的基础上——确保孩子和家庭能够获得从产检到健康随访等一系列服务，使我们的孩子茁壮成长。这一抱负延伸至青年俱乐部、运动队和社区团体，这些场所塑造着孩子学习团队协作、相互沟通与尊重的能力。

学校是贯穿孩子成长过程的普惠性公共服务机构，但教育工作者无法独自承担培育下一代的重任。为了让孩子学有所成，政府必须重建我们社区内的公共服务体系——整合教育、地方政府、医疗及儿童保护机构——积极为每个家庭所期盼的健康快乐童年提供支持。我们必须赋予这些服务机构适应儿童成长变化的灵活性，用稳定的关爱支撑他们的人生。

归根结底，这是一场需要全民参与的国家行动：珍视童年、守护童年，让每个孩子都能抓住成长机遇，在自信中茁壮成长，既开拓自己的未来，也塑造我们社会的明天。

童年正在发生改变。当今孩子和青少年展现出非凡的智谋、好奇心与创造力，他们所处的世界比许多成年人记忆中的时代更迅疾、更喧嚣、也更复杂。在这个日新月异的世界里，他们既看到机遇，也对未来充满着宏伟的抱负。然而，与此同时，塑造青少年生活的模式与惯例，其变革速度远超旨在为他们提供支持的服务体系。家庭是孩子生命的锚点，是以爱与支持构筑的港湾，引导他们度过人生的起伏。但一些家庭正陷入困境。父母们四处寻求支持，却往往发现相关服务早已削减殆尽。

这正对我们的孩子产生深远影响。四分之一的孩子在入学时尚未完全学会如厕。幼儿屏幕使用时间过长已被证实与语言能力发展迟缓有关。家长们明白自己的责任，却常常不知该向何处寻求帮助。从2010/2011年度到2023/2024年度，地方议会用于早期干预服务（包括儿童中心和家庭支持）的开支下降了42%，其中最贫困的地区受到的冲击最为严重。在有五岁以下孩子的家庭中，四分之一表示无法使用当地的儿童中心或家庭活动中心；而在低收入家庭中，这一比例上升至三分之一。

随着孩子逐渐长大，社区里可供他们与朋友相聚的场所越来越少。2010至2023年间，超过1000家青年中心关闭。青少年把社区机会的匮乏与社交空间的减少，与日益增长的线上互动联系起来。超过三分之一的中学学生表示，他们在校内不参加任何拓展活动，类似比例的学生表示他们在校外也不参加任何活动。

在一个有三十名孩子的典型班级里，约有十名孩子在贫困中长大。这渗透到孩子生活和教育的方方面面。低收入家庭的孩子难以充分参与学校生活的各个方面，他们报告称，因为缺少合适的装备或无力支付活动费用而不得不缺勤。在收入最低的家庭中，只有四分之一的孩子能在GCSE考试中（包括英语和数学）获得五个高分。而在收入最高的家庭中，这一数字接近四分之三。

对于有需要的孩子、由地方当局照料的孩子、受儿童保护计划覆盖的孩子，以及面临多重不利处境的孩子而言，挑战相互交织且往往更为严峻。这不仅影响他们的受教育成果，也损害他们的身心健康和童年体验。年轻的照护者为他们所爱的人提供着至关重要的护理和支持，但常常是以牺牲自己的童年发展和身心健康为代价。我们必须确保他们能得到及时、连贯且协调的支持，让他们得以茁壮成长。

在这种种不确定性之中，学校成为了稳定的港湾。作为面向每个孩子、每个家庭开放的普惠性公共服务机构，学校犹如定海神针般存在。但学校不应是家庭能够获得的唯一支持服务。我们需要在各个社区构建围绕学校、家庭和孩子的服务网络，让每位家长都知道援助触手可及，让所有孩子都能获得支持，成长为塑造国家未来、充满自信且能力出众的公民。

这是一项需要集体行动、共同担责的责任。建立在爱与稳定基础上的童年，才能孕育出学习和教育的成功。本章概述了本届政府为重建服务体系所采取的跨部门行动，旨在为孩子和家庭提供及时且协同联动的支持。

过去一年半里，我们的首要任务是修复家庭支持和教育体系的公共服务设施。我们的重建目标分为两个层面：首先，要让服务对家庭而言触手可及；其次，要实现这些服务的整合，让信息在不同机构间流通，从而为孩子和年轻人提供贴合其需求的连贯支持。

这要求我们对社区内的服务进行统筹规划，并深入理解孩子与家庭的生活模式，以便围绕他们的需求进行设计。作为政府，我们目前仍处于这项挑战的起步阶段，但已经开始着手重建服务基础设施，以及相应的资金、委托和问责体系。

这将要求学校、教育信托机构、地方当局和医疗服务部门以过去十年间已逐渐生疏的方式进行协作。具体模式在英国各地也会有所不同，这不仅反映了各地家庭生活的差异，也体现了权力下放的格局以及战略当局和地方当局的成熟程度。

成功的基石奠定于孩子生命的最初几年，奠定于他们开始交流、建立关系、玩耍和学习时。在这些早期岁月里，家长需要获得医疗、家庭支持和教育服务的通力协作。我们的战略《给予每个孩子人生最佳开端》（Giving Every Child the Best Start in Life），勾勒出从生命第一天起支持儿童与家庭的新方法框架。最佳开端家庭活动中心（Best Start Family Hubs）与健康宝宝计划（Healthy Babies programme）由教育部和卫生部共同资助，将在确保开端儿童活动中心（Sure Start Children’s Centres）的成功基础上进行复兴和拓展。这些中心将提供一个单一入口，让家庭能够获取母乳喂养支持或儿童疫苗接种等医疗服务，同时为家长提供关于如何支持孩子在家学习的建议，以及亲子互动服务，让孩子们开始互动，帮助家长建立本地社区网络。

• 我们将更进一步，确保每个最佳开端家庭活动中心都配备一名专门的特殊教育需求和残疾事务专员（SEND专员），并得到三年超过两亿英镑的投资支持。

经过培训的SEND专员将帮助家长了解孩子的发展状况，尽早发现新出现的需求，并支持早期教育机构、家访员和SEND团队之间至关重要的衔接。我们深知此举成效显著：对先前确保开端计划家庭服务的评估发现，该项目对学校的教育成果、减少住院率等产生了极为积极的影响，并且能够使用确保开端儿童活动中心的孩子在5岁时需求更有可能被识别，在7至16岁期间需要SEND支持的可能性也更低。最佳开端家庭活动中心将与 NHS 十年健康计划中提出的邻里健康服务计划（Neighbourhood Health Services,NHS）合作，实现向预防为主的转变，让社区医疗更易获得、更可及。

这种整合将贯穿于提供早期教育和保育服务的幼儿园及儿童看护机构。

• 我们将从新的普惠早期教育基金中拨付额外资金给早期教育提供者，以识别并应对孩子新出现的额外需求。

这将确保有特殊教育需求的孩子能够获得更便利的保育服务，避免当前机构常常声称无力满足孩子需求的情况。这将有助于早期干预，并为孩子们提供学习社交和发展技能的机会。我们还将与地方当局合作，加强他们对有特殊教育需求孩子的资源规划，让家长更有信心，相信孩子能够获得应有享有的早期教育和保育。（更多细节见《特殊教育需求与残疾改革：孩子与青少年优先》）

地方当局在与本地早期教育和保育提供者合作、塑造一个既能满足本地需求又能提供高质量教育和保育的市场方面，扮演着关键角色。

• 通过我们的保育与早期教育审查，我们将研究如何改善早期教育和保育的获取途径，让体系对家庭更简单易懂，并提供一个连贯的本地服务方案。

这项工作与我们同时推进的扩大以学校为基地的幼儿园计划、提供高质量且易于获得的保育，以及将政府资助的保育时间延长至30小时（每年为双职工家庭节省约7500英镑）相辅相成。

最佳开端家庭活动中心对于整合早期家庭帮助服务也至关重要。我们正在扩大家庭优先伙伴关系计划（Family First Partnership Programme），该计划优先对遇到挑战的家庭进行早期干预，打破被动干预的循环，帮助家庭在尽可能安全的情况下保持完整。自2024年11月以来，我们已投入超过20亿英镑用于改造儿童社会关怀体系。

这种支持并不会在孩子入学后就停止。学校位于孩子生活的中心，教职员工往往是第一个注意到孩子行为或情绪变化的人。家庭优先伙伴关系将支持学校出勤——这是识别需求的一个关键早期指标。因为，它认识到，当孩子的家庭生活出现动荡时，出勤率会下降，长期缺勤变得极为普遍。儿童心理健康也是影响上学的一个重要障碍。通过协调学校与邻里健康服务计划之间的服务，我们正在扩大心理健康支持团队计划（Mental Health Support Teams）——从目前覆盖60%的学校，到本议会任期结束时覆盖所有学校和学院。

我们正进一步将学校融入儿童保护体系，让教育部门成为新成立的跨机构团队中的第四大保护合作伙伴。这些小组将汇集各服务机构对某个家庭的了解，共同保障儿童安全，促进他们茁壮成长。

我们一直在解决孩子们易受暴力侵害的问题，办法是将地方当局辖区内的学校与当地教育、儿童保护和警务专业人员结成伙伴关系，作为在10个严重暴力热点地区试点的 SAFE 专项工作组计划的一部分。所吸取的经验教训将为政府在受暴力（包括持刀犯罪）影响最严重的社区建立伙伴关系和校本支持机制的跨部门承诺提供参考。

孩子入学时，必须做好学习准备。我们的《消除儿童贫困战略》（Child Poverty Strategy）将通过提高家庭收入、降低基本生活成本、加强地方服务，在本议会任期的最后一年让超过50万孩子摆脱贫困。我们正在取消两个孩子的限制，通过消除通用抵免制度下获得保育的障碍来支持父母工作，并在每所小学引入免费早餐俱乐部。为所有小学生（无论其家庭背景如何）提供支持，有助于改善行为、提高出勤率和学业成绩。

在校门之外，我们需要为孩子和青少年创造与朋友共处的空间。地方政府正通过《青少年很重要》（Youth Matters）这个20余年来首个国家青年战略，获得针对儿童游乐区的关键投资，并将所获资金用于在社区内为成长中的孩子、青少年打造活动空间。此外，国家将投入逾4亿英镑新建和升级基层社区体育设施，以促进健康福祉。这项资金将特别关注为弱势群体提供运动机会，包括妇女与女童、有特殊教育需求的青少年，以及贫困地区居民。我们将根据《教育地产战略》（Education Estates Strategy）宣布的新试点计划，探索如何灵活利用闲置空间来满足包括青少年活动设施在内的、更广泛的社区需求。

幼儿园、中小学与大学是孩子们生活的核心。但这些机构需要与社会关怀、心理健康及青少年服务等其他各项服务协同运作，才能为社区内所有孩子创造最佳成长环境。这要求地方政府在与学校、医疗机构及志愿组织合作时制定清晰的战略规划，发挥更强有力的统筹作用。

只有通过与所有有关孩子生活的地方服务机构通力合作，我们才能实现预期的改进目标。然而，长期以来，跨部门合作始终被视为可选项而非必要举措。尽管在强有力的地方领导下，存在一些优秀的合作模式，但对于地方当局、学校和其他服务机构应如何协作，或系统中每个部分应扮演什么角色，目前尚缺乏明确且界定清晰的期望。也缺乏一套着眼于孩子全面发展的、一致的成果目标，来激励和团结地方合作伙伴共同落实。

在我们重建公共服务体系的过程中，必须从各个服务机构孤立运作、各有各的绩效指标和资金重点，转向一个地方系统内为儿童和家庭服务协同工作、共同对成果负责的模式。

• 我们将构建新型的地方合作伙伴关系，建立跨社区的孩子成长成果共享责任机制。

我们的目标是营造集体奋斗与责任共担的环境：将地方政府、学校和信托机构、综合护理委员会、警方以及其他地方利益相关者紧密联系在一起，共同致力于为孩子和青少年实现共同的成果目标。